Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2, ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральному казенному учреждению «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Томской области», публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» о признании действий по рассылке прогнозов погоды незаконными, обязании прекратить обработку персональных данных в целях рассылки прогнозов погоды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – ГУ МЧС России по Томской области), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), Федеральному казенному учреждению «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (далее – ФКУ ЦУКС), федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Томской области» (далее – ФКУ ЦУКС МЧС России по Томской области), публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» (далее – ПАО «ВымпелКом»), в окончательном варианте исковых требований административный истец просит признать незаконными действия МЧС России, ГУ МЧС России по Томской области, ФКУ ЦУКС, ФКУ ЦУКС ГУ МЧС по Томской области, выразившиеся в организации смс-рассылок от 14.11.2018, 24.11.2018, 25.11.2018, 24.05.2019, 08.06.2019, 08.07.2019; обязать МЧС России, ГУ МЧС России по Томской области, ФКУ ЦУКС, ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области» прекратить совершать незаконные действия, выражающиеся в осуществлении смс-рассылок прогнозов погоды.

В обоснование заявленных требований указано, что на мобильный телефон административного истца регулярно приходят смс-сообщения от абонента с коротким номером MCHS, содержащие прогнозы погоды. Поступившие сообщения содержат прогнозы погоды Кемеровской области, Красноярского края, а также центральных и южных районов необозначенного субъекта РФ, хотя административный истец зарегистрирован и постоянно проживает в г. Томске. Административный истец обратился в ГУ МЧС Росси по Томской области с требованием прекратить смс-рассылку. Согласно ответу ВрИО начальника ГУ МЧС России по Томской области прогнозы погоды являются оповещениями, рассылаются в соответствии с действующим законодательством, оповещение производится с помощью региональной автоматизированной системы центрального оповещения, и отказ от получения оповещений не допускается. ФИО1 полагает, что рассылка прогнозов погоды посредством смс-сообщений не основана на законодательстве, чем нарушает его права и свободы при обработке персональных данных, поскольку отсутствует его согласие или договор на смс-рассылку. Направление оповещений о прогнозе погоды в других субъектах произведено в нарушение Регламента организации взаимодействия между ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России и ПАО «ВымпелКом». Помимо этого, считает, что поступающие на его мобильный телефон смс-сообщения не содержат информации о чрезвычайных ситуациях, а представляют собой прогноз погоды.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнения. Дополнительно пояснил, что рассылка смс-сообщений нарушает его права при обработке персональных данных, полагал, что смс-рассылка основана на личном желании административных ответчиков, смс-сообщения не содержат информацию об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а является информированием о прогнозе погоды.

Представитель административного ответчика Главное управление МЧС России по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 1993 1-2-19 от 19.04.2019, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что требования административного истца к ГУ МЧС России по Томской области на законе не основано, поскольку ни ГУ МЧС России по Томской области, ни МЧС России не обладают персональным данными абонентов операторов сотовой связи, в том числе и административного истца, смс - рассылку осуществляет сотовый оператор. ГУ МЧС России по Томской области участвует в пределах своей компетенции, в рамках заключенных соглашений в информировании населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Представитель административного ответчика ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности № Ц-311-6-5 от 20.08.2019, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области действуют в соответствии с законодательством в рамках подписанных соглашений, согласно которых ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области получает сведения из Гидрометцентра, дежурный сотрудник данную информацию заносит в компьютер, где специальная программа обрабатывает информацию и просчитывает вероятностное развитие погодной стихии. Если процент вероятности составляет около 80 %, то составляется заявка на смс оповещение, которая передается в центр управления в кризисных ситуациях Сибирского регионального центра МЧС России, а они перенаправляют указанные сведения в ФКУ ЦУКС, где сведения перепроверяются и в случае подтверждения информации ФКУ ЦУКС передает информацию операторам сотовой связи. Также пояснила, что смс-оповещения представляют собой информацию о погоде, которая может привести к чрезвычайным ситуациям, поскольку чрезвычайная ситуация может быть следствием погодных условий (сильный ветер, град и др.).

