Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1319/2022 по административному иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области с указанным административным иском, обосновав свои требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности. Так в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области нарушаются положения Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, а также ч.1 ст.10 УИК РФ, согласно которой Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В ходе проведенной 27.04.2022 совместно со специалистами ОНД И ПР по Новомосковскому району Тульской области проверки установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области имеются следующие нарушения пожарной безопасности.

В нарушение подпункта «в» пункта 35 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», допущена эксплуатация электроосветительных приборов со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в следующих помещениях - КПП, здание столовой - вестибюль, склад столовой, комната отдыха в столовой, запасной выход из столовой, хлеборезка, 1 отряд (второй этаж - общий коридор), 9 отряд, 7 отряд (спальное помещение, комната хранения вещей), 8 отряд (комната хранения вещей), медсанчасть (лестничный марш), шизо (ПКТ - комната хранения спальных принадлежностей, медицинская комната), строгие условия содержания, училище (общий коридор), складское помещение второго пошива, пошив №2 (экспериментальный цех), пошив №1 (цех), сборка поддонов, баня, пекарня (сушилка).

В нарушение ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 не обеспечено расстояние от дымовых извещателей до электросветильников не менее 0,5 м в следующих помещениях - КПП, 1 отряд (спортзал, запасной выход), школа (кабинет биологии), 5 отряд (2 этаж - комната приема пищи), 9 отряд, 8 отряд (спальное помещение №2), медсанчасть (гардеробная, кабинет начальника), 11 отряд (комната сушилки, гардеробная), административное здание (касса, кабинет 25).

В нарушение ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А4 приложения А СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические не дооборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации следующие помещения - столовая (склад), клуб, 5 отряд (комната хранения вещей). 10 отряд (бытовая комната), 8 отряд (комната приема пищи), административный корпус в зоне (комната видеоконференцсвязи), шизо (ПКТ-комната обысков), 2 пошива (ремонт швейных машинок, складское помещение), цех по пошиву №1, сборка поддонов, пекарня (раздевалка), административное здание (КПП), медсанчасть (кабинет терапевта).

В нарушение п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; п. 5.3 СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности) не выполнены световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону в отряде № 1 (запасной выход), № 11 (запасной выход).

В нарушении п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в местах перепада высот менее 45 см не выполнены пандусы с уклоном не более 1:6 или число ступеней не менее трех в следующих помещениях - 1 отряд - основной вход, вход в жилые помещения отряда 2 и отряда 11, училище - запасной выход с 1-го этажа.

В нарушение п. 13 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», ст. 87, табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.5, табл. 6.8 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» не выполнены металлические косоуры лестничных маршей с пределом огнестойкости не менее R 60 в следующих помещениях: отряд 11, отряд 6 ОСУОН, отряд 3, отряд 4, училище.

В нарушение п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», раздел 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» следующие помещения не оборудованы планами эвакуации, выполненными в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 - школа, 5 отряд, 9 отряд, 8 отряд, медсанчасть, строгие условия содержания, пошив №2 (экспериментальный цех), пошив №1 (цех).

В нарушение п. 12 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» не произведен расчет категорий складских и производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности в следующих помещениях - здание столовой, складское помещение 2 пошива, цех по пошиву №1, сборка поддонов, пекарня.

Таким образом, администрацией исправительной колонии не принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Просит обязать ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области не позднее, чем через 5 месяцев, после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно:

исключить эксплуатацию электроосветительных приборов со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в следующих помещениях - КПП, здание столовой - вестибюль, склад столовой, комната отдыха в столовой, запасной выход из столовой, хлеборезка, 1 отряд (второй этаж - общий коридор), 9 отряд, 7 отряд (спальное помещение, комната хранения вещей), 8 отряд (комната хранения вещей), медсанчасть (лестничный марш), шизо (ПКТ - комната хранения спальных принадлежностей, медицинская комната), строгие условия содержания, училище (общий коридор), складское помещение второго пошива, пошив №2 (экспериментальный цех), пошив №1 (цех), сборка поддонов, баня, пекарня (сушилка);

обеспечить расстояние от дымовых извещателей до электросветильников не менее 0,5 м. в следующих помещениях - КПП, 1 отряд (спортзал, запасной выход), школа (кабинет биологии), 5 отряд (2 этаж - комната приема пищи), 9 отряд, 8 отряд (спальное помещение №2), медсанчасть (гардеробная, кабинет начальника), 11 отряд (комната сушилки, гардеробная), административное здание (касса, кабинет 25);

дооборудовать датчиками автоматической пожарной сигнализации следующие помещения - столовая (склад), клуб, 5 отряд (комната хранения вещей), 10 отряд (бытовая комната), 8 отряд (комната приема пищи), административный корпус в зоне (комната видеоконференцсвязи), шизо (ПКТ - комната обысков), 2 пошива (ремонт швейных машинок, складское помещение), цех по пошиву №1, сборка поддонов, пекарня (раздевалка), административное здание (КПП), медсанчасть (кабинет терапевта);

установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону в отряде № 1 (запасной выход), № 11 (запасной выход);

в местах перепада высот менее 45 см установить пандусы с уклоном не более 1:6 или число ступеней не менее трех в следующих помещениях - 1 отряд - основной вход, вход в жилые помещения отряда 2 и отряда 11, училище - запасной выход с 1-го этажа.

