Гражданский кодекс часть 1

«27» мая 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лисицкого Виталия Михайловича к начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по городу Волгограду Орлову Олегу Анатольевичу, УМВД России по городу Волгограду об оспаривании действий,

у с т а н о в и л:

Лисицкий В.М. обратился в суд с иском к начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по городу Волгограду Орлову О.А., УМВД России по городу Волгограду об оспаривании действий.

Как следует из административного искового заявления, Лисицкий В.М. просит признать действия начальника отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по городу Волгограду Орлова О.А. незаконными и обязать восстановить его права и свободы путем устранения перечисленных в иске нарушений при документировании Лисицкого В.М. паспортом гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Лисицкий В.М. доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, указав, что паспорт, оформленный на его имя с недостатками, указанными в иске, по сути, является недействительным, соответственно, все сделки, которые будут заключены по данному паспорту, также будут являться недействительными.

В судебном заседании административный ответчик - Орлов О.А. возражал по доводам иска, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку паспорт гражданина Российской Федерации серии № оформлен на имя Лисицкого В.М. в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. По указанным основаниям в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица - ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав административного истца Лисицкого В.М., административного ответчика Орлова О.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Во исполнение Указа N 232 Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Постановление Правительства Российской Федерации, Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации было поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации разработать образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта.

В соответствии с Положением выдача и замена паспортов производится территориальными органами МВД России по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД России.

Данный порядок, а также технические требования к оформлению паспорта, в том числе и порядок заполнения реквизитов паспорта, в настоящее время закреплены Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 (далее - Административный регламент).

В судебном заседании установлено, что 13 марта 2019 года Лисицкий В.М. обратился в ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за получением услуги по замене документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации. Документы были приняты и переданы в полномочный орган отдел по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по городу Волгограду.

Результат услуги получен Лисицким В.М. 23 марта 2019 года.

В соответствии с пунктом 148 Приказа МВД России от 13.11.2017г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»: «При заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры. Написание дат производится по следующим правилам: число месяца – две цифры, далее точка, без пробела номер месяца – две цифры, далее точка и без пробела четыре цифры года».

В соответствии с пунктом 151 вышеуказанного приказа: «В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении, и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизитах «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении».

В соответствии с пунктом 9 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»: «Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы – визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35х45 мм, а справа – следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Пол», «Дата рождения», «Место рождения».

Сведения о ранее выданных паспортах при оформлении нового паспорта указываются на странице № 19, на основании паспорта, предъявленного для обмена.

Так, на странице паспорта серии №№, гражданина Лисицкого В.М. в реквизитах сведения о ранее выданных паспортах имелась отметка о паспорте серии №.

В соответствии с пунктом 8 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»: «В верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова «Российская Федерация», ниже – слова «Паспорт выдан», «Дата выдачи», «Код подразделения», «Личный код», «Личная подпись».

В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами «М.П.».

В соответствии с примечанием 2 Приложения 10 к Приказу МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»: в оттиске штампа указываются дата регистрации по месту жительства, адрес, наименование органа, осуществившего регистрацию, код подразделения по вопросам миграции территориального органа, осуществившего регистрацию, код подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, осуществившего внесение оттиска штампа, и подпись должностного лица в графе «Заверил».

При подаче заявления о замене паспорта гражданином Лисицким В.М., свидетельство о рождении предоставлено не было, в связи с чем, сведения о месте его рождения были получены согласно написанию в паспорте серии №№, подлежащем замене.

В соответствии с пунктом 153.2.3 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»: «В реквизите «Место рождения» записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене».

В соответствии с Описанием бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» внесение сведений о национальности гражданина в паспорт гражданина Российской Федерации не предусмотрено.

На основании пункта 164.1 Административного регламента начальник подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России проверяет полноту и правильность оформления паспорта, подготовленного к выдаче, после чего проставляет свою подпись ручкой черного цвета и печать подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, оформившего паспорт, в левом нижнем углу второй страницы бланка паспорта.

Подпись на второй странице бланка паспорта (в отведенном для этого месте) может проставлять только начальник (руководитель) подразделения по вопросам миграции или лицо, исполняющее обязанности начальника подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, оформившего паспорт.

В связи с чем, суд считает необоснованными доводы административного истца о незаконности действий начальника отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по городу Волгограду Орлова О.А., поскольку административный ответчик действовал согласно Положению выдачи и замене паспортов, в том числе, порядку, а также технических требований к оформлению паспорта, закрепленных Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые действия совершены в рамках предоставленных ему законом компетенции, порядок совершения оспариваемого действия соблюден, основания для совершения оспариваемого действия имелись, содержание совершенного оспариваемого действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, административный истец Лисицкий В.М. не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд не признает обстоятельства, на которые административный истец основывает свои требования, доказанными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несогласие Лисицкого В.М. с действиями административного ответчика, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку при получении государственной услуги по замене паспорта не нарушены права и свободы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод, при этом, бездействия в отношении него не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Лисицкому Виталию Михайловичу в удовлетворении административных исковых требований о признании действий начальника отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по городу Волгограду Орлова Олега Анатольевича незаконными; возложении обязанности по восстановлению его прав и свобод путем устранения нарушений при его документировании паспортом гражданина Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированное решение составлено 03 июня 2019 года.

Копия верна: Судья О.В. Озаева