Гражданский кодекс часть 1

Судья Бабаюртовского районного суда РД Джалаев З.М., с участием помощника прокурора Бабаюртовского района Таймазова Б.А., административных истцов ФИО3, ФИО3, представителя административных истцов ФИО3, административных ответчиков ФИО3, ФИО3, представителя административных ответчиков адвоката Вагидова Я.В., представившего удостоверение №484 и ордер №97, при секретаре Иноземцевой В.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Бабаюртовский район» ФИО3, депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО3, ФИО3, ФИО3 к Собранию депутатов МР «Бабаюртовский район» в лице председательствующего на заседании депутату Собрания депутатов МР «Бабаюртовский район» ФИО3 и председателю Собрания депутатов шестого созыва МР «Бабаюртовский район» ФИО3 о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015 г. № 05-6РС «Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» шестого созыва, признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015 г. № 08-6РС «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на главу муниципального района «Бабаюртовский район», признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015г. № 09-6РС «Об утверждении первой части конкурсной комиссии от Собрания депутатов шестого созыва муниципального района «Бабаюртовский район».

Установил:

Глава муниципального образования «Бабаюртовский район» ФИО3, депутаты муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО3, ФИО3, ФИО3 обратились в суд с административным иском к собранию депутатов МР «Бабаюртовский район» в лице председательствующего на заседании депутату Собрания депутатов МР «Бабаюртовский район» ФИО3 и председателю Собрания депутатов шестого созыва МР «Бабаюртовский район» ФИО3 о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015 г. № 05-6РС «Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» шестого созыва, признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015 г. № 08-6РС «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на главу муниципального района «Бабаюртовский район», признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015г. № 09-6РС «Об утверждении первой части конкурсной комиссии от Собрания депутатов шестого созыва муниципального района «Бабаюртовский район», в котором указали, что 19 октября 2015 года Собранием депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» принято решение №05-6РС об избрании председателем Собрания депутатов ФИО3, а также решение об объявлении конкурса по отбору кандидатов на главу муниципального района «Бабаюртовский район» №08-6РС. Считают, что проведенное собрание неправомочное, а принятые на нем решения Собрания депутатов незаконными, принятыми с нарушением Регламента Собрания депутатов и противоречащими Уставу МО «Бабаюртовский район» и следовательно подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 24 Устава района Собрание депутатов состоит из 15 глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и из 20 депутатов, избираемых Собраниями депутатов сельских поселений из своего состава в соответствии со следующей нормой представительства: Сельское поселение «сельсовет «Адиьянгиюртовский» - 2 депутата; Сельское поселение «село Бабаюрт» - 3 депутата; Сельское поселение «сельсовет «Геметюбинский» - 1 депутат; Сельское поселение «село.Герменчик» - 1 депутат; Сельское поселение «село Львовский №1» - 1 депутат; Сельское поселение «село Люксембург» - 1 депутат; Сельское поселение «сельсовет «Мужукайский» - 1 депутат; Сельское поселение «сельсовет «Новокосинский» - 1 депутат; Сельское поселение «село Новокаре» - 1 депутат; Сельское поселение «сельсовет «Тамазатюбинкий» - 1 депутат; Сельское поселение «село Татаюрт» - 1 депутат; Сельское поселение «сельсовет «Туршунайский» - 1 депутат; Сельское поселение «село Уцмиюрт» - 2 депутата; Сельское поселение «село Хамаматюрт» - 2 депутата; Сельское поселение «сельсовет «Хасанайский» - 1 депутат.

Пункт 9 данной статьи предусматривает, что вновь сформированное Собрание депутатов муниципального района в правомочном составе собирается на первое заседание действующим главой муниципального района не позднее 15 дней со дня обнародования состава Собрания депутатов муниципального района в средствах массовой информации.

