Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту образования Ярославской области, департаменту образования мэрии города Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №33 им. К. Маркса с углубленным изучением математики» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным административным исковым заявлением, просила признать незаконным отказ департамента образования Ярославской области в предоставлении услуги «Зачисление в муниципальные образовательные учреждения (школы)», возложить на департамент образования Ярославской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 (препятствие к осуществлению прав и свобод): принять время подачи административным истцом заявления 10:00:00, предоставить дочери административного истца, ФИО1 место в первом классе школы №33.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. ФИО1 30.01.2020 обратилась через Единый портал государственных услуг (далее также –ЕПГУ) за услугой «Зачисление детей в муниципальные общеобразовательные учреждения (школы)» (заявление №688703214) для зачисления её несовершеннолетнего ребёнка, ФИО1 в первый класс школы №33. В личном кабинете ФИО2 на портале время подачи её заявления – 10:00:00, при просмотре кода страницы браузера время подачи заявления – 10:00:00:070. В департамент образования и в школу №33 поступила информация о том, что заявление подано ФИО2 в 9:59:59:994. При этом, данная информация отсутствует в личном кабинете ФИО2 на ЕПГУ, специалисты государственных услуг по телефону горячей линии так же её не подтверждают. На основании данной информации департаментом образования Ярославской области принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении услуги. С принятым решением ФИО2 не согласна.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены департамент образования мэрии г.Ярославля, МБУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики», в качестве заинтересованных лиц – департамент информатизации и связи Ярославской области, ГБУ ЯО «Электронный регион».

ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Из объяснений ФИО2, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что она видела в своем личном кабинете время подачи заявления «10:00:00:070», которое по какой-то причине отличается от того, которое видит департамент образования, на несколько тысячных долей секунды. ФИО2 полагала, что проблема возникла по причине наличия рассинхронизации, и её заявление подано вовремя.

ФИО2 пояснила также, что заявление она подавала с компьютера у себя на работе, при этом следила за мировым временем через сеть Интернет. По словам ФИО2, на портале Госуслуг зафиксировано время подачи ею заявления «10:00:00:070»; на портале ей пришло уведомление о том, что её заявление находится в очереди на отправку, зафиксировано время «10:00:00». По словам административного истца, её дочь, ФИО1 до настоящего времени не зачислена в образовательное учреждение, первые классы в МБУ «Средняя школа № 33 им. К.Маркса» были заполнены за секунду. ФИО2 пояснила также, что если будет признано, что её заявление было подано в 10:00:00:070, то её дочь будет зачислена в первый класс школы № 33.

Представитель административного ответчика – департамента образования Ярославской области на основании на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО2 возражала по доводам письменного отзыва на административный иск, пояснила, что из документов, представленных административным истцом, следует, что кнопка была нажата ранее 10:00:00, то есть в 09:59:59:994. ФИО3 пояснила также, что полномочия по зачислению ребенка в школу принадлежат образовательной организации, решение принимает школа.

Представители административных ответчиков – департамента образования мэрии г.Ярославля, МБУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, отношение к заявленным требованиям не выразили, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили.

Заинтересованное лицо ГБУ ЯО «Электронный регион», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв на административное исковое заявление. Из отзыва следует, что ГБУ ЯО «Электронный регион» в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2014 №369-п является оператором инфраструктуры электронного правительства Ярославской области, оператором региональной информационной системы межведомственного электронного взаимодействия, а также оператором регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области. По запросу департамента образования Ярославской области от 28.02.2020 предоставлен xml-файл входящего запроса к информационной системе с Единого портала Государственных услуг для оказания услуги «Зачисление в муниципальное образовательное учреждение (школу)» по заявлению №688703214. Файл получен из ситуационного центра электронного правительства, который является единой точкой технической поддержки информационных систем, в том числе портала ЕГПУ. В ходе анализа данного файла установлено, что поле <ns3:EduDocIssedBy>1580367599994</ns3: EduDocIssedBy> содержит значение 15803667599994. Данное значение является штампом времени 30.01.2020 09:59:59:994. Для потребностей ведомственной информационной системы была реализована передача времени нажатия на кнопку «подать заявление» с точностью до миллисекунд. Данное время передается в поле <ns3:EduDocIssedBy></ns3: EduDocIssedBy> в виде штампа времени. Датой и временем подачи заявления считается дата и время подачи на ЕПГУ, а именно нажатия кнопки «подать заявление». Таким образом, на Едином портале Государственных услуг, заявление было подано ФИО2 30.01.2020 в 09:59:59.994. После нажатия кнопки происходит обработка заявления и подготовка к отправке, а уже после - поступление в очередь. Между обработкой и отправкой разница во времени может составлять до 2 секунд, в зависимости от текущей нагрузки на ЕПГУ. Время, которое пользователь видит в личном кабинете - это время постановки в очередь, а не время подачи заявления. Указать время нажатия на кнопку «подать заявление» в личном кабинете пользователя не представляется возможным из-за особенностей реализации ЕПГУ. Точное время подачи на ЕПГУ отображается только в образовательном учреждении. Все запросы, полученные с ЕПГУ содержат электронную подпись, которая гарантирует, что содержимое заявления не было подменено по пути. Используя сервис проверки подписи на технологическом портале системы межведомственного информационного взаимодействия (СМЭВ) http://smev.gosuslugi.ru/portal/services-tools.jsp была выполнена проверка электронного сообщения по оказанию услуги заявителю на корректность электронной подписи информационной системы (ЭП-ОВ), так и электронной подписи СМЭВ (ЭП-СМЭВ) (л.д. 106).

