Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Владивостока, в составе судьи И.Н. Мошкиной, при секретаре Левицкой О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1348/2019 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Проспектор» к Департаменту Лесного Хозяйства Приморского края о признании незаконным отказа № <номер> от 07.02.2019г., о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, включив кв.<номер> Вострецовского участкового лесничества, как вид разрешенного использования лесов – геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, возложении обязанности и возложении обязанности и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить проектную документацию на лесной участок, расположенный в кв.<номер> Вострецовского участкового лесничества,

установил:

Административный истец ООО «Проспектор» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Лесного Хозяйства Приморского края о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Приморского края, возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Приморского края внести изменения в Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, а именно включить кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества как вид разрешенного использования лесов - геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, а также возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Приморского края утвердить проектную документацию на лесной участок, расположенный в кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества. В обоснование требований указало, что ООО «Проспектор» обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением об утверждении проектной документации на лесные участки и предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 11 месяцев. Письмом Департамента от <дата> № <номер> обществу отказано в утверждении проектной документации и согласовании предоставления в аренду лесного участка площадью <номер> га, расположенного на территории Рощинского лесничества, Вострецовского участкового лесничества в кв. <номер>.

ООО «Проспектор» полагает, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Проспектор» уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Приморского края № <номер> от <дата>, обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, а именно включить кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества как вид разрешенного использования лесов - геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, а также обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проектную документацию на лесной участок, расположенный в кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества.

Представитель административного ответчика Департамент лесного хозяйства ПК в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил. В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 18.01.2019г. ООО «Проспектор» обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением об утверждении проектной документации на лесные участки и предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 11 месяцев. (л.д.10).

Письмом № <номер> от 07.02.2019г. ООО «Проспектор» отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании Регламента Рощинского лесничества, согласно которого на землях лесного фонда, расположенных на территории Рощинского лесничества, Вострецовского участкового лесничества в кварталах № <номер> запрещается использование работ для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Административный истец полагает данный отказ не законным и нарушающим его права.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Приморского края № <номер> от <дата>, возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Приморского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, а именно включить кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества как вид разрешенного использования лесов - геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, а также возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Приморского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проектную документацию на лесной участок, расположенный в кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества, суд приходит к следующему.

В силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации от <дата> N 2395-1 "О недрах", земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Вышеуказанные земельные участки предоставляется пользователю недр после получения им лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Земельным кодексом предусмотрена возможность заключения с недропользователем без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6).

В этом случае порядок предоставления включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию, подачу заявления о предварительном согласовании предоставления участка, принятие решения о предварительном согласовании такого предоставления, обеспечение выполнения кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу заявления о предоставлении участка и заключение договора аренды (статья 39.14).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15), одним из которых является выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (пункт 46 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата> N 1).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся, в том числе запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов (подпункт з пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ).

В силу пункта 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Статьей 106 Лесного кодекса Российской Федерации установлена возможность размещения в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья, при этом в остальных случаях в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Предоставление лесных участков в аренду для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых не является разрешительным документом для строительства каких-либо объектов и не должно ставиться в зависимость от вида полезных ископаемых, для добычи которых осуществляется пользование недрами, и наличия их в Перечне объектов, связанных с конкретным видом и целевым назначением лицензии на право пользования недрами. Указанным Перечнем объектов следует руководствоваться при подготовке проектной документации на строительство объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и выдаче разрешений на строительство таких объектов. Ограничений на разработку месторождений полезных ископаемых в нем не содержится.

В судебном заседании установлено, что <дата> ООО «Проспектор» выдана лицензия на пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпей ключей ФИО1 Ключ и Золотой, расположенными в Красноармейском муниципальном районе Приморского края к С от с. Вострецова (кл. Золотой) и в 8 км, на СВ от с. Вострецово (кл. ФИО1 Ключ).

Согласно информации предоставленной КГКУ « ПРИМЛЕС» следует, что в лесохозяйственных регламентах всех прочих лесничеств Приморского края категории защитности - Запретные полосы лесов расположенных вдоль водных объектов и Нерестоохранные полосы лесов - отнесены к видам использования по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, а кроме того в прежней редакции лесохозяйственного регламента Рощинского лесничества 2012 г. указанный вид использования в указанных категориях лесов также был предусмотрен.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, суд считает необходимым признать незаконным отказ Департамента Лесного Хозяйства Приморского края, изложенный в письме за № <номер> от 07.02.2019г., на обращение руководителя ООО «Проспектор» и обязать Департамент Лесного Хозяйства Приморского края рассмотреть обращение руководителя ООО «Проспектор» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, поскольку выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых» в кварталах <номер> Вострецовского участкового лесничества Рощинского лесничества - возможно и в полной мере обосновано в соответствии с нормами действующего лесного законодательства.

В части требований о возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проектную документацию на лесной участок, расположенный в кв. <номер> Вострецовского участкового лесничества, суд приходит к следующему, суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку, при разрешении административного иска суд не вправе подменять своим решением компетенцию публичного органа и установленную процедуру утверждения проектной документации и предоставления в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Проспектор» к Департаменту Лесного Хозяйства Приморского края о признании незаконным отказа № 38562 от 07.02.2019г., о возложении обязанности в течении месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, включив кв.<номер> Вострецовского участкового лесничества, как вид разрешенного использования лесов – геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, возложении обязанности и возложении обязанности и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить проектную документацию на лесной участок, расположенный в кв.<номер> Вострецовского участкового лесничества - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента Лесного Хозяйства Приморского края, изложенный в письме за № <номер> от 07.02.2019г., на обращение руководителя ООО «Проспектор».

Обязать Департамент Лесного Хозяйства Приморского края рассмотреть обращение руководителя ООО «Проспектор» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Советского района г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2019г.

Судья И.Н. Мошкина