На момент проведения указанного собрания, Собрание депутатов не было сформировано, условия, предусмотренные пунктом 8 статьи 24 Устава района, при которых Собрание депутатов было вправе осуществлять свои полномочия, отсутствовали, ввиду незамещения не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Регламента собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район», утвержденного решением Собрания депутатов от 03.09.2015г. №429-5РС, вновь сформированное, в соответствии статьи 24 Устава района, Собрание депутатов муниципального района может собраться на первое заседание после официального опубликования полного состава Собрания депутатов не позднее 15 дней.

Далее указано, что в случае, если после истечения 30 дней со дня объявления конкурса избрания глав сельских поселений Собраниями депутатов сельских поселений, не избран полный состав глав сельских поселений, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района, то первое заседание вновь сформированного Собрания депутатов муниципального района можно созывать при избрании не менее двух третьих глав сельских поселений, делегируемых в состав Собрания депутатов муниципального района и избрания установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального района, делегируемых Собраниями сельских поселений в соответствии статьи 24 Устава муниципального района.

На момент проведения оспариваемого собрания, главы сельских поселений, делегируемые в состав Собрания депутатов, избраны не были.

Более того, главой муниципального района указанное собрание не созывалось, как это регламентировано пунктом 9 статьи 24 Устава района.

Вновь сформированное Собрание депутатов района предполагает участие в его деятельности вновь избранных депутатов и вновь избранных глав сельских поселений Бабаюртовского района.

Таким образом, считают, проведенное собрание неправомочным, ввиду его несоответствия порядку, установленному Уставом района и Регламенту собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район».

Административный истец ФИО3 исковые требования поддержал полностью и суду показал, что 19 октября 2015 года при проведения оспариваемого им собрания, присутствовали главы сельских поселений пятого созыва, то есть депутаты делегируемые в состав нового Собрания депутатов, избраны не были. В связи с чем им как главой муниципального района указанное собрание не созывалось, а проводилось рабочее совещание, которое вел Абсаламов, на которое пришел только лишь для того, чтобы поздравить вновь избранных депутатов и где он объяснил, что собрание депутатов не может быть законным, так как еще не избраны новые главы сельских поселений.

Административный истец ФИО3 исковые требования поддержал полностью и суду показал, что он лично на собрании не присутствовал, так как не был надлежаще извещен о его проведении.

Представитель административных истцов ФИО3 исковые требования поддержал полностью и суду показал, что статья 24 Устава Бабаюртовского района гласит, что установленная численность депутатов Собрания депутатов муниципального района составляет 35 человек и состоит из 15 глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и из 20 депутатов, избираемых Собраниями депутатов сельских поселений из своего состава.

На момент проведения оспариваемого собрания главой муниципального района указанное собрание не созывалось ввиду того, что Собрание депутатов не было сформировано, условия, предусмотренные пунктом 8 статьи 24 Устава района, при которых Собрание депутатов было вправе осуществлять свои полномочия, отсутствовали, ввиду незамещения не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Регламента собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район», вновь сформированное, в соответствии статьи 24 Устава района, Собрание депутатов муниципального района может собраться на первое заседание после официального опубликования полного состава Собрания депутатов не позднее 15 дней.

На момент проведения оспариваемого собрания его полный состав сформирован и обнародован не был, т.к. главы сельских поселений, делегируемые в состав Собрания депутатов, избраны не были.

Как усматривается из газеты «Бабаюртовские новости» 02.10.2015 опубликовано 10 депутатов, а 09.10.2015 опубликованы еще 6 депутатов, избираемых Собраниями депутатов сельских поселений. Данное обстоятельство подтверждает законность действий главы района ФИО3, который не созывал Собрание депутатов района, т.к. не был обнародован полный его состав. Даже если исходить из того, что глава должен был созвать собрание депутатов, как это утверждают ответчики не позднее 15 дней после опубликования состава Собрания депутатов района, то он это мог сделать вплоть до 24 октября 2015 года, но по неизвестной причине ответчики спешили и провели собрание 19 октября 2015 года.