Заинтересованное лицо ГБУ ЯО «Электронный регион», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв на административное исковое заявление. Из отзыва следует, что приказом от 12.12.2017 №210/01-10 утверждены Правила приема в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» (далее - Правила), в соответствии с п.2.1 раздела 2 которых прием граждан на обучение осуществляется только по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Школа осуществляет прием указанного заявления от родителей (законных представителей) при личной явке или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. Согласно п. 2.2 раздела 2 Правил конкретные дата, время и место начала приема заявлений устанавливается приказом по школе. Прием заявлений лично и в форме электронного документа начинаются одновременно. Время подачи заявления в форме электронного документа, после времени начала приема документов не регламентируется. Согласно пп. 2.2.1 п. 2.2 раздела 2 Регламента предоставления услуги «Зачисление в образовательное учреждение, реализующее программы общего образования» (новая редакция), (Приложение 1 к Правилам) заявление и документы, необходимые для зачисления в школу, подаются лично или посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по адресу: http://www.gosuslugi.ru (далее – ЕПГУ). Все заявления (как поданные лично, так и через портал) выстраиваются в единую очередь. Регистрируется время в формате чч:мм:сс и дата поступления заявления лично в школу и через ЕПГУ. Заявления, поданные до времени и даты начала приема заявлений, установленных приказом по школе, не принимаются. В ходе проведенного ГБУ ЯО «Электронный регион» анализа xml-файла входящего запроса к информационной системе с ЕПГУ для оказания услуги «Зачисление в муниципальное образовательное учреждение (школу)» по заявлению № 688703214 установлено, данное заявление было подано ФИО2 30.01.2020 в 09:59:59.994.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке.

В судебном заседании 19.06.2020 в качестве свидетелей допрошены ГБУ ЯО «Электронный регион» технический директор ФИО5 сотрудник ООО «Тензор» ФИО6

Свидетель ФИО5 пояснил, что об обстоятельствах дела ему известно в связи проверкой, проводившейся прокуратурой. Свидетель пояснил, что в приеме заявления отказано, поскольку оно было подано ранее определенного срока – в 09:59:59:994 30.01.2020, хотя в личном кабинете родителя на портале Госуслуг отображалось время 10:00:00:070. По словам свидетеля, по данному факту проводилось внутреннее изучение обстоятельств произошедшего, подготовлен письменный ответ. ФИО5 пояснил, что удалось выяснить, что сложившаяся ситуация является следствием технических особенностей работы системы. Из объяснений свидетеля следует, что подача заявления о зачислении ребенка в школу включает в себя несколько этапов: заполнение формы на портале Госуслуг, нажатие кнопки «подать заявление», формирование бизнес-информации, поступление заявление в СМЭВ (система межведомственного информационного взаимодействия); в СМЭВ к заявлению добавляются служебные данные, потом заявление попадает в систему ГБУ ЯО «Электронный регион», служебные данные ГБУ ЯО «Электронный регион» чистит, и те бизнес-данные, которые поступают в ГБУ ЯО «Электронный регион», перенаправляются в школу. По словам свидетеля, в бизнес-данные попадает время нажатия пользователем кнопки «отправить заявление», и потому в заявлении, которое, после всех обработок перенаправляется в образовательное учреждение, в качестве времени подачи заявления указывается время нажатия кнопки «отправить заявление»; при этом в личном кабинете пользователя портала Госуслуг отображается время, когда документ принят в СМЭВ. Свидетель пояснил, что исходя из этого, видно, что по штампу времени нажатие кнопки «отправить заявление» состоялось несколько ранее 10 часов 00 минут. По словам свидетеля, время нажатия кнопки «отправить заявление» и попадания заявления в СМЭВ может быть разным, прошедшее между этими событиями время зависит от загруженности системы. ФИО5 пояснил также, отсчет времени един для всех, кто направляет документы через портал Госуслуг.

