Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Вяземский районный суд Смоленской области с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование, что на основании решения Вяземского районного суда Смоленской области от 03 апреля 2015 года он является собственником гаража № ..., площадью 24 кв.м., по адресу: ..., назначение нежилое, количество этажей 2, в том числе подземных 1. Право собственности на гараж зарегистрирован в ЕГРН 25 марта 2016 года, гараж поставлен на кадастровый учет за № ХХХ.

20 июня 2019 года истец обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: ... для целей «размещение объектов гаражного назначения» с последующим оформлением в собственность и обслуживанием гаража. Схема земельного участка была составлена кадастровым инженером Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на кадастровом плане территории в границах, необходимых для обслуживания гаража с координатами: ....

Уведомлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 12 июля 2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области – вид разрешенного использования образуемого земельного участка не включен в состав основных видов территориальной зоны Ж2.

В 1992 году исполнительным комитетом Совета депутатов был отведен земельный участок под строительство дома № ... с гаражами на ... и в последующем ему (истцу), как жильцу дома, выделили земельный участок для строительства гаража. Он собственными силами и за собственные средства построил кирпичный гараж № ... общей площадью 48 кв.м..

Гараж построен до введения в действие Земельного кодекса РФ и утверждения Правил землепользования и застройки г. Вязьма Смоленской области, право на него зарегистрировано. Правила землепользования и застройки приняты без учета фактического (существующего) землепользования, что не лишает его возможности оформить права на земельный участок под объектом, принадлежащим ему на праве собственности.

Просит суд признать решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 12 июля 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; обязать ответчика утвердить в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу схему расположения земельного участка площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: ..., под гаражом № ... в районе д. № ..., на кадастровом плане территории по координатам характерных точек: ..., предварительно согласовать его предоставление ФИО1 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. В дополнение пояснила, что размещение объектов гаражного назначения не относится к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж2 «Среднеэтажная жилая застройка». С заявлением по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 в комиссию по землепользованию и застройке не обращался.

Заинтересованное лицо – СОФ АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по ЦФО Ярцевский производственный участок в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, БТИ 31 октября 1996 года на имя собственника ФИО1 оформлена учетная карточка на гараж индивидуального типа по адресу: ..., с чертежом строения и описанием его характеристик (л.д. 10).

Согласно справке Вяземского отделения Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № ХХХ от 13 февраля 2008 года, гараж № ... поставлен на учет за ФИО1.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 03 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 06 мая 2015 года, за ФИО1 признано право собственности на гараж № ... (л.д. 11).

25 марта 2016 года ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на гараж, кадастровый номер ХХХ, назначение нежилое, площадь 24 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, по адресу: ... (л.д. 12).

20 июня 2019 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: ..., для целей «размещение объектов гаражного назначения» с последующим оформлением в собственность и обслуживанием гаража.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, характерные точки испрашиваемого ФИО1 земельного участка имеют координаты: ... (л.д. 13).

12 июля 2019 года уведомлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2017 года № ХХХ, – вид разрешенного использования образуемого земельного участка не включен в состав основных видов территориальной зоны Ж2. Данный вид разрешенного использования значится в Правилах землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области как условно разрешенный вид (л.д. 14).

Вместе с тем, при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком не было учтено, что спорный гараж был построен задолго до 2001 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и тем более утверждения Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, принятых решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2017 года № ХХХ.

То есть Администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области при утверждении вышеуказанных Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области должно было учитываться нахождение на территории ... существующих объектов недвижимости (строений (гаражей)), которые на тот момент уже были возведены, а также нормы земельного законодательства, согласно которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Однако, указанные обстоятельства учтены не были, а потому, принимая во внимание, что право собственности на гараж № ... зарегистрировано за административным истцом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Таким образом, поскольку указанные выше Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов приняты без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данных Правил самих по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельного участка, так как в противном случае заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям, ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок, суд считает Уведомление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 незаконным.

В целях устранения нарушения прав административного истца ФИО1 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области следует возложить обязанность в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка площадью 35 кв.м., занимаемого гаражом (строением) № ..., площадью 24 кв.м., расположенного в ГСК у ..., занимаемого гаражом, а также предварительно согласовать предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 186 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 12 июля 2019 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка площадью 35 кв.м., занимаемого гаражом (строением) № ... площадью 24 кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО1, расположенного в ГСК у дома № ..., на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ:

...

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленном законом порядке предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 35 кв.м., занимаемого гаражом (строением) № ... площадью 24 кв.м., расположенного в ГСК у ....

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 13.09.2019

Изготовлено мотивированное решение 19.09.2019

Решение вступает в законную силу 22.10.2019