В этот день в здании администрации района проводилось рабочее совещание, а не собрание депутатов Бабаюртовского района. Глава Бабаюртовского района также пояснил в суде, что он не открывал оспариваемое собрание депутатов, как это утверждают ответчики.

Ссылка ответчиков на продолжение исполнения своих полномочий главами поселений в соответствии с уставами этих поселений и якобы наличие у них прав на участие в Собрании депутатов МР «Бабаюртовский район» нового шестого созыва, не состоятельны, т.к. ст. 8 Закона РД №50 «О муниципальных выборах в РД» предусмотрено, что днем окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования главы муниципального образования, на который они избираются является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Учитывая, что текущий-2015 год является для большинства глав поселений последним в рамках исполнения ими своих функций в качестве представительного органа, то их полномочия окончены 13 сентября 2015 года.

Указанные лица продолжают исполнять свои обязанности как административно- хозяйственных органы, а не как депутаты вновь сформированного Собрания депутатов шестого созыва, которое предполагает участие в его деятельности вновь избранных депутатов и вновь избранных глав сельских поселений Бабаюртовского района.

Участие на оспариваемом собрании 19.10.2015 прежних глав поселений, нарушает законные права глав поселений, который были избраны после указанной даты и которые являются законными депутатами вновь сформированного Собрания депутатов района шестого созыва.Кроме того, в соответствии с регламентом Собрания депутатов района предусмотрено извещение депутатов на позднее чем за 3 дня до проведения заседания, однако ответчики так и не представили суду доказательства извещения депутатов, либо главы района о том, что 19.10.2015 состоится такое собрание.Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал и суду показал, что он как старейший депутат 19 октября 2015 года вел собрание депутатов, на котором ФИО3 был избран председателем Собрания депутатов Бабаюртовского района. Данное собрание депутатов ФИО3 было открыто лично и он поздравил всех депутатов с избранием, а потом вышел, в связи с чем он как старейший депутат вел это собрание. Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал и суду показал, что в обоснование своих исковых требований истцы указывают на то, что в соответствии со ст.24 Устава района Собрание состоит из 15 глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района и из 20 депутатов, избираемых Собранием депутатов сельских поселений из своего состава. Пункт 9 данной статьи Устава района, предусматривает, что вновь сформированное Собрание депутатов муниципального района в правомочном составе собирается на первое заседание действующим главой муниципального района не позднее 15 дней со дня обнародования состава Собрания депутатов муниципального района в средствах массовой информации. 13 сентября 2015г. в единый день голосования прошли выборы в органы местного самоуправления (представительные органы) сельских поселений Бабаюртовского района. Итоги выборов официально опубликованы (обнародованы) в местной газете «Бабаюртовские вести». Полномочия глав муниципальных образований сельских поселений на момент проведения первого заседания 19.10.2015 года Собрания депутатов шестого созыва МР « Бабаюртовский район» не прекращены. Таким образом, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормами представительства. Главы сельских поселений, принявшие участие в Собрании представительного органа района 19.10.2015г. легитимны и их участие соответствует требованиям действующего законодательства. Законодательством не предусмотрено, что представительный орган района должен состоять из вновь избранных глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района. 19.10.2015 года было сформировано Собрание района в правомочном составе, в количестве 24 членов, что составляет кворум для принятия решения, при наличии кворума было проведено первое заседание. Заседание Собрания 19.10.2015 года открыл глава муниципального района ФИО3, в последующем участие в заседании он не принимал. При вынесении 19.10.2015г. решений Собранием не нарушены права, свободы и законные интересы истцов. Представитель административных ответчиков ФИО3 суду показал, что истцы в обоснование своих требований сослались на п.8, ст.24 Устава Бабаюртовского района и п.2, ст.9 Регламента собрания депутатов Бабаюртовского района от 03.09.15 года. Согласно п.8 Устава МО Бабаюртовского района: «Собрание депутатов муниципального р- на может осуществлять свои полномочия в случае замещения не менее 2/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов МР «Бабаюртовский район».