Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Карягин М.Г. к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Сафину Р.Р., Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав.

У С Т А Н О В И Л:

Карягин М.Г. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г.Казани), Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани) и заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Сафину Р.Р. об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании вступивших в законную силу решений Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по гражданским делам №, № он является собственником гаражей: под № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> за № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> расположенных на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГКарягин М.Г. обратился к административным ответчикам с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадями <данные изъяты> занимаемых вышеуказанными гаражами на кадастровом плане территории, а также о предоставлении земельных участков в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административным ответчикам с заявлениями о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в собственность. Письмом заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» Сафину Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено о невозможности предоставления земельных участков. Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ отказ от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным, на ИК МО г.Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, приложив к заявлению вступившее в законную силу решение суда. Однако, письмами заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» Сафину Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков занимаемых гаражными боксами под № отказано. Считая причины отказов незаконными, административный истец просит признать незаконными отказы заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» Сафину Р.Р., изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ№, №, № в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадями <данные изъяты> занимаемых гаражными боксами: под № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> за № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, обязав ИК МО г.Казани повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадями <данные изъяты> занимаемых гаражными боксами: под <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>; за № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенными на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц – Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), Муниципальное казенное учреждение «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет внешнего благоустройства ИК МО г.Казани), Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков и скверов города Казани» (далее - МБУ«Дирекция парков и скверов г.Казани»), Гаражно-строительный кооператив «Кул Гали-Авто» (далее - ГСК «Кул Гали-Авто»), главный специалист Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Ахатов И.М.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани – Горшунова Е.А. с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат гаражи, расположенные в ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>:

-под № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для регистрации послужило вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г. о признании за Карягин М.Г. права собственности на гаражный бокс;

-за № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для регистрации послужило вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г. о признании за Карягин М.Г. права собственности на гаражный бокс.

ДД.ММ.ГГГГКарягин М.Г. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату земельных участков:

-площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом под №

-площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом №.

ДД.ММ.ГГГГКарягин М.Г. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Сафину Р.Р. сообщил, что представленные документы были перенаправлены в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани. Согласно письму начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Дябилкиной И.В. от ДД.ММ.ГГГГ№-Инф, запрашиваемые земельные участки входят в границы ООПТ Городской парк «Лебяжье» с кадастровым номером <данные изъяты>, который поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ№. Уменьшение границ ООПТ Городской парк «Лебяжье» запрещено. Учитывая вышеизложенное, образование запрашиваемых земельных участков невозможно.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным отказ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани за подписью заместителя главы Сафину Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предварительного согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под литерами № в ГСК «Кул Гали-авто» на ИК МО г.Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Карягин М.Г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ИК МО г.Казани и Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани без удовлетворения.

Установочно-мотивировочной частью решения суда установлено, что оспариваемое решение об отказе, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержит правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под литерами № в ГСК «Кул Гали-авто».

ДД.ММ.ГГГГКарягин М.Г. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлениями о повторном рассмотрении ранее поданных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под литерами № в ГСК «Кул Гали-авто», с приложением к заявлениям вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ.

Проектами постановлений и.о. руководителя – первого заместителя ИК МО г.Казани Куляжева И.В. от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения земельных участков, образуемых из земельных участков, находящихся в государственной собственности: площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом под № площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом под № площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом №, с предварительным согласованием предоставления гр.Карягин М.Г. в собственность за плату запрашиваемых земельных участков.

Между тем, письмами от ДД.ММ.ГГГГ№, №, № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Сафину Р.Р. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемых земельных участков, со ссылкой расположение участков в границах ООПТ Городской парк «Лебяжье» с кадастровым номером <данные изъяты>, который поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ№ и положения статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» о том, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов приватизации не подлежат.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению; с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке установленном статьей 39.15 указанного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения гранил земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образована земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное пользование).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данного статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае письменные отказы, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ№, №, № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Сафину Р.Р., не соответствуют требованиям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку в данных документах административные ответчики не ссылаются ни на одно из правовых оснований, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, с разъяснением содержания приведённых в нём норм.

Сами по себе ссылки в письмах от ДД.ММ.ГГГГ на расположение запрашиваемых земельных участков в границах ООПТ Городской парк «Лебяжье» с кадастровым номером <данные изъяты> а также положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» о том, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов приватизации не подлежат, не свидетельствуют о полноте предоставленных Карягин М.Г. ответов и мотивированных отказов, поскольку основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка чётко регламентированы нормами земельного законодательства (подпункты 1 – 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ), на которые административные ответчики не сослались и не обосновали ими свои отказы в удовлетворении обращений административного истца.

При этом указание административными ответчиками в оспариваемых отказах о нахождении испрашиваемых административным истцом земельных участков в границах городского парка «Лебяжье» надлежащими доказательствами не подтверждается.

К фрагментам карт, представленным заинтересованным лицом - Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (л.д.62-64), суд относится критически, поскольку данные фрагменты не имеют наименования и из их содержания невозможно установить к какому из решений органов местного самоуправления, они имеют отношение. Кроме того, в данных фрагментах карт не обозначены границы самого городского парка «Лебяжье»; имеется лишь указание на границы кадастра и границы запрашиваемых земельных участков.

Тем самым суд полагает, что в нарушение требований части 2 статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств законности отказов в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемых отказов от ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Такого указания оспариваемые Карягин М.Г. отказы не содержат.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые Карягин М.Г. решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона не соответствуют и нарушают его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под № в ГСК «Кул Гали-авто» и возложении на ИК МО г.Казани обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность, исходя из установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с незаконностью оспариваемых отказов.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования Карягин М.Г. подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Карягин М.Г. к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Сафину Р.Р., ИК МО г.Казани об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконными отказы заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани Сафину Р.Р., выраженные: в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м, занимаемого гаражным боксом под № с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м, занимаемого гаражным боксом под №, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м, занимаемого гаражным боксом №, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ИК МО <адрес> повторно рассмотреть заявления Карягин М.Г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков: общей площадью <данные изъяты> кв. м, занимаемого гаражным боксом под № с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; общей площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом под №, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; общей площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого гаражным боксом №, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2021.