Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа, бездействия в не предоставлении ответа на заявление, в не проведении осмотра оставшихся строительных конструкций, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО11 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ФИО2<Дата> выдан Ордер №___ наквартиру по адресу: <адрес>, насостав семьи из 3-х человек (ФИО2 –квартиросъемщик, ФИО8 – сын, ФИО4 – сын). Согласно выписке из поквартирной карточки в квартире зарегистрированы: ФИО1, с <Дата>, ФИО3, с <Дата>, ФИО4, с <Дата>.

<Дата>, между ФИО5 и ФИО2 заключен брак, супруге присвоена фамилия «ФИО5», которая умерла <Дата>. <Дата>, между ФИО4 и ФИО6 заключен брак, супруге присвоена фамилия «ФИО12». <Дата>, ФИО1 обратилась к и.о. главы ПГО, с заявлением провести обследование жилого дома и квартиры по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией. <Дата>, председателем МВК, ФИО9 дан ответ, что обследование жилого помещения по адресу: <адрес> проведено не было, в связи с тем, что жилое помещение разрушено, от отдельного дома ничего не осталось. Идентифицировать полностью разрушенный дом к заявленному адресу не представляется возможным. <Дата> административный истец в лице представителя по доверенности, ссылаясь на Методические рекомендации по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, которые утверждены Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата> обратилась к ответчику с заявлением провести осмотр оставшихся строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе <адрес> на предмет определения целесообразности проведения обследования указанной квартиры и жилого дома в рамках межведомственной комиссии, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ №___ от <Дата> и составить акт в соответствующей форме; разъяснить порядок расселения заявителя, в том числе признания заявителя и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставить сведения о том, включен ли указанный МКД в какую-либо программу расселения аварийного ветхого жилья, если нет, то указать по какой причине. После <Дата>ФИО1 было получено письмо от Администрации Партизанского городского округа <адрес> с результатами обследования. Акт обследования жилого помещения №___ от <Дата> и заключение являются незаконными по следующим основаниям: административный истец не просила Администрацию Партизанского городского округа составить Акт и Заключение межведомственной комиссии на основании п. 33 утвержденного Правительства Российской Федерации от <Дата>№___, а просила составить Акт в соответствующей форме, установленной Приложением к методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, утвержденным Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата>, чего сделано не было, в чём и заключается незаконное бездействие администрации Партизанского городского округа, в том числе и в не предоставлении ответа по данному вопросу.

Просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления.

Признать незаконным:

- Акт обследования жилого помещения №___ от <Дата>, заключение №___ от <Дата> межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа;

- бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление ФИО1 в лице представителя ФИО11 от <Дата>, поступившего в администрацию Партизанского городского округа <Дата> вх. №___ в части просьбы провести осмотр оставшихся строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе <адрес> на предмет определения целесообразности проведения обследования указанной квартиры и жилого дома в рамках межведомственной комиссии, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №___ от <Дата>, и составлении Акта в соответствующей форме, установленной Приложением к методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, утвержденным Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата>;

- бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в не проведении осмотра оставшихся строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе <адрес> на предмет определения целесообразности проведения обследования указанной квартиры и жилого дома в рамках межведомственной комиссии, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №___ от <Дата>., и не составлении Акта в соответствующей форме, установленной Приложением к методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, утвержденным Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата>;

- в целях восстановления нарушенного права, обязать административного ответчика провести осмотр оставшихся строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе <адрес> на предмет определения целесообразности проведения обследования указанной квартиры и жилого дома в рамках межведомственной комиссии, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №___ от <Дата>., и составить Акт в соответствующей форме, установленной Приложением к методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, утвержденным Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата>.

Административный истец, представитель по доверенности – ФИО11 в судебное заседание не прибыли о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в тексте административного иска указано на рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес>, и привлеченные протокольным определением от <Дата> в качестве соответчика представитель межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа <адрес> в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С указанным административным иском о признании незаконным акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа от <Дата>, бездействия в не предоставлении ответа на заявление, в не проведении осмотра оставшихся строительных конструкций, возложении обязанности, с учетом того, что оспариваемый акт и заключение получено было представителем административного истца согласно обратного уведомления (№___) – <Дата>, административный истец, в лице представителя по доверенности обратился в суд <Дата>, в пределах установленного законом трехмесячного срока, в связи с чем оснований для удовлетворения заявлении о восстановлении пропущенного трехмесячного срока не имеется.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО11<Дата> обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением, ссылаясь на Методические рекомендации по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, которые утверждены Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата> просили провести осмотр оставшихся строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе <адрес> на предмет определения целесообразности проведения обследования указанной квартиры и жилого дома в рамках межведомственной комиссии, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ №___ от <Дата> и составить акт в соответствующей форме, установленный Приложением к методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, которые утверждены Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата>; разъяснить порядок расселения заявителя, в том числе признания заявителя и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в указанной квартире лиц, учитывая обстоятельство отсутствия Акта и заключения межведомственной комиссии при Администрации ПГО о признании <адрес> в <адрес>, - о признании квартиры непригодной для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Ответ в данной части дать со ссылками на нормативно-правовые акты; предоставить информацию о том, какие конкретно действия были предприняты администрацией Партизанского городского округа <адрес> по отселению зарегистрированных граждан по <адрес> в <адрес> со <Дата> года (когда стало известно об отсутствии муниципального жилого дома и жилого помещения (<адрес>)) по настоящее время. Включен ли указанный МКД в какую-либо программу расселения аварийного ветхого жилья, если нет, то указать по какой причине (л.д. 19-20).

Согласно ответа администрации Партизанского городского округа от <Дата>№___ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО11 сообщено, что согласно акта обследования жилого помещения №___ от <Дата> и заключения об оценке соответствии помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №___ от <Дата>. в ходе проведения обследования, члены комиссии установили, что для признания жилого помещения непригодным для проживания, отсутствуют основания, так как отсутствует объект обследования. Сообщено, что межведомственная комиссия при администрации Партизанского городского округа действует на основании Постановления Правительства РФ от <Дата> N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Граждане, зарегистрированные в жилом помещении №___ в <адрес> в <адрес> на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, помещение непригодным для проживания признано не было, никакие меры по переселению из указанного жилого помещения приняты не были. Многоквартирный жилой дом, межведомственной комиссией не обследовался, аварийным и подлежащим сносу не признавался, в связи с чем ни в какую программу по переселению граждан не включался. На момент визуального осмотра предполагаемого местонахождения жилого помещения, строительные конструкции многоквартирного дома не обнаружено, в связи с чем говорить о аварийном состоянии несуществующего объекта недвижимости нецелесообразно, как и о его дальнейшем сносе. Разъяснен порядок признания граждан малоимущими, в целях предоставления им жилых помещений по договору социального найма (л.д. 21-22).

Согласно акта обследования жилого помещения №___ от <Дата> и заключение межведомственной комиссии от <Дата>№___, проведенного по адресу: <адрес>, следует, что в ходе проведения обследования, не удалось идентифицировать на местности место нахождения жилого помещения №___ по <адрес>, в связи с чем не представилось возможным определить и его техническое состояние. Несущие и ненесущие конструктивные элементы помещения полностью отсутствуют. Отсутствуют основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, так как отсутствует объект исследования (л.д. 23-24).

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

При администрации Партизанского городского округа создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия), положение о которой утверждено постановлением главы городского округа от <Дата>№___-па «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений».

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата>№___ (далее - Положение).

Обращаясь с заявлением к административному ответчику, а также оспаривая незаконность акта обследования жилого помещения №___ от <Дата> и заключения, представитель административного истца ссылается на то, что административному ответчику необходимо было составить Акт в соответствующей форме, установленной Приложением к методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, утвержденным Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата>.

Согласно методическим рекомендациям по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным, утвержденным Государственной корпорацией «Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства» <Дата> (далее – Рекомендации) они разработаны для осуществления жителями многоквартирных домов, экспертами Общероссийского народного фронта (ОНФ), иными заинтересованными лицами предварительной оценки целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома (МКД) для признания его аварийным. Проведение обследования технического состояния многоквартирного дома специализированной организацией может быть целесообразным в случае установления в соответствии с настоящими Рекомендациями визуально обнаруживаемых признаков, могущих свидетельствовать об аварийной категории технического состояния МКД.

Таким образом, оснований для признания незаконными акта обследования жилого помещения №___ от <Дата> и заключения по указанным доводам не усматривается, поскольку межведомственная комиссия при администрации Партизанского городского округа создана в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата>№___ и им руководствуется в своей деятельности, бездействия в части не проведения осмотра оставшихся строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе <адрес> судом не установлено.

Бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление ФИО1 в лице представителя ФИО11 от <Дата> судом не установлено, из ответа от <Дата> усматривается, что по всем вопросам представителю заявителя дан ответ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа, бездействия в не предоставлении ответа на заявление, в не проведении осмотра оставшихся строительных конструкций, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Якунина