Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме в помещении суда административное дело №2а-1334/2018 по административному исковому заявлению

АО «Объединенные электрические сети» к судебным приставам-исполнителям Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Шабановой И.Б., Груздеву С.А., старшему судебному приставу Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Мельниковой Л.С., Управлению ФССП России по Ивановской области о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л :

АО «Объединенные электрические сети», являясь взыскателем по исполнительному производству №, возбужденному 04.04.2018 года о взыскании с должника Шаховского П.А. ущерба в размере 32.723,28 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 1.181,70 руб., - обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Шабановой И.Б., Управлению ФССП России по Ивановской области о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя. В связи с характером спорных правоотношений к качестве административных ответчиков судом привлечены судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Груздев Сергей Александрович, старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Мельникова Л.С.. Административный истец АО «Объединенные электрические сети» мотивируют заявленные требования тем, что являются взыскателем по исполнительному производству №, возбужденному 04.04.2018 года на основании исполнительного листа № от 05.03.2018г., выданного мировым судьей судебного участка №6 г.Заволжска Заволжского района Ивановской области о взыскании с Шаховского П.А. в пользу АО «Объединенные электрические сети» ущерба в размере 32 723 руб. 28 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 181 руб. 70 коп..

04.07.2018г. АО «Объединенные электрические сети» обратилось в Кинешемский РОСП с ходатайством об объявлении в розыск должника Шаховского П.А. и его имущества. Данное ходатайство получено сотрудниками Кинешемского РОСП 09.07.2018г.. В ответ на данное ходатайство 19.07.2018г. в АО «Объединенные электрические сети» поступило постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина от 10.07.2018 года. В качестве оснований для отказа судебный пристав-исполнитель Шабанова И.Б. указывает, что по данному исполнительному производству проведены не все процессуальные мероприятия, предшествующие объявлению розыска согласно Алгоритма взаимодействия судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по розыску от 08.12.2011 года. Кроме того, в настоящее время в рамках исполнительного производства ведется работа в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливается местонахождение должника и его имущества. Административный истец считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением порядка его оформления.

Указанные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: право на полное своевременное исполнение требований исполнительного документа, и противоречат ст.ст. 36, 64, 65, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 13 ФЗ от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах».

Административный истец просит:

1) Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП Шабановой И.Б. об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина от 10.07.2018г..

2) Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП Шабановой И.Б. в рамках исполнительного производства № от 04.04.2018 года, выразившееся в длительном (несвоевременном), не полном применении к должнику Шаховскому П.А. исполнительных действий, предусмотренных ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также в длительном (несвоевременном), не полном применении к должнику Шаховскому П.А. мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно:

- не исследовании материального положения должника по месту его жительства и месту регистрации;

- не истребовании информации об имущественном положении должника из регистрирующих органов;

- не объявлении в розыск должника Шаховского П.А. и его имущества.

3) Обязать должностных лиц Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области:

- отменить постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина от 10.07.2018 года №;

- истребовать информацию из регистрирующих органов об имущественном положении должника Шаховского П.А.;

- исследовать материальное положение должника Шаховского П.А. по месту его жительства, а также по месту его регистрации, о чем составить соответствующий акт;

- объявить в розыск должника Шаховского П.А. и его имущества.

Представитель административного истца (взыскателя по исполнительному производству) АО «Объединенные электрические сети», - в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещались правильно и своевременно.

Первый административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Шабанова И.Б., третий административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Груздев С.А., четвертый административный ответчик старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Мельникова Л.С., - в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых просят рассмотреть административное дело в свое отсутствие; указывают, что исполнительный розыск должника Шаховского П.А. и его имущества объявлен, материальное положение должника по адресам, установленным судебным приставом-исполнителем, а также указанному в исполнительном документе, исследовано (составлены соответствующие акты), информация из регистрирующих органов истребована. Постановлением старшего судебного пристава от 14.08.2018 года в постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в объявлении розыска от 10.07.2018 года внесены изменения.

Представитель второго административного ответчика Управления ФССП России по Ивановской области по постоянной доверенности Шапранов Г.А., - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно; объяснений, возражений по существу административного иска не представлено.

Заинтересованное лицо Шаховский П.А. (должник по исполнительному производству), - в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещался правильно и своевременно по последним известным местам жительства и регистрации; объяснений, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц по имеющимся материалам.

Выяснив мнения участвующих в деле лиц по существу заявленных требований, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, исследовав материалы исполнительного производства №, возбужденного 04.04.2018 года в отношении должника Шаховского П.А. в пользу взыскателя АО «Объединенные электрические сети», суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Согласно ч.3 ст.226 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Шабановой И.Б. находится исполнительное производство №, возбужденное 04.04.2018 года в отношении должника Шаховского П.А. в пользу взыскателя АО «Объединенные электрические сети», сумма взыскания 33.904,98 руб..

