Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующей судьи Рамоновой Б.К., с участием помощника прокурора ... РСО-Алания Прокурор при секретаре судебного заседания Кортиевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания к АМС МО ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия по неисполнению требований ст. 42 ГрК РФ и представления прокуратуры района от 31.05. 2017 ... и обязании АМС ... разработать и утвердить в соответствии со ст. 42 ГрК проект планировки территории ..., предусмотрев в нем красные линии

У С Т А Н О В И Л:

... РСО-Алания обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой ... в мае 2017 года проведена проверка по обращению 1 о незаконном строительстве по ... и установлено следующее.

Согласно положениям подпунктов II и 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты): территории общего пользования - территории. которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст.42 ГрК РФ красные линии устанавливаются проектами планировки территорий для выделения элементов планировочной структуры. >становления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого мтмещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, и утверждаются в составе этих проектов главой муниципального образования.

Статьей 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры. границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального -планирования муниципального района, генеральным планом поселения городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

На чертежах межевания территории помимо прочего отображаются:

- границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания
территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и
существующих элементов планировочной структуры;

- красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории,
или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории
в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

-линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно п.20 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относится к компетенции муниципального района.

На момент проверки проект планировки территории ... с предусмотренными в нем красными линиями отсутствовал.

По результатам проверки ... прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона за ....

... в прокуратуру района поступил ответ главы АМС МО ......, согласно которого АМС МО ... проводились работы по разработке проекта планировки территории МО ... в соответствии с требованиями ст.42 ГрК РФ.

По состоянию на ... вышеуказанная работа АМС МО ... не осуществлена.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Минстроя России от ....../пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе красные линии.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от ....... Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается (пункт 3.5 вышеуказанной инструкции).

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений.

Основными видами других линий градостроительного регулирования являются, в том числе: - линии регулирования застройки; - границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций. Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: -в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей: - в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; - при инвентаризации земель в поселениях; - при установлении границ землепользовании; - в проектах землеустройства; - в проектах межевания территорий; - при установлении границ территориальных зон в поселениях; - в земельном и градостроительном кадастрах; - на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ. другими федеральными законами.

Согласно п. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территория общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Отсутствие красных линий нарушает требование ч.б ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку может приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать интересы неопределенного круга лиц, в том числе предпринимателей.

Истец считает, что бездействие АМС МО ... по неисполнению требований закона следует признать незаконным.

Выявленные в ходе проверки нарушения требуют принятия мер практического характера, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 218 КАС РФ не возлагает на прокурора обязанность указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются бездействием органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора ... РСО-Алания Прокурор поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, уточнив срок исполнения решения суда до трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации местного самоуправления МО ... РСО-Алания, Представитель АМС МО , действующий на основании доверенности, административный иск прокурора признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.

В соответствии ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска административным ответчиком иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит настоящему кодексу и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... РСО-Алания, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается обеими сторонами, их представителями.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Исковые требования признаны административным ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, Суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска административным ответчиком – АМС МО ... РСО-Алания.

Административное исковое заявление прокурора ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС МО ... РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС МО ... по неисполнению требований от ст. 42 ГрК РФ и представления прокуратуры района от 31.05. 2017 ....

Обязать АМС МО ... РСО-Алания разработать и утвердить в соответствии со ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории ..., предусмотрев в нем красные линии, установив срок исполнения решения три месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО - Алания в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья Рамонова Б.К.