С учетом этого в Собрание депутатов МР «Бабаюртовский район» было избрано 24 депутата, из 11 Глав поселений и 13 депутатов от поселений, из положенных 35 депутатов.Данное количество депутатов составляет не менее 2/3 от установленной численности депутатов Собрания района.Пункт 2, ст.9 Регламента гласит: « Вновь сформированное, в соответствии со ст.24 Устава МО Собрание депутатов МО может собраться на первое заседание после официального опубликования полного состава Собрания депутатов не позднее 15 дней. В случае если после истечения 30 дней со дня объявления конкурса избрания глав сельских поселений Собраниями депутатов сельских поселений не избран полный состав глав сельских поселений, делегируемых в Собрание депутатов Муниципального района, то первое заседание вновь сформированного Собрания депутатов муниципального района можно созывать при избрании не менее 2/3 установленной численности депутатов Собрания депутатов МР, делегируемых собраниями поселений в соответствии со ст.24 Устава МР».Тот факт, что глава МО ФИО3 не созывал сессии, не является существенным нарушением, ибо не менее 2/3 депутатов Собрания присутствовали на заседании и провели собрание 19.10.15 года.Состав Собрания депутатов муниципального района 6 созыва был обнародован в средствах массовой информации в газете «Бабаюртовские вести» №42-43 от 02.010.15 года и республиканской газете «Дагестанская правда»Доводы истцов, что при проведении первого Собрания депутатов МО «Бабаюртовский р-он», 6 созыва вновь сформированное Собрание депутатов МО района 19.10.15 года в неправомочном составе собралось на первое заседание, что глава МР не созывал сессию и состав Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» 6 созыва не обнародован в средствах массовой информации, не нашло своего подтверждения.Доводы истцов противоречат требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закону РД от 16.09.2014 №67 «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов РД и избрания глав муниципальных образований РД», Уставу района и Уставам муниципальных поселений Бабаюртовского р-на.Главы сельских поселений, принявшие участие в Собрании представительного органа Бабаюртовского района 19.10.2015 г. легитимны, так как сроки их полномочий не истекли и их участие соответствует требованиям действующего законодательства.Законодательством не предусмотрено, что представительный орган района должен состоять только лишь из вновь избранных глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района.Пункт 9 данной статьи 24 Устава Бабаюртовского района и ст.9 Регламента Собрания депутатов МР «Бабаюртовский р-н», предусматривает, что вновь сформированное Собрание депутатов муниципального района в правомочном составе собирается на первое заседание по адресу: РД, с.Бабаюрт, ул.Ленина №29 -в здании администрации Бабаюртовского р-на, ведет его старейший по возрасту депутат, которому решением большинством голосов было поручено проведение первого заседания.19.10.15 г. таким депутатом по возрасту являлся ФИО3, который и вел первое заседание депутатов 6 созыва, в здании администрации Бабаюртовского района.При этом заседание Собрания 19.10.2015 года открыл Глава муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО3 и в последующем участие в заседании он не принимал.На 19.10.2015 г. зарегистрировано 13 вновь избранных депутатов МР «Бабаюртовский р-н» 6 созыва и 11 глав поселений МР «Бабаюртовский р-н» 5 созыва, было сформировано Собрание района в правомочном составе, в количестве 24 членов, что составляет кворум для принятия решения, что подтверждается подписями в регистрации депутатов МР «Бабаюртовский район» 6 созыва, участвовавших на первом заседании 19.10.15 г., жалобы и предложения в ходе 6-й сессии не были.Протоколы и решения по всем рассмотренным вопросам на 6-ой сессии района были составлены в строгом соответствии с нормами закона, с учинением необходимых подписей и при наличии необходимого кворума.Итоговые решения, принятые на сессии МР «Бабаюртовский р-н» от 19.10.15 г. опубликованы в периодической печати - в газете «Бабаюртовские вести» и республиканских СМИ.

При указанных выше обстоятельствах, решения Сессии шестого созыва МР «Бабаюртовский р-н» от 19.10.2015 г. №05- 6 PC «Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» шестого созыва, от 19.10.2015 г. №08-6РС «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на главу муниципального района «Бабаюртовский район», от 19.10.2015 г. №09-6РС «Об утверждении первой части конкурсной комиссии от Собрания депутатов шестого созыва муниципального района «Бабаюртовский район» приняты правомочным составом вновь сформированного районного Собрания, что соответствует требованиям действующего законодательства.

При вынесении 19.10.2015 г. решений Собранием не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Свидетель ФИО3 суду показал, что согласно законодательству ранее избранные главы сельских поселений продолжают исполнять свои обязанности как административно- хозяйственных органы, а не как депутаты вновь сформированного Собрания депутатов шестого созыва, которое предполагает участие в его деятельности вновь избранных депутатов и вновь избранных глав сельских поселений Бабаюртовского района.

Свидетель ФИО3, суду показал, что уставом муниципального образования сельского поселения его полномочия как главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения, полномочия глав муниципальных образований сельских поселений на момент проведения первого заседания 19.10.2015 г. Собрания депутатов шестого созыва МР « Бабаюртовский район» не прекращены.

Главы сельских поселений, принявшие участие в Собрании представительного органа Бабаюртовского района 19.10.2015 г. легитимны, так как сроки их полномочий не истекли и их участие соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд, выслушав объяснения административных истцов, их представителя, административных ответчиков, их представителя допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.9 ст.24 Устава Муниципального образования «Бабаюртовский район» вновь сформированное Собрание депутатов муниципального района в правомочном составе собирается на первое заседание действующим главой муниципального района не позднее 15 дней со дня обнародования состава Собрания депутатов муниципального района в средствах массовой информации.

Судом установлено, что действующим главой муниципального района ФИО3 вновь сформированное Собрание депутатов шестого созыва не собиралось, так как не были избраны главы сельских поселений, на что указал, сам ФИО3

Согласно п.1 ст.24 Устава Муниципального образования «Бабаюртовский район» Собрание депутатов муниципального района составляет 35 человек и состоит из 15 глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района и из 20 депутатов, избираемых Собраниями депутатов сельских поселений из своего состава.

Из вышеизложенного следует, что 35 депутатов вновь сформированного Собрания депутатов муниципального района должно состоять как из 20 депутатов шестого созыва так и из 15 глав сельских поселений шестого созыва, и данная норма не была соблюдена, в связи с чем суд считает, проведенное 19 октября 2015 года Собрание депутатов МР «Бабаюртовский район» неправомочным, а принятые на нем решения Собрания депутатов незаконными, принятыми с нарушением регламента Собрания депутатов и противоречащими уставу МО «Бабаюртовский район»

Доводы административных ответчиков, о том, что полномочия глав поселений продолжаются в соответствии с уставами поселений и у них есть право на участие в Собрании депутатов МР «Бабаюртовский район» шестого созыва, не состоятельны, т.к. ст. 8 Закона РД №50 «О муниципальных выборах в РД» предусмотрено, что днем окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования главы муниципального образования, на который они избираются, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

В связи с тем, что 2015 год является для большинства глав поселений последним в рамках исполнения ими своих функций в качестве представительного органа, то их полномочия окончены 13 сентября 2015 года и они продолжают исполнять свои обязанности как административно- хозяйственных органы, а не как депутаты вновь сформированного Собрания депутатов шестого созыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

Решил:

Административное исковое заявление главы муниципального образования «Бабаюртовский район» ФИО3, депутатов муниципального района «<адрес>» ФИО3, ФИО3, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015 г. № 05-6РС «Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» шестого созыва. Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015 г. № 08-6РС «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на главу муниципального района «Бабаюртовский район». Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 19.10.2015г. № 09-6РС «Об утверждении первой части конкурсной комиссии от Собрания депутатов шестого созыва муниципального района «Бабаюртовский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Бабаюртовский районный суд РД в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2015 года.

Судья подпись

Копия верна

Судья