Свидетель ФИО6 пояснил, что с ФИО2 он знаком по работе, ему стало известно о проблемах ФИО2 с зачислением ребенка в первый класс, и он предложил свою помощь. Из объяснений свидетеля следует, что об обстоятельствах подачи заявления ему известно со слов ФИО2 и из документов. Свидетель пояснил, что ему известно, что временем, которое учитывается при подаче заявления о зачслении ребенка в школу, считается время постановки заявления в очередь, которое и отображается в личном кабинете на портале Госуслуг. По словам свидетеля, в МОУ «Средняя школа № 33 им.К.Маркса» и других популярных в Ярославле школах первый класс набирается буквально за пару секунд, поэтому, чтобы успеть, кнопку «отправить заявление» обычно нажимают за секунду до назначенного времени подачи заявлений. ФИО4 пояснил, что ему известно, что в ответе департамента образования Ярославской области ФИО2 пояснили, что временем подачи заявления считается время нажатия на кнопку «отправить заявление». Свидетель пояснил, что при нажатии кнопки «отправить» на самом деле происходит множество процессов; данная кнопка, представляет собой программу, она запускается нажатием кнопки мыши, и далее проходит несколько этапов перед поступлением информации о нажатии кнопки на сервер веб-сайта. По словам свидетеля, установить время нажатия кнопки с точностью невозможно. Свидетель предположил, что под временем нажатия кнопки «отправить» имеется в виду все-таки время поступления заявления на один из серверов. ФИО6 полагал, что правильным временем является именно зафиксированное в личном кабинете на портале Госуслуг, то есть время регистрации заявления на портале, в данном конкретном случае это время, отображаемое в личном кабинете ФИО2 на портале Госуслуг как время присвоения статуса «заявление в очереди на отправку», 10:00:00:070 30.01.2020. Свидетель пояснил также, что о порядке обработки заявлений ему известно из ответа специалистов ГБУ ЯО «Электронный регион».

Свидетель ФИО6 пояснил также, что по его мнению, 09:59:59:994 – это время, которое указано в файле как время нажатия на кнопку «отправить заявление», время поступления информации о нажатии кнопки на сервер. Свидетель допустил, что это время соответствует действительности, и ФИО2 нажала кнопку именно в это время. ПО мнению свидетеля, существует проблема, связанная с тем, что у конечного пользователя системы отсутствуют адекватные сведения о времени подачи заявления, поскольку в личном кабинете на портале Госуслуг за время отправки заявления принимается другой этап его обработки.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного ответчика департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО3, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию.

В соответствии с п.5 Перечня органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, ответственных за предоставление услуг, оказываемых в Ярославской области государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 15.08.2011 №599-п, ответственными за предоставление услуги "Зачисление в образовательное учреждение" являются департамент образования Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований области, поставщиками данной услуги являются государственные образовательные учреждения и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основные и дополнительные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы.

В соответствии с п.3.2.3 Положения о департаменте образования Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 №29, данный департамент формирует в соответствии с законодательством Ярославской области среди прочих следующие государственные информационные ресурсы Ярославской области: автоматизированная информационная система "АИСДОУ" для создания условий реализации в электронном виде услуги "Прием заявления о постановке на учет для зачисления в образовательную организацию, реализующую основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)" на территории Ярославской области; система межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с Порядком предоставления в электронной форме услуги по зачислению в образовательное учреждение, утверждённым приказом департамента образования Ярославской области от 31.08.2012 №428/01-03, услугу по зачислению в образовательное учреждение осуществляют государственные образовательные организации.

Судом установлено, что 30.01.2020 ФИО7 через Единый портал Государственных услуг с целью получения государственной услуги «Зачисление детей в муниципальные общеобразовательные учреждения» подано заявление №688703214 для зачисления её несовершеннолетней дочери, ФИО1 в первый класс МБУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики».

По результатам рассмотрения данного заявления административному истцу отказано в предоставлении указанной услуги.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в соответствии с Правилами приема в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» для получения указанной государственной услуги ФИО1 необходимо было подать соответствующее заявление 30.01.2020 года не ранее 10 часов 00 минут.

Судом установлено, что фактически указанное заявление подано ФИО7 30.01.2020 года в 09 часов 59 минут 59 секунд 994 миллисекунды, что подтверждается сведениями, представленными в материалы дела ГБУ «Электронный регион», и показаниями свидетеля ФИО8

При таких обстоятельствах основания для предоставления ФИО7 указанной государственной услуги отсутствовали.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным решения об отказе в предоставлении ФИО2 услуги «Зачисление в муниципальные образовательные учреждения», суд оставляет административное исковое заявление ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту образования Ярославской области, департаменту образования мэрии города Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №33 им. К. Маркса с углубленным изучением математики» о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский