Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Варданяна ФИО5 к Федеральной таможенной службе РФ, Крымской таможне Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконными действий, включении автомобиля в программные продукты автоматизированной обработки информации об автотранспортных средствах, пересекающих территорию пункта пропуска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Федеральной таможенной службе Российской Федерации, Крымской таможне Федеральной таможенной службе Российской Федерации о признании незаконными действий, включении автомобиля в программные продукты автоматизированной обработки информации об автотранспортных средствах, пересекающих территорию пункта пропуска, в обоснование указал, что 12 июля 2014 года пересек контрольно-пропускной пункт «Джанкой-24» из Украины в Российскую Федерацию на личном автомобиле марки TOYOTA COROLLA 1.6L, г.р.н. №, после этого в Российской Федерации получил статус беженца, а в феврале 2018 года обратился в Хабаровскую таможню за получением паспорта технического средства на льготных условиях, где ему было сообщено об отсутствии в штатных программных средствах Крымской таможни информации о перемещении указанного транспортного средства для личного пользования. Считает, что отсутствие указанной информации нарушает его права, свободы и законные интересы, а именно на регистрацию автомобиля в Российской Федерации и получение льгот на снижение таможенных сборов, как лицо, имеющего статус беженца.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить его по изложенным в нем основаниям и доводам.

Представитель ФТС России ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенные к материалам дела.

Представитель Крымской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил рассматривать дело в отсутствие представителя. Иск не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС на момент возникновения правоотношений, являющихся предметом спора по делу № 2а-1321/2018, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) и Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г. (далее - Соглашение). Пунктом 2 статьи 358 ТК ТС, пунктом 22 приложения 3 к Соглашению установлено, что иностранные физические лица вправе временного ввозить на таможенную территорию ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранного государства, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. Приказом ФТС России от 31 марта 2014 г. № 579 «О создании Крымской таможни» в целях совершенствования структуры таможенных органов с 31 марта 2014 года создана Крымская таможня, подчиненная ФТС России. Приказом ФТС России от 23 июня 2014 г. №1182 «О создании таможенных постов в структуре Крымской таможни» с 30 июня 2014 года в структуре Крымской таможни созданы таможенные посты. До 1 января 2015 г. регистрация и учет осуществлялись с использованием штатных программных средств Крымской таможни. При рассмотрении вопросов, возникающих при совершении таможенных операций, таможенные органы принимают решения, совершают действия в пределах компетенции и в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ). При этом, решения в каждом конкретном случае принимаются отдельно, исходя из характера и обстоятельств ввоза (вывоза), статуса товаров, предоставленных документов. В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ТК ТС информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов и доступа к ним определяется законодательством государств - членов ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации. Форма пассажирской таможенной декларации и порядок ее заполнения утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации». Согласно положениям пункта 1 статьи 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов ЕАЭС, временно вывозимых с таможенной территории ЕАЭС и обратно ввозимых на такую территорию (подпункт 4 пункта 2 статьи 8 Соглашения). Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №311 (далее - Порядок № 311).

В соответствии с пунктом 4 Порядка после заполнения декларации декларант подает ее уполномоченному должностному лицу таможенного органа и предъявляет декларируемые товары и документы, подтверждающие сведения, заявленные в декларации.

Приказом ФТС России от 06 ноября 2013 г. №2101 (зарегистрирован в Минюсте России 12 февраля 2014 г. № 31287) утвержден порядок регистрации пассажирских таможенных деклараций и образец журнала регистрации пассажирских таможенных деклараций на товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение. Как установлено пунктами 6, 7 статьи 190 ТК ТС, если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Административным истцом факт подачи пассажирской таможенной декларации, а также предъявления декларируемого транспортного средства таможенным органам не доказан.

При этом, в соответствии с Порядком заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287, при декларировании транспортных средств для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, декларация составляется в двух экземплярах (пункт 10 указанного Порядка), один из которых передается декларанту.

Таким образом, документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (в том числе, ввоз/вывоз транспортного средства, пересечение таможенной границы ЕАЭС) является таможенная декларация с момента ее регистрации.

Внесение сведений о транспортном средстве в программные средства возможно исключительно по результатам таможенного контроля, на основании документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций.

