Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-131/2018г. по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, выразившегося в допущении нахождения муниципального имущества в незаконном владении третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земечтино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в допущении факта нахождения муниципального имущества ( водопроводные сети протяженностью 98 501 м, 18 артезианских скважин, 14 водонапорных башен, 2 насосные станции для поставки воды, 1 КНС, напорный коллектор 1235 п.м., самотечный коллектор 571,2 п.м. для водопровода) в незаконном пользовании и владении ООО «Водоканал»; обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области принять меры по обеспечению распоряжения и использования муниципального имущества: водопроводных сетей, протяженностью 98 501 м, 18 артезианских скважин, 14 водонапорных башен, 2 насосных станций для поставки воды, 1 КНС, напорного коллектора, 1235 п.м., самотечного коллектора 571,2 п.м. для водопровода, в соответствии с требованиями закона.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества в администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области, было установлено, что администраций р.п.Земетчино 25.03.2013 года заключен договор № 1 аренды объектов коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности с ООО *****

В соответствии с п.1.1 вышеуказанного договора аренды арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду объекты коммунального хозяйства, расположенные по адресу: Земетчинский район, р.п. Земетчино, водопроводные сети протяженностью 98 501 м, 18 артезианских скважин, 14 водонапорных башен, 2 насосные станции для поставки воды, 1 КНС, напорный коллектор 1235 п.м., самотечный коллектор 571,2 п.м. для водопровода ( согласно приложению № 1 к договору).

В соответствии с п.4.1 договора аренды № 1 настоящий договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в УФРС по Пензенской области и действует до 24.03.2018 года. В настоящее время вышеуказанный договор не действует. Согласно п.3.1 указанного договора арендная плата за пользование имуществом составляет 20 580 рублей в месяц.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Маскаев А.В., действующего на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Согласен с ходатайством административного ответчика о предоставлении срока для устранения выявленных недостатков.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В заявлении направленном в суд, с административными исковыми требованиями прокурора согласился, не возражал против удовлетворения требований прокурора. Просил установить срок для исполнения требований прокурора на шесть месяцев.

Выслушав мнение административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 № 131- ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ ( ред. от 23.07.2013 года) «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договор безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и ( или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом.

Во исполнение статьи 17.1 Закона № 135- ФЗ приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135 –ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях ( часть 2 названной статьи).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ( далее Закон № 115-ФЗ) являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо -, и электроснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации ( захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально – бытового назначения.

Согласно пункту 14 статьи 7 ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных реестром ( в том числе при предоставлении муниципальной преференции), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение.

Из материалов дела следует, что 25.03.2018 года прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества в администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области.

Как следует из материалов административного дела, в собственности муниципального образования р.п. Земетчино Земетчинского района находятся объекты: водопроводные сети протяженностью 98501 м, расположенные по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, р.п.Земетчино; восемнадцать артезианских скважин, четырнадцать водонапорных башен, две насосные станции для поставки воды, одна канализационная насосная станция для строительства системы канализации 22 квартала, напорный коллектор 1235 п.м., самотечный коллектор 571, 2 п.м. для водоотведения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Устава рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Земетчино № 2-62/4 от 25.04.2011 года, в собственности р.п.Земетчино находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления рабочего поселка Земетчино, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления рабочего поселка Земетчино.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Устава, органы местного самоуправления рабочего поселка Земетчино от имени рабочего поселка Земетчино самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления рабочего поселка Земетчино.

Органы местного самоуправления рабочего поселка Земетчино вправе передавать имущество рабочего поселка Земетчино во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Пензенской области и органам местного самоуправления иным муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

По итогам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в собственности муниципального образования «рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области», 25.03.2013 года был заключен договор аренды №1. Согласно п.1.1 которого, администрация р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области (арендодатель) предоставила ООО ***** (арендатору) объекты недвижимого имущества: водопроводные сети протяженностью 105530метра, восемнадцать артезианских скважин, четырнадцать водонапорных башен, две насосные станции для поставки воды, одну канализационную насосную станцию, напорный коллектор 1235 погонных метра, самотечный коллектор 571, 2 погонных метра для водоотведения, во временное владение и пользование за плату для организации водоснабжения в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области на срок до 24.03.2018 года. Срок данного договора закончился.

По истечению срока действия договора аренды №1 от 25.03.2013 года, новый договор аренды водопроводного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности рабочего поселка Земетчино, между администрацией р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области и ООО ***** не заключался, денежные средства за пользование муниципальным имуществом в администрацию р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области от ООО ***** не поступали, что свидетельствует о нахождении муниципального имущества в незаконном владении ООО *****

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области является незаконным. Обстоятельства дела свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, что нарушает требования законодательства о порядке использования муниципального имущества в администрации р.п. Земетчино, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Земетчино сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, выразившегося в допущении нахождения муниципального имущества в незаконном владении третьих лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в допущении факта нахождения муниципального имущества (водопроводных сетей протяженностью 98 501 м, восемнадцать артезианских скважин, четырнадцати водонапорных башен, двух насосных станций для поставки воды, одной канализационной насосной станции, одного напорного коллектора 1235 п.м., одного самотечного коллектора 571,2 п.м. для водопровода) в незаконном пользовании и владении ООО *****