04.07.2018г. АО «Объединенные электрические сети» обратилось в Кинешемский РОСП с ходатайством об объявлении в розыск должника Шаховского П.А. и его имущества.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Груздева С.А. от 10.07.2018г. отказано в объявлении исполнительного розыска Шаховского П.А., поскольку по данному исполнительному производству проведены не все процессуальные мероприятия, предшествующие объявлению розыска согласно Алгоритма взаимодействия судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по розыску от 08.12.2011 года, разработанные УФССП России по Ивановской области и Приказа УФССП России №249 от 26.07.2013 «Об утверждении Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства». В настоящее время в рамках исполнительного производства ведется работа в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливается местонахождение должника и его имущества. После проведения всех процессуальных мероприятий, предшествующих розыску, будет принято решение об инициации розыска должника или его имущества. Подача дополнительного заявления на розыск не требуется.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от 14.08.2018 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения (постановления) должностного лица ФИО1 Постановление об отказе в объявлении розыска № от 10.07.2018 года изменено, резолютивная часть постановления изложена в следующей редакции:

1) Отказать в объявлении исполнительного розыска должника ФИО2.

2) Разъяснить заявителю ходатайства, что вопрос о розыске должника повторному разрешению по проведению выше указанных действий.

Также постановлением исключены из описательно-мотивировочной (установочной) части постановления ссылки на Алгоритм взаимодействия судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по розыску от 08.12.2011, и Приказ УФССП по Ивановской области от 26.07.2013 №249. Установочная часть изменяемого постановления изложена в новой редакции.

Согласно Справки о проведенных процессуальных действиях по установлению местонахождения должника – физического лица от 13.08.2018 года, судебным приставом-исполнителем ФИО3 совершены исполнительные действия: запросы в Банки, ГИБДД, ФНС, ФМС, ПФР, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, запрос оператору бронирования и продажи билетов, в ЗАГС, постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, запрос в ЦЗН, запрос оператору связи, запрос в УФМС, требование должнику, заявка СПИ на участие СП по ОУПДС.

23.05.2018, 12.07.2018, 01.08.2018 и 08.08.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 осуществлялись выходы по предполагаемым местам жительства (пребывания) должника ФИО2 и местонахождения его имущества.

В связи с тем, что совершенные исполнительные действия не позволили установить местонахождение Должника – физического лица и его имущества и в связи с поступлением заявления взыскателя о розыске в соответствии со ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель ФИО3 полагала необходимым объявить исполнительный розыск Должника – физического лица ФИО2 и его имущества.

13.08.2018 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление об исполнительном розыске должника ФИО2, производство которого поручила судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, МОСП по РДИ.

13.08.2018 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление об исполнительном розыске имущества должника ФИО2, производство которого поручила судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, МОСП по РДИ.

Судом установлено, что права административного истца (взыскателя по исполнительному производству) оспариваемым постановлением не нарушены, бездействия (незаконного) со стороны судебного пристава-исполнителя не установлено.

Объявление в розыск должника или его имущества по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10.000 руб. является для судебного пристава-исполнителя его правом, а не обязанностью в силу п. 3 ч. 5 ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст.65 ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка (ч.1). Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (ч.1.1). Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств (ч.2). По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (ч.3). По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей;

3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей. (ч.5)

Таким образом, в силу положений пункта 3 части 5 статьи 65 Закона N 229 судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 000 руб.

Суд установил, что по результатам сделанных судебным приставом-исполнителем запросов в регистрирующие органы, банки и иные кредитные учреждения области, а также осмотра имущества должника зафиксировано, что подлежащее описи и аресту имущество у должника отсутствует.

В рассматриваемом случае сумма требований по исполнительному листу превышает 10.000 руб., сведения о местонахождении имущества должника, несмотря на проведенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства исполнительные действия, отсутствуют, заявление о розыске должника ФИО2 и его имущества, - направлено взыскателем судебному приставу-исполнителю. Заявление о розыске должника и его имущества судебным приставом-исполнителем рассмотрено, решение по нему принято и удовлетворено 13.08.2018 года.

Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, статьей 2, пунктом 2 статьи 4, пунктом 10 части 1 статьи 64, пунктом 3 части 5 статьи 65 Закона N 229-ФЗ, пунктом 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Совершенные исполнительные действия свидетельствуют о проводимой работе в рамках исполнительного производства, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов административного истца, фактов бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя не установлено.

Заявленные требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению. Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия (бездействие) осуществлены уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований АО «Объединенные электрические сети» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска АО «Объединенные электрические сети» к судебным приставам-исполнителям Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, ФИО4, старшему судебному приставу Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ивановской области о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, выразившегося в следующем:

1) Признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП ФИО3 об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина от 10.07.2018г..

2) Признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП ФИО3 в рамках исполнительного производства № от 04.04.2018 года, выразившегося в длительном (несвоевременном), не полном применении к должнику ФИО2 исполнительных действий, предусмотренных ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также в длительном (несвоевременном), не полном применении к должнику ФИО2 мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно:

- не исследовании материального положения должника по месту его жительства и месту регистрации;

- не истребовании информации об имущественном положении должника из регистрирующих органов;

- не объявлении в розыск должника ФИО2 и его имущества.

3) Обязании должностных лиц Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области:

- истребовать информацию из регистрирующих органов об имущественном положении должника ФИО2;

- исследовать материальное положение должника ФИО2 по месту его жительства, а также по месту его регистрации, о чем составить соответствующий акт;

- объявить в розыск должника ФИО2 и его имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 20.08.2018 года.