Следует отметить, что письмо Крымской таможни от 16 марта 2018 г. № № было направлено ФИО1 по результатам рассмотрения обращения от 1 марта 2018 г. в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеет информационный характер. Иное толкование заявителем положений таможенного законодательства, а также нормативных актов в сфере таможенного регулирования не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Случаи и условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей установлены приложением № 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 (далее - Решение). В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 приложения № 3 к Решению иностранное физическое лицо, получившее статус беженца в соответствии с законодательством государства-члена, может ввозить на таможенную территорию Союза любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин транспортные средства в количестве не более 1 единицы при одновременном соблюдении следующих условий: ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего получение лицом статуса беженца в соответствии с законодательством государства-члена; авто- и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, находились в собственности и были зарегистрированы на иностранное физическое лицо, получившее статус беженца, в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев либо иного более жесткого срока, установленного законодательством государства-члена, до даты выдачи документа, подтверждающего получение таким физическим лицом статуса беженца в соответствии с законодательством государства-члена; таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию Союза авто- и мототранспортных средств, прицепов к авто- и мототранспортным средствам, являющихся транспортными средствами для личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с Договором о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанным в г. Москве 11 апреля 2017 г., с 1 января 2018 г. вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании.

Определяя общие переходные положения, ТК ЕАЭС в пунктах 1 - 4 статьи 444 предусматривает, что положения названного Кодекса применяются к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления ТК ЕАЭС в силу, данный Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 ТК ЕАЭС.

Решения Комиссии, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ему.

Если международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, принимаемые в соответствии с ТК ЕАЭС, не вступили в силу на момент его вступления в силу, то до их вступления в силу применяется законодательство государств-членов, регулирующее соответствующие правоотношения, если иное не установлено статьей 444 этого Кодекса.

На момент пересечения административным истцом границы Российской Федерации 12.07.2014 года отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами регулировался Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010).

В соответствии со ст. 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории. Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Статьей 294 ТК ТС предусмотрены документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта в соответствии с которой для помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции производились с товарами за пределами таможенной территории таможенного союза. Для подтверждения сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, декларант представляет таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу при их вывозе.

В соответствии с разделом 4 ТК ТС предусмотрены операции, предшествующие подаче таможенной декларации, порядок и условия при перемещении товаров через таможенную границу.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» утверждена форма пассажирской таможенной декларации и порядок ее заполнения, которая заполняется в отношении товаров ввозимых для личного пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения.

В соответствии с пунктом 4 Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №311 после заполнения декларации декларант подает ее уполномоченному должностному лицу таможенного органа и предъявляет декларируемые товары и документы, подтверждающие сведения, заявленные в декларации.

В соответствии с пунктом 10 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287 декларация составляется в двух экземплярах, одна из которых передается декларанту.

В соответствии с ответом на обращение ФИО1 №№ от 16.03.2018 года в штатных программных средствах Крымской таможни ФТС РФ отсутствует информация о перемещении транспортного средства для личного пользования TOYOTA COROLLA 1.6L через таможенную границу Евразийского экономического союза в регионе деятельности Крымской таможни, каких либо доказательств обратного, в том числе путем предоставления копии декларации административным истцом не предоставлено.

В силу положений п. 2 ст. 358 Таможенного кодекса Таможенного союза (в редакции действующей на момент возникновения данных правоотношений) иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) и Государственный таможенный комитет Российской Федерации 8 сентября 2003 г. издали приказ N 187/970 "О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" (далее - Приказ). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 30 сентября 2003 г., регистрационный номер 5129, опубликован в "Российской газете" 9 октября 2003 г.

Документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, которое оформлено по пассажирской таможенной декларации в качестве временно ввозимого иностранным физическим лицом для личного пользования транспортного средства или иного предусмотренного таможенным законодательством документа с освобождением от уплаты таможенных платежей, административным истцом не представлено. В связи с чем не имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 30.03.2018 года от Крымской таможни ФТС РФ ФИО1 получил ответ на свое обращение и, не согласившись с ним, обратился с административным исковым заявлением в Кировский районный суд г. Хабаровска 25.07.2018 года, то есть с нарушением трехмесячного срока.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В представленных материалах не имеется сведений, свидетельствующих о невозможности подачи административного иска в суд в срок предусмотренный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца с исковым заявлением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления к Федеральной таможенной службе РФ, Крымской таможне Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконными действий, включении автомобиля в программные продукты автоматизированной обработки информации об автотранспортных средствах, пересекающих территорию пункта пропуска в том числе в виду пропуска срока.

Руководствуясь ст.ст.175, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Варданяна ФИО6 к Федеральной таможенной службе РФ, Крымской таможне Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконными действий, включении автомобиля в программные продукты автоматизированной обработки информации об автотранспортных средствах, пересекающих территорию пункта пропуска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.08.2018.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова