Гражданский кодекс часть 1

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:председательствующего судьи Серовой Т.Е.,при секретаре Идрисовой М.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Конесевой В.В. к Администрации города Новый Уренгой о признании решения о непризнании молодой семьи повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в 2015 г. она и ее супруг ФИО3 обратились в Администрацию г. Новый Уренгой с заявлением о признании их как молодой семьи - участниками мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 -2020 годы». Решением Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой их молодая семья признана участницей указанной программы. В августе 2016 года они с использованием ипотечных кредитных средств приобрели жилое помещение – <адрес> по адресу: ЯНАО, <адрес>. Решением Начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 26.12.2016 г. их семья вновь признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. ДД.ММ.ГГГГ в их семье родилась дочь ФИО5. В октябре 2017 г. весь перечень документов, в том числе с учетом изменения в составе семьи был обновлен. Решением Начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой от 09.01.2018 г. их семья не признана участницей программы, связи с тем, что они сменили регистрацию с г. Новый Уренгой на г. Ноябрьск. С указанным решением она не согласна, просит признать право за их семьей на участие в окружной подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» с даты подачи заявления; восстановить их семью в списке участников, обязав включить в качестве члена семьи дочь ФИО5

Административный истец Конесева В.В. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца Кислицын А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, суду показал, чтоокружная подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» предусматривает льготы молодым семьям при покупке жилья, находящегося на территории Округа. Его доверительница живет и работает в р-не Коротчаево г. Новый Уренгой, здесь проживают члены ее семьи, жилье они приобрели в г. Ноябрьске, который также находится в ЯНАО. При покупке жилья она интересовалась у сотрудников Администрации города, не повлияет ли на ее права местонахождение квартиры в г. Ноябрьске. Ее заверили в том, что приобретение квартиры в г.Ноябрьске ее права на предоставление субсидии не нарушит. Субсидии на приобретение жилья молодым семьям выделяются из окружного бюджета и решение о признании семьи его доверительницы о не включении ее в эту программу является незаконным, т.к. права муниципального образования г. Новый Уренгой не нарушены покупкой квартиры в другом городе, находящемся в ЯНАО. В связи с тем, что в семье истцов родился второй ребенок – дочь ФИО5, она должна быть также включена в данную программу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Новый Уренгой Мельничук Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, указала, что молодая семья Конесевых 16.02.2015 г. подала заявление о включении семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». После проведения экспертизы представленных документов, молодая семья Конесевых, признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы согласно решению от 19.03.2015 г. В связи с ограниченным финансированием данной подпрограммы в 2016 г. выплата молодой семье не была произведена, в связи с чем, молодая семья была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат. В связи с этим молодой семье 18.03.2016 г. было направлено уведомление о включении в резервный список и необходимости в период с 01 декабря по 31 декабря 2016 г. обновления документов. Молодой семьей Конесевых (состав 3 человека) 08.12.2016 г. было подано заявление. После проведения экспертизы представленных документов, молодая семья Конесевых, повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы согласно решению от 26.12.2016 г. В связи с ограниченным финансированием данной подпрограммы в 2017 г. выплата молодой семье не была произведена, в связи с чем, молодая семья была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат. В связи с этим молодой семье 25.04.2017 г. было направлено уведомление о включении в резервный список и необходимости в период с 01 декабря по 31 декабря 2017 года обновления документов. Молодой семьей Конесевых (состав 4 человека) 27.11.2017 г. было подано заявление. 09.01.2018 г. Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой принято решение о непризнании повторно молодой семьи Конесевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, как несоответствующей требованиям, указанным в пунктах 2.1 и 6.4 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям ЯНАО. Согласно справке о зарегистрированных гражданах от 24.10.2017 г. все члены семьи Конесевых зарегистрированы по месту жительства в г. Ноябрьск. Таким образом, местом жительства семьи Конесевых является муниципальным образованием г. Ноябрьск. Соответственно, основания для получения социальной выплаты на территории муниципального образования г. Новый Уренгой отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой в судебном заседании участия не принимал, извещен.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что 16.06.2012 г. между ФИО3 и Луцковой В.В. был заключен брак, после заключения которого Луцковой В.В. была присвоена фамилия «ФИО14» (л.д. 20).

28.11.2012 г. у ФИО3 и Конесевой В.В. в г. Новый Уренгой родилась дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 07.12.2012 г. отделом ЗАГС г. Новый Уренгой р-на Коротчаево службы ЗАГС ЯНАО (л.д. 21).

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. № 1099-П, постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

В силу п. 1.1.-1. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи имеют право принять участие в одной из подпрограмм - Окружной либо Федеральной.

Согласно п. 1.3. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

б) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа;

в) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);

г) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Материалами дела установлено, что решением от 19.03.2015 г. молодая семья Конесевых, в составе 3 человек, включая: супруги Конесева В.В., супруга ФИО3 и дочери ФИО4, признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы.

В связи с ограниченным финансированием данной подпрограммы в 2016 г. выплата молодой семье не была произведена, в связи с чем, молодая семья была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат.

В соответствии с п. 4.10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи, включенные в Окружной резервный список и не получившие социальные выплаты в связи с недостаточностью денежных средств в период с 01 декабря по 31 декабря текущего года, обновляют документы, предусмотренные Порядком.

Согласно п. 6.3-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи в период ожидания получения свидетельства вправе изменить направление использования социальной выплаты и направить социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).

Согласно договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 27.07.2016 г. ФИО3 купил <адрес> ЯНАО.

Решением от 26.12.2016 г. молодая семья Конесевых, в составе 3 человек, включая: супруги Конесева В.В., супруга ФИО3 и дочери ФИО4, повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы (л.д. 24).

В связи с ограниченным финансированием данной подпрограммы в 2017 г. выплата молодой семье не была произведена, в связи с чем, молодая семья была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат.

27.09.2017 г. у ФИО3 и Конесевой В.В. в г. Новый Уренгой родилась дочь ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 07.12.2012 г. отделом ЗАГС г. Ноябрьск службы ЗАГС ЯНАО (л.д. 22).

Решением Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 09.01.2018 г. молодая семья Конесевых не признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, как несоответствующей требованиям, указанным в п.п. 2.1 и 6.4 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П.

Основанием для принятия Департамеетом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой решения от 09.01.2018 г. послужил факт смены регистрации семьи Конесевых с г. Новый Уренгой на г. Ноябрьск.

Согласно п. 2.1. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, для признания молодой семьи участницей Окружной подрограммы молодая семья подает документы в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства.

Пунктом 3.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, установлено, что документы, подтверждающие доход молодой семьи также представляются по месту жительства молодой семьи.

В соответствии с п. 6.4. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, для получения свидетельства молодая семья направляет заявление о выдаче такого свидетельства по месту своего постоянного жительства в органы местного самоуправления.

Согласно отметок в паспорте Конесевой В.В., в период с 22.10.2014 г. по 03.05.2017 г. она была зарегистрирована по адресу: ЯНО, г. ФИО2, <адрес>; с 03.05.2017 г. она зарегистрирована по адресу: ЯНАО, <адрес> (л.д. 19).

Квартира <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) ФИО4, ФИО10, ФИО11 (л.д.30).

Из копии трудовой книжки Конесевой В.В. следует, что с 27.10.2014 г. она работает в ОАО «ЯЖК» г. Новый Уренгой ЯНАО.

Пунктом 2.1-2. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, установлено, что в случае если супруги зарегистрированы по месту жительства в разных муниципальных образованиях в автономном округе, они подают заявление на участие в Федеральной или Окружной подпрограмме в один из органов местного самоуправления вышеуказанных муниципальных образований по желанию.

В силу п. 1.2. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружной подпрограммы являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.

Из Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, следует, что финансирование Окружной программы происходит из окружного бюджета, а не из муниципального, в связи с чем, юридическое значение имеет факт постоянного проживания семьи Конесевых на территории ЯНАО.

Город Ноябрьск, куда перерегистрировалась административный, истец находится на территории ЯНАО, следовательно, семьей административного истца все условия соблюдены и решение от 09.01.2018 г. о непризнании молодой семьи Конесевых повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы является незаконным.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно справке о зарегистрированных гражданах от 24.10.2017 г. все члены семьи Конесевых зарегистрированы по месту жительства в г. Ноябрьск.

Однако, факт регистрация является административным актом, который сам по себе не свидетельствует о месте фактического проживания.

В силу п. 2.9. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, в случае изменения у молодых семей - участников Федеральной или Окружной подпрограммы состава семьи (рождение ребенка, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрация брака, расторжение брака и т.д.) такой семье необходимо в течение 10 дней со дня наступления этих обстоятельств уведомить органы местного самоуправления об изменениях в составе семьи, представив подтверждающие документы.

При таких обстоятельствах решение Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой о непризнании молодой семьи Конесевых повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям является незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает признать право за семьей ФИО14 в составе четырех человек: ФИО3 - супруга, Конесевой В.В. – супруги, ФИО4 – дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 – дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на участие в окружной подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» с даты подачи заявления; восстановить семью ФИО14 в составе трех человек - ФИО3 - супруга, Конесевой В.В. – супруги, ФИО4 – дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке участников окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 -2020 годы» с даты подачи заявления.

А поскольку одновременно с обновлением документов в 2017 г. административный истец заявила об изменении состава семьи (рождение дочери ФИО5), то суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования об обязании ФИО1 городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой включить в качестве члена семьи Конесевых для целей участия в программе ФИО5 – дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При таких обстоятельствах административный иск Конесевой В.В. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Конесевой В.В. удовлетворить.

Признать решение Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой от 09 января 2018 года «О непризнании молодой семьи Конесевых повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» незаконным.

Признать право за семьей Конесевых в составе четырех человек: ФИО3 - супруга, Конесевой В.В. – супруги, ФИО4 – дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 – дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на участие в окружной подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» с даты подачи заявления.

Восстановить семью Конесевых в составе трех человек - ФИО3 - супруга, Конесевой В.В. – супруги, ФИО4 – дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке участников окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 -2020 годы» с даты подачи заявления. Обязать ФИО1 городского хозяйства Администрации города ФИО2 включить в качестве члена семьи ФИО14 для целей участия в программе ФИО5 – дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия ФИО1 в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е.Серова