Административные ответчики МЧС России, ФКУ ЦУКС, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Административный ответчик ПАО «ВымпелКом», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил, представили отзыв на административный иск, из которого следует, что согласно п. 9 Правил оказания услуг телефонной связи № 1342, оператор связи должен обеспечивать в зоне экстренного оповещения населения передачу экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оповещение пользователей сети подвижной связи осуществляется оператором связи посредством направления на абонентские станции (абонентские устройства) коротких текстовых сообщений. Отказ пользователя услуг связи от получения сообщения экстренного оповещения не допускается. Кроме того, в связи с использованием технологии Cell Broadcast (массовая рассылка СМС абонентам, находящимся в зоне информирования и оповещения) не имеется технической возможности отключить конкретного абонента от смс-рассылок. В соответствии с подп. «з» п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления дельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утв. ПП РФ №87 18.02.2005 лицензиат (ПАО «ВымпелКом») обязан обеспечить предоставление абоненту передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера. На основании изложенного, считают, что данные смс направляются административному истцу законно в рамках информирования о чрезвычайных ситуациях и (или) оповещения при угрозах их возникновения.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 является абонентом ПАО «Вымпел-Коммуникации» на основании договора об оказании услуг связи с выделением абонентского номера

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что на вышеуказанный абонентский номер поступали смс-рассылки от абонента MCHS от 14.11.2018, 24.11.2018, 25.11.2018, 24.05.2019, 08.06.2019, 08.07.2019. По мнению административного истца, смс-рассылка осуществляется в нарушение действующего законодательства, смс-сообщения представляют собой не сведения о чрезвычайной ситуации, а прогнозы погоды. Административный истец также указывает на нарушение его прав при обработке персональных данных, поскольку согласия на обработку персональных данных он не давал.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

веденияонаами, что нтивным иском, Келус е.ратОрганизационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Согласно преамбуле названного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (абз. 1 ст. 4 указанного закона).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (абз. 2 ст. 4 ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются в том числе: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций (абз. 2 ст. 4 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).

Указанное Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (п.1 Положения).

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (п. 2 Положение).

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п.3 Положения).

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.6 Положения).

Органами повседневного управления единой системы на региональном уровне являются центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, а также центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 11 Положения).

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС РФ от 26.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" информационные ресурсы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделяются на оперативную и плановую информации. К оперативной информации относятся сведения о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, биолого-социального характера и их последствиях, сведения о силах и средствах РСЧС постоянной готовности, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также об их деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. К плановой информации относятся сведения об административно-территориальных образованиях, об организациях и их деятельности, необходимые для заблаговременного планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В плановую информацию в обязательном порядке включаются данные о численности населения административно-территориальных образований и работников организаций. Ответственными за сбор, обработку и передачу оперативной и плановой информации являются органы повседневного управления РСЧС.

На территории Томской области органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области».

Целью деятельности учреждения является в том числе обеспечение информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам прогнозируемых и возникших ЧС, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности на водных объектах, на общественном и личном транспорте на территории Томской области (гл. 2 Устава ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области»)

С целью определения порядка взаимодействия по вопросам организации системы оповещения населения о создавшейся чрезвычайной ситуации по сети подвижной связи ПАО «ВымпелКом» на территории РФ между МЧС России и ПАО «ВымпелКом» заключено Соглашение от 23.04.2010 № 2-4-38-10/0447711010 «О сотрудничестве в организации оповещения населения о чрезвычайных ситуациях по сети мобильной связи «Билайн», предметом которого является взаимодействие сторон в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории РФ; передача информации о возникшей чрезвычайной ситуации.

К вышеуказанному соглашению подготовлен «Регламент организации взаимодействия при прогнозировании, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, информирования населения в области безопасности жизнедеятельности» от 24.12.2013 (далее – Регламент).

Пунктом 2 вышеуказанного регламента установлен порядок взаимодействия сторон при проведении информирования по каналам СВС при угрозе возникновения ЧС.

Так, решение о проведении информирования абонентов ПАО «ВымпелКом» по сети подвижной радиотелефонной связи принимает старший оперативный дежурный центра управления в кризисных ситуациях Сибирского регионального центра МЧС России (далее – СОД ЦУКС Сибирского РЦ). Время и периодичность трансляции ОАО «ВымпелКом» информационного сообщения определяет СОД ЦУКС Сибирского РЦ. Минимальная территория рассылки – федеральный округ. СОД ЦУКС Сибирского РЦ в течение 5 (пяти) минут с момента принятия решения проведения информирования сообщает ПАО «ВымпелКом» посредством электронной почты об угрозе или о факте возникновения ЧС на территории Сибирского федерального округа, и при необходимости, уточняет наличие технической возможности для проведения информирования абонентов ПАО «ВымпелКом» в районе ЧС. ОАО «ВымпелКом» в течение не более 5 (пяти) минут, с момента получения текста информационного сообщения из ЦУКС Сибирского РЦ, обязано по телефонной связи получить подтверждение достоверности полученных сведений от СОД ЦУКС Сибирского РЦ. Не позднее, чем через 20 (двадцать) минут после получения подтверждения информации об угрозе или о факте ЧС на территории федерального округа от СОД ЦУКС Сибирского РЦ, ПАО «ВымпелКом» производит информирование абонентов ПАО «ВымпелКом» в районе ЧС по сети подвижной радиотелефонной связи с применением технологии Cell Broadcast путем трансляции текстового сообщения полученного из ЦУКС Сибирского РЦ и сообщает о проведении информирования абонентов ПАО «ВымпелКом» в районе ЧС СОД ЦУКС Сибирского РЦ.

Как усматривается из просительной части уточненного административного искового заявления, административный истец предъявляет требования о признании незаконными действия по рассылке смс -оповещения МЧС России, ГУ МЧС России по Томской области, ФКУ ЦУКС, ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области, полагая, что именно незаконные действия указанных служб приводят к нарушению его (ФИО1) прав.

Вместе с тем, как усматривается из «Регламента организации взаимодействия при прогнозировании, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, информирования населения в области безопасности жизнедеятельности» от 24.12.2013 информирование абонентов, в том числе административного истца, производит сотовый оператор ПАО «ВымпелКом». МЧС России, ГУ МЧС России по Томской области, ФКУ ЦУКС, ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области действий по информированию абонентов ПАО «ВымпелКом» об угрозе или о факте чрезвычайной ситуации не производит.

Вместе с тем, требований к ПАО «ВымпелКом» административный истец не заявляет.

Довод административного истца о том, что смс-рассылка основана на личном желании административных ответчиков подлежит отклонению, поскольку доказательствами не подтверждается.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания - передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должен обеспечивать в зоне экстренного оповещения населения передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее соответственно - оповещение, сообщение экстренного оповещения). Оповещение является для пользователей услуг связи безвозмездным. Отказ пользователя услуг связи от получения сообщения экстренного оповещения не допускается.

Согласно подп. «ж» пункта 4 раздела IX Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" обеспечение предоставления абоненту передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите является лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

Таким образом, смс-оповещения направлялись административному истцу в соответствии с действующим законодательством в качестве информирования о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях.

Более того, как следует из вышеприведенных законодательных положений, регламентирующих порядок предоставления услуг связи, оповещение об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций входит в обязанности оператора сотовой связи.

Довод административного истца о том, что поступившие смс-сообщения представляют собой прогнозы погоды суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Чрезвычайной ситуацией в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из буквального толкования содержания вышеприведенного законодательного положения следует, что чрезвычайная ситуация может быть спровоцирована в том числе природным явлением. Чрезвычайная ситуация представляет собой исключительную, трудно прогнозируемую обстановку.

Из содержания направленных смс-сообщений административному истцу не усматривается, что они представляют собой прогноз погоды, поскольку не содержат сведений о температуре воздуха.

Так, представленные административным истцом скриншоты смс-сообщений содержат сведения о скорости ветра, осадках, заморозках, следовательно, их следует рассматривать как информирование о неблагоприятных погодных условиях, которые могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указывает, что смс-рассылка нарушает его права и свободы при обработке персональных данных, гарантированные ФЗ «О персональных данных».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3).

В силу ч. 3 ст. 3 ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Вместе с тем, доказательств того, что МЧС России, ГУ МЧС России по Томской области, ФКУ ЦУКС, ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области производили обработку персональных данных административного истца материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств предоставления ПАО «ВымпелКом» персональных данных административного истца иным административным ответчикам.

Помимо этого, суд обращает внимание, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в организации смс-рассылок 14.11.2018, 24.11.2018, 25.11.2018.

Так, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Поскольку смс-сообщения поступили административному истцу 14.11.2018, 24.11.2018, 25.11.2018, следовательно, в тот момент ему было известно о нарушении его права в связи с направлением смс-сообщений, однако административный иск, в котором административный истец просит признать незаконными действия по организации смс-рассылок 14.11.2018, 24.11.2018, 25.11.2018, направлен в суд 28.06.2018, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Принимая во внимание, что о восстановлении указанного срока административный истец не просил, доказательств уважительности причин его пропуска не представил, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральному казенному учреждению «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Томской области», публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» о признании незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федерального казенного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Томской области», выразившихся в организации смс-рассылок от 14.11.2018, 24.11.2018, 25.11.2018, 24.05.2019, 08.06.2019, 08.07.2019, обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федерального казенного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Томской области прекратить совершать незаконные действия, выражающиеся в осуществлении смс-рассылок прогнозов погоды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.10.2019.

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь Л.В.Зарецкая

УИД 70RS0002-01-2019-002202-27