В судебном заседании помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кравченко А.И. административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Невьянцева Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 34 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статья 1 Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 данного Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в частности в их обязанности входит: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Одновременно, ст. 38 Закона разъясняет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в настоящей статье, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из письма от 28.04.2022 № начальника ОНД и ПР ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области ФИО5 следует, что данные нарушения пожарной безопасности были выявлены в ходе проведенной 27.04.2022 проверки.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не выполняются требования законодательства в области пожарной безопасности в частности:

В нарушение подпункта «в» пункта 35 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», допущена эксплуатация электроосветительных приборов со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника в следующих помещениях - КПП, здание столовой - вестибюль, склад столовой, комната отдыха в столовой, запасной выход из столовой, хлеборезка, 1 отряд (второй этаж - общий коридор), 9 отряд, 7 отряд (спальное помещение, комната хранения вещей), 8 отряд (комната хранения вещей), медсанчасть (лестничный марш), шизо (ПКТ - комната хранения спальных принадлежностей, медицинская комната), строгие условия содержания, училище (общий коридор), складское помещение второго пошива, пошив №2 (экспериментальный цех), пошив №1 (цех), сборка поддонов, баня, пекарня (сушилка).

В нарушение ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 не обеспечено расстояние от дымовых извещателей до электросветильников не менее 0,5 м. в следующих помещениях - КПП, 1 отряд (спортзал, запасной выход), школа (кабинет биологии), 5 отряд (2 этаж - комната приема пищи), 9 отряд, 8 отряд (спальное помещение №2), медсанчасть (гардеробная, кабинет начальника), 11 отряд (комната сушилки, гардеробная), административное здание (касса, кабинет 25).

В нарушение п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; п. 5.3 СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности) не выполнены световые оповещатели "Выход" над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону в отряде № 1 (запасной выход), № 11 (запасной выход).

В силу ч.1 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, срок устранения нарушений.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить срок исполнения данной обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области не позднее, чем через 5 месяцев, после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением:

- исключить эксплуатацию электроосветительных приборов со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в следующих помещениях - КПП, здание столовой - вестибюль, склад столовой, комната отдыха в столовой, запасной выход из столовой, хлеборезка, 1 отряд (второй этаж - общий коридор), 9 отряд, 7 отряд (спальное помещение, комната хранения вещей), 8 отряд (комната хранения вещей), медсанчасть (лестничный марш), шизо (ПКТ - комната хранения спальных принадлежностей, медицинская комната), строгие условия содержания, училище (общий коридор), складское помещение второго пошива, пошив №2 (экспериментальный цех), пошив №1 (цех), сборка поддонов, баня, пекарня (сушилка);

- обеспечить расстояние от дымовых извещателей до электросветильников не менее 0,5 м в следующих помещениях - КПП, 1 отряд (спортзал, запасной выход), школа (кабинет биологии), 5 отряд (2 этаж - комната приема пищи), 9 отряд, 8 отряд (спальное помещение №2), медсанчасть (гардеробная, кабинет начальника), 11 отряд (комната сушилки, гардеробная), административное здание (касса, кабинет 25);

- дооборудовать датчиками автоматической пожарной сигнализации следующие помещения - столовая (склад), клуб, 5 отряд (комната хранения вещей), 10 отряд (бытовая комната), 8 отряд (комната приема пищи), административный корпус в зоне (комната видеоконференцсвязи), шизо (ПКТ - комната обысков), 2 пошива (ремонт швейных машинок, складское помещение), цех по пошиву №1, сборка поддонов, пекарня (раздевалка), административное здание (КПП), медсанчасть (кабинет терапевта);

- установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону в отряде № 1 (запасной выход), № 11 (запасной выход);

- в местах перепада высот менее 45 см установить пандусы с уклоном не более 1:6 или число ступеней не менее трех в следующих помещениях - 1 отряд - основной вход, вход в жилые помещения отряда 2 и отряда 11, училище - запасной выход с 1-го этажа.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательно форме принято 21 июня 2022 г.

Председательствующий