Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании постановления незаконным, ссылаясь на то, истица является многодетной матерью и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. С <дата> истица включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, номер очереди 533. <дата> в целях реализации гарантированных государством прав многодетных семей, в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края истицей подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство, площадью 120002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Зыковский сельсовет, с.Зыково, с приложением к заявлению документов в соответствии с требованиями Закона. Кроме того, <дата> истицей в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края подано заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого выше свободного земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием в заявлении цели образования: для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам; цели использования: осуществление деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных. <дата> принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка, что подтверждается постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №. <дата> в результате кадастровых работ, проведенных на основании договора, заключенного между истицей и ООО «Кадастр 24», сведения об уникальных характеристиках и дополнительные сведения об объекте недвижимости – земельном участке внесены в единый государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона, земельному участку присвоен государственный учетный №. <дата> истицей подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:04:4001001:1930. Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> истице представлен в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участок. <дата> постановлением № администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в порядке самоконтроля постановления № от <дата> и № от <дата> отменены. Административный истец считает, что глава Зыковского сельсовета необоснованно вынес решение в виде постановления № от <дата>, тем самым грубо нарушив, не только гарантированные государством права, но и не привел правового обоснования возможности и необходимости такой отмены, принимая во внимание, что это напрямую затрагивает закрепленные на Федеральном уровне права административного истца как многодетного гражданина в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка. Согласно действующего законодательства ФИО2 как многодетный гражданин, имеющая место жительства на испрашиваемой территории, имеет преимущественное право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельного участка, в том числе для ведения животноводства. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территории муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, то соответственно и заявление о предоставлении земельного участка подано в соответствующий орган. Поданное заявление соответствует по форме и содержанию определенным законодателем требованиям, как в части указания в заявлении целей использования земельного участка и местоположения, так и его предполагаемые размеры. Пунктом «в» ч.1 ст.15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года №7-2542 для ведения животноводства установлены размеры предоставления земельных участков от 0,05 га до 3,0 га, за исключением территории Красноярской агломерации. Березовский район входит в состав территории Красноярской агломерации. При этом, нормативно-правовое регулирование максимальной площади земельных участков с видом разрешенного использования животноводство для территории Красноярской агломерации не предусмотрено. В соответствии с методическими рекомендациями Министерства сельского хозяйства РФ, для разведения сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота, потребность в кормовых угодьях составляет 12,1 га, что соответствует размеру испрашиваемого ФИО2 земельного участка. Порядок предоставления земельного участка ФИО2 нарушен не был. Кроме того, оспариваемое постановление никак необоснованно, не указано, какие нормы законодательства нарушены, и кто их нарушил. Также считает, что одним постановлением по одним и тем же основаниям не могло быть отменено два различных постановления. Просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года»; обязать главу Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку ФИО2 предоставлен земельный участок, площадь которого не соответствует нормам, установленным законодательством, постановления об утверждении схемы земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность обоснованно отменены оспариваемым постановлением.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон) в редакции от 03.06.2015 года, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.15 Закона в редакции от 03.06.2015 года, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 настоящего Закона, устанавливаются для ведения животноводства, за исключением территории Красноярской агломерации: минимальный - 0,05 га, максимальный - 3,0 га.

Согласно п.6 Постановления Правительства Красноярского края от 23.12.2014 года №631-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края», предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, устанавливаются для ведения животноводства на территория муниципальных образований края, за исключением территорий Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов: минимальный – 0,05 га, максимальный – 5,0 га.

Аналогичные нормы предоставления земельных участков в собственность многодетным гражданам содержит и решение Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 15 мая 2015 года №2-41Р.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Судом установлено, что <дата> ФИО2, являющаяся многодетной матерью и состоящая на учете в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обратилась в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка: местоположение: Красноярский край, Березовский район, Зыковский с/с, площадью 120002 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство.

Одновременно ФИО2 подано заявление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 120002 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство.

<дата> указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером №.

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно без проведения торгов.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета № от <дата> ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № площадью 120002 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство.

<дата> Постановлением администрации Зыковского сельсовета № Постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> и Постановление администрации Зыковского сельсовета № от <дата>, отменены в порядке самоконтроля.

Оценивая представленный суду доказательства, суд приходит к выводу о законности вынесения Постановления № от <дата> по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в соответствии с п. «в» ч.1 ст.15 Закона «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предельные размеры земельных участков для ведения животноводства, за исключением территории Красноярской агломерации: минимальный - 0,05 га, максимальный - 3,0 га.

Согласно п.6 Постановления Правительства Красноярского края от 23.12.2014 года №631-п, решению Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 15 мая 2015 года №2-41Р предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, устанавливаются для ведения животноводства: минимальный – 0,05 га, максимальный – 5,0 га.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона, ФИО2 как многодетному гражданину в собственность бесплатно для ведения животноводства был предоставлен земельный участок площадью 12,2 га.

Кроме того, судом установлено, что Березовский район входит в состав территории Красноярской агломерации в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 19 февраля 2009 года №119-Р. При этом, предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность многодетных гражданам для ведения животноводства, на территории Красноярской агломерации не установлено.

Однако, как указывалось выше, Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 года №631-п установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, без исключения территории Красноярской агломерации, то есть распространяющиеся и на указанную территорию.

Ссылки истца на методические рекомендации Министерства сельского хозяйства РФ по потребности в кормовых угодьях для разведения сельскохозяйственных животных являются несостоятельными и не могут применяться при определении предельных размеров предоставляемых земельных участков многодетных гражданам для ведения животноводства, поскольку они противоречат нормативно-правовым актам субъекта РФ – Красноярского края, которым установлены размеры предоставляемых земельных участков.

Соблюдение порядка предоставления ФИО2 документов для получения земельного участка не свидетельствует о законности предоставления ей земельного участка большей площади чем это предусмотрено законом.

Таким образом, исходя из того, что принятые администрацией Зыковского сельсовета ненормативные правовые акты в виде постановления № от <дата> и постановления № от <дата>, противоречат нормам законодательства, администрация Зыковского сельсовета при выявлении этих противоречий обоснованно в порядке самоконтроля вынесла постановление № от <дата> об отмене указанных постановлений.

При этом, отмена двух постановлений в порядке самоконтроля одним постановлением не противоречит нормам закона и не нарушает права истицы, поскольку постановления от 140 мая 2016 года и от <дата> касаются предоставления одного и того же земельного участка и противоречат одной и той же норме закона.

Кроме того, суд приходит к выводу, что вынесение постановления от <дата> не нарушает прав ФИО2, поскольку она как многодетный гражданин, состоящий в очереди на предоставление земельного участка, вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, соответствующего требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и подлежащим отмене постановления главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» и возложении на главу администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 обязанности отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО9 о признании постановления главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» незаконным и подлежащим отмене, возложении на главу администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 обязанности отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Копия верна

Судья: Е.С.Лапунова