Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об обжаловании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО г.Сибай РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Сибайского ГО УФССП по РБ ФИО4, УФССП по РБ об обжаловании исполнительского сбора, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.ДД.ММ.ГГГГ) судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в добровольном порядке требования исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сибайским городским судом по делу №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Сибайский городской суд РБ обязал Администрацию ГО г.Сибай РБ предоставить ФИО3 благоустроенное пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», не менее 18 квадратных метров; заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 (пять) лет. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан не может быть исполнено Администрацией, в связи с тем, что исполнение решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан денежных средств из республиканского бюджета в необходимом размере. Так как согласно ч.7 п.1. ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которого расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 14 047,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3 041,2 тыс. рублей. ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан заключено соглашение № (доп. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении субвенции на указанную сумму из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. По состоянию на 01 декабря 2017 года имеется 37 решений Сибайского городского суда Республики Башкортостан, которыми суд обязал Администрацию ГО г.Сибай РБ предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. До конца 2017 года жилыми помещениями будут обеспечены 14 детей данной категории. Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ указанных государственных полномочий в 2017 году Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений. 11.05.2017 года Администрация ГО г. Сибай РБ обращалась с просьбой в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительной субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Дополнительные субвенции Администрации ГО г.Сибай не выделены. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд освободить Администрацию ГО г.Сибай РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ полностью в размере 50 000 рублей.

Представитель административного ответчика УФССП по РБ, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО УФССП по РБ ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО УФССП по РБ ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, просила отказать в удовлетворении иска, указывая на законность постановления. Суду пояснила, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены, соответственно судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора г.Сибай РБ, действующего в интересах ФИО3 к Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного помещения.

Решением суда постановлено обязать Администрацию ГО г.Сибай РБ предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», не менее 18 квадратных метров за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан; заключить с ФИО3 договор найма специализированного помещения сроком на 5 (пять) лет.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительного производства на основании требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 18 квадратных метров за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО УФССП по РБ ФИО4 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении Администрации ГО г.Сибай РБ о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор установлен в размере 50 000 руб. как с должника-организации.

Указанное постановление получено Администрацией ГО <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ вх. №<адрес>.

Так согласно ч.7 п.1. ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которого расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 14 047,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3 041,2 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан заключено соглашение № 25 (доп. соглашение от 07.07.2017) о предоставлении субвенции на указанную сумму из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Сибай Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как следует из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации ГО г.Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежат обеспечению жилыми помещениями состоят 120 человек, из них 40 человек имеют неисполненные решения суда.

Из данного протокола следует, что до конца 2017 года жилыми помещениями будут обеспечены 14 детей данной категории.

Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО г. Сибай РБ указанных государственных полномочий в 2017 году Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 №427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений.

11.05.2017 года Администрация ГО г.Сибай РБ обращалась с просьбой в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительной субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Дополнительные субвенции Администрации ГО г.Сибай не выделены.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации 50 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, суд руководствуется положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением по договору найма в г.Сибай невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об обжаловании исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Фаритовны от ДД.ММ.ГГГГ№ полностью, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.