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в срок до 20 октября 2018 года принять меры по обеспечению распоряжения и использования муниципального имущества:

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Чкалова, от дома № 11Б на юго –запад 230 метров, глубиной 253 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Чкалова, от дома № 11Б на запад 20 метров, глубиной 229 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п. Земетчино, ул.Кулакова, от дома № 10А на северо - запад 25 метров, глубиной 225 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Молодежная, от дома № 1 на юго –запад 110 метров, глубиной 253метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул. Молодежная, от дома № 1 на юго –запад 220 метров, глубиной 253 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Кирова, от дома № 87 на северо –запад 50 метров, глубиной 230 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Кирова, от дома № 127 на юго – восток 95 метров, глубиной 187 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Полевая, от дома № 26 на юго –запад 130 метров, глубиной 225 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, 298 метров северо –западнее жилого дома № 20 по ул.Долгова, глубиной 250 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Лермонтова, от дома № 20А на запад 230 метров, глубиной 245 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул. Лермонтова, от дома № 14 на северо –запад 310 метров, глубиной 250 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Новая, от дома № 21 на северо –восток 40 метров, глубиной 225 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Советская, от дома № 16 на юго –запад 45 метров, глубиной 229 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ул.Строительная, 90 метров на юг от дома № 24, глубиной 250 метров, условный №...;

- артезианской скважины, д. Графинино, ул. Садовая, от дома № 16 на северо – запад 450 метров, глубиной 190 метров, условный №...;

- артезианской скважины, с. Смирновское, ул. Школьная, от дома № 17 на северо – восток 700 метров, глубиной 225 метров, условный №...;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ст.Земетчино (№1), глубиной 190 метров, условный №...к;

- артезианской скважины, р.п.Земетчино, ст.Земетчино (№2), глубиной 153 метра, условный №...к;

- водонапорной башня, р.п.Земетчино, ул.Долгова, 37, высота 15 метров, условный №...;

- водонапорная башни, р.п.Земетчино, ул.Кирова, от дома № 127 на юго –восток 95 метров, высотой 17,8 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул. Новая, от дома № 21 на северо –восток 40 метров, высотой 15 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Лермонтова, от дома № 14 на северо –восток 320 метров, высотой 15 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Советская, от дома № 16 на юго –запад 45 метров, высотой 15 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Лермонтова, от дома № 15 на северо – запад 45 метров, высотой 18 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Молодежная, от дома № 1 на юго –запад 110 метра, высотой 21,4 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Молодежная, от дома № 1 на юго –запад 110 метров, высотой 20,2 метра, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Кирова, от дома № 87 на северо –запад 50 метров, высотой 17,7 метров, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Чкалова, от дома № 11Б на юго – запад 40 метров, высотой 21,1 метр, условный №...;

- водонапорной башни, р.п.Земетчино, ул.Полевая, от дома № 26 на юго –запад 130 метров, высотой 17,5 метров, условный №...;

- водонапорной башни, с. Смирновское, ул.Школьная, от дома № 17 на северо – восток 700 метров, высотой 10,8 метров, условный №...;

- водонапорной башни, д. Графинино, ул.Садовая, от дома № 16 на северо – запад 450 метров, высотой 7,7 метров, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, пер.Дзержинского, 640 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Лесная, 620 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Луначарского, 258 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Суворова, 141 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Радищева, 266 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Ленина в районе домов 235-417, 2324 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Кулакова, 644 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул. Рензяева, от вк.18 до т.1, т.2, д.50 а, 1340 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул. Ленина в районе домов 2-76, 4740 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Гоголя, 864 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Мостовая от вк.22 до т.1, 840 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул. Силина от вк.21 до т.1, 312 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Кулакова в районе домов 1-18 830 п/м, условный №...;

- водопроводные сети, р.п.Земетчино, Первый проезд Строителей от т.1до т.2, 222 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул. Строительная от т.1 до т.2, 1290 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Набережная от т.1 до вк.1., 360 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Кирова от т.1 до вк.15, 323 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул. Пионерская, от т.1 до т.2, 240 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Ново –Садовая, 316 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул. 50 –лет Победы от вк.6 до т.1, 430 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Северная, 330 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ул.Пионерская в районе домов 4-9, 100 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, ст. Земетчино, 977,35 п/м, условный №...к;

- водопроводных сетей, р.п.Земетчино, 78538 п/м, условный №...;

- водопроводных сетей, с. Смирновское, 1556 п/м, условный №...;

- сооружения ( канализационной насосной станции для строительства системы канализации 22 квартала) р.п.Земетчино, 31,9 кв.м., условный №...;

- линейного сооружения ( напорного коллектора) р.п.Земетчино, 1235 п/м, условный №...;

- линейного сооружения (самотечного коллектора ) р.п.Земетчино, 571, 2 п/м, условный №...;

- насосной станции № 1, р.п. Земетчино, ст. Земетчино, 14,96 кв.м., условный №...к;

- насосной станции № 2, р.п. Земетчино, ст. Земетчино, 4,4 кв.м., условный №...к.

Администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2018 года.

Судья