Дело № 2а-1305/16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2016 года город Казань
Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Шамгунова А.И.,
секретаре судебного заседания Воробьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к Казанской городской жилищной инспекции об оспаривании предписания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Казанской городской жилищной инспекции об оспаривании предписания.
В обоснование требования ФИО1 указал, что он работает в ООО "Управляющая компания "Уютный дом" в должности заместителя генерального директора.
Государственным жилищным инспектором Казанской городской жилищной инспекции в отношении ФИО1 вынесено предписание от --.--.---- г.№--, согласно которому ФИО1 предписывается в срок до --.--.---- г. выявить причину и устранить нарушение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, выразившееся в несоответствии температуры горячей воды в ... ... установленным требованиям.
С данным предписанием ФИО1 не согласен, считает его незаконным, поскольку его вины в нарушениях, указанных в предписании, нет.
На этом основании ФИО1 просил признать незаконным вынесенное в отношении него предписание государственного жилищного инспектора Казанской городской жилищной инспекции от --.--.---- г.№--№--.
В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала административный иск. В обоснование ссылалась на то, что управление домом №-- по проспекту Ибрагимова ... ..., в которой находится ... ..., осуществляет ООО "Управляющая компания "Уютный дом". Управление многоквартирным жилым домом и, соответственно, обеспечение соответствия предоставляемых коммунальных услуг нормативно предъявляемым требованиям осуществляет ООО "Управляющая компания "Уютный дом". Нормативно-правовыми актами не установлено, что должностное лицо управляющей компании отвечает за соответствие коммунальных услуг установленным требованиям.
Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласился, в возражениях ссылался на то, что согласно пункту 2.7 должностной инструкции заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" по ЖКХ на этом должностном лице лежит обязанность по соблюдению установленных требований, действующих норм, правил, стандартов, в том числе санитарных и технических норм и правил. В этой связи полагал, что предписание в отношении заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" ФИО1 вынесено обоснованно.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно материалам дела ФИО1 работает в ООО "Управляющая компания "Уютный дом" в должности заместителя генерального директора по ЖКХ.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением граждан начальник Казанской городской жилищной инспекцией поручил специалисту инспекции провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО "Управляющая компания "Уютный дом" и заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" ФИО1 на предмет соблюдения ими Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом ... ... по проспекту Ибрагимова ... ....
В ходе проверки специалистом Казанской городской жилищной инспекцией составлен акт проверки от --.--.---- г. № №--, согласно которому произведен замер температуры горячего водоснабжения в ... ..., температура составила +18,3 градуса, что не соответствует установленным требованиям.
На основании данного акта государственным жилищным инспектором в отношении ООО "Управляющая компания "Уютный дом" вынесено предписание от --.--.---- г. № НС-25109, согласно которому ООО "Управляющая компания "Уютный дом" предписано в срок до --.--.---- г. выявить и устранить нарушение "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", выразившееся в несоответствии температуры горячей воды в ... ... установленным требованиям.
В ходе проверки специалистом Казанской городской жилищной инспекцией также составлен акт проверки от --.--.---- г.№--, согласно которому произведен замер температуры горячего водоснабжения в ... ..., температура составила +46,2 градуса, что не соответствует установленным требованиям. На основании акта проверки от --.--.---- г. № №-- государственным жилищным инспектором в отношении заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" ФИО1 вынесено предписание от --.--.---- г. № №--, согласно которому ФИО1 предписано в срок до --.--.---- г. выявить и устранить нарушение "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", выразившееся в несоответствии температуры горячей воды в ... ... установленным требованиям.
Полагая, что предписание от --.--.---- г.№-- незаконно, административный истец обратился в суд.
Суд считает необходимым руководствоваться следующими нормами.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") исполнителем коммунальной услуги по снабжению горячей водой является либо ресурсоснабжающая организация либо управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный, иной специализированный потребительский кооператив.
Из приведенных норм следует, что за горячее водоснабжение, в том числе за соответствие температуры горячей воды установленным требованиям отвечает либо ресурсоснабжающая организация, либо управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный, иной специализированный потребительский кооператив.
Представитель административного истца обоснованно ссылается на то, что законом не предусмотрено возложение на должностных лиц управляющих компаний обязанности по выявлению причин и устранению нарушений температурного режима горячего водоснабжения.
С учётом изложенного суд полагает, что оспариваемое предписание от --.--.---- г. № НС-25487 не соответствует закону, поскольку нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность должностных лиц управляющих компаний лично выявлять причину и устранять нарушение порядка предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Ссылка представителя административного ответчика на пункт 2.7. должностной инструкцию заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" по ЖКЖ, по мнению суда, не свидетельствует о законности предписания.
Согласно пункту 2.7 должностной инструкцию заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" по ЖКЖ в его обязанности входит слежение за соблюдением установленных требований, действующих норм, правил, стандартов, в том числе санитарных и технических норм и правил.
Должностная инструкция, являясь локальным правовым актом, регулирует отношения между работником и работодателем. Поэтому ссылка на должностную инструкцию не свидетельствует о законности предписания, поскольку обязанности, которые указываются в предписании, должны быть основаны на нормативных правовых актах, а не на должностной инструкции. По смыслу трудового законодательства требовать от работника неукоснительного соблюдения должностной инструкции вправе работодатель, а не другое лицо.
Поэтому суд исходит из того, что поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность должностных лиц управляющих компаний лично следить за соответствием температурного режима горячего водоснабжения установленным требованиям, то возложение на заместителя генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" ФИО1 обязанности лично выявить причину и устранить нарушение температурного режима подачи горячей воды в квартире является незаконным.
Суд также отмечает, что должностное лицо Казанской городской жилищной инспекции предписание об устранении нарушения температурного режима подачи горячей воды в ... ... вынесло в отношении ООО "Управляющая компания "Уютный дом". То есть фактически должностное лицо Казанской городской жилищной инспекции пришло к выводу о солидарном обязательстве управляющей компании и её должностного лица по устранению нарушения температурного режима подачи горячей воды в квартире, однако это не предусмотрено законом.
С учётом изложенного суд соглашается с доводами представителя административного истца о не соответствии требованиям действующего законодательства оспариваемого предписания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Предписание от --.--.---- г.№--, выданное государственным жилищным инспектором Казанской городской жилищной инспекции заместителю генерального директора ООО "Управляющая компания "Уютный дом" Шарафуллину ФИО7, признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья подпись Шамгунов А.И.