Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедова Вугара Билал оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа администрации Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в принятии заявления о выдаче удостоверения лица без гражданства, возложении обязанности выдать удостоверение лица без гражданства,

У С Т А Н О В И Л:

Мамедов В.Б.о. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа администрации Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в принятии заявления о выдаче удостоверения лица без гражданства, возложении обязанности выдать удостоверение лица без гражданства.

В обоснование исковых требований указано на то, что 10.01.1991 Мамедову В.Б.о. Масаллинским РИК Азербайджана выдан паспорт гражданина СССР. 18.12.1993 истец прибыл на территорию Российской Федерации, 04.04.1994 прибыл в г. Комсомольск-на-Амуре, где постоянно проживает до настоящего времени. 25.05.1994 истцу было выдано удостоверение беженца. 11.09.1995 ОВД Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре выдан паспорт, вкладыш к паспорту, подтверждающий гражданство Российской Федерации, которые были утеряны. В 1997 году истец получил водительское удостоверение как гражданин Российской Федерации. В 2015 году УФМС вынесено заключение о признании Мамедова В.Б.о. не приобретшим гражданство Российской Федерации, которое обжалуется. В настоящий момент истец имеет статус лица без гражданства, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан в связи с принятием 05.04.2022 в отношении него решения о депортации. Мамедов В.Б.о. обратился в Центр временного содержания иностранных граждан с заявлением о выдаче удостоверения лица без гражданства, однако в приеме данного заявления ему было отказано. Истец не имеет родственников, имущества, жилого помещения в Азербайджане. Отказ в принятии заявления о выдаче удостоверения лица без гражданства создает препятствия к осуществлению прав истца, поскольку такое удостоверение предоставляет возможность находиться на территории Российской Федерации на срок выдачи удостоверения.

В судебное заседание административный истец, представители административного истца, административный ответчик не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель УМВД России по Хабаровскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Согласно возражениям на исковое заявление, УМВД России по Хабаровскому краю просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю Мамедов В.Б.о. не обращался. При этом такое удостоверение выдается лицу без гражданства в случае отсутствия государства, в которое данное лицо может выехать из Российской Федерации в связи с принятым в отношении него решением о депортации. 31.03.2022 компетентными органами Азербайджанской Республики выдан сертификат на возвращение истца в государство гражданской принадлежности. 05.04.2022 принято решение о депортации Мамедова В.Б.о. 14.06.2022 решение о депортации исполнено.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 мая 2015 года инспектором отдела по вопросам гражданства, соотечественников, вынужденных переселенцев и беженцев УФМС России по Хабаровскому краю вынесено заключение о том, что Мамедов В.Б.о. не является гражданином Российской Федерации.

Из заключения следует, что Мамедов В.Б.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец , по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю зарегистрирован по месту жительства по адресу:, с 17.12.1997 по настоящее время, по паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданному .

Согласно копии заявления Ф1-П Мамедов В.Б.о. был документирован вышеуказанным паспортом гражданина СССР образца 1974 года на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданного , в связи с порчей. Гражданином Российской Федерации не является.

По учетам ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1» Мамедов В.Б.о. значится, как состоящий на миграционном учете с 15.07.2013 по 04.12.2020 в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю.

По учетам УФМС России по Хабаровскому краю как лицо, получившее разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство, гражданство Российской Федерации Мамедов В.Б.о. не значится.

В результате проверки по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами установлено отсутствие сведений о Мамедове В.Б.о.

По учетам базы «ASBASE» УФМС России по Хабаровскому краю как лицо документированное паспортом Российской Федерации Мамедов В.Б.о. не значится.

Распоряжением ФСИН России от 1 февраля 2021 года № 304-пн пребывание (проживание) Мамедова В.Б.о. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Государством Азербайджан выдано свидетельство о возвращении № на период с 31 марта 2022 года по 30 июня 2022 года в отношении Мамедова В.Б.о.

5 апреля 2022 года УМВД России по Хабаровскому краю принято решение о депортации Мамедова В.Б.о. за пределы Российской Федерации.

14 июня 2022 года Мамедов В.Б депортирован из Российской Федерации в Азербайджан.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Направление лицом, содержащимся в специальном учреждении или учреждении, исполняющем уголовное наказание, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения или администрацию учреждения, исполняющего уголовное наказание (п. 2 ст. 5.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденному Приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 556, УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, осуществляет полномочия, в том числе в сфере миграции на территории Хабаровского края.

В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, являющимся Приложение № 3 к приказу МВД России от 4 июня 2021 года № 395, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровнях лицу без гражданства на основании заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и копии заключения территориального органа МВД России об установлении личности иностранного гражданина, выданной в соответствии с абзацем первым пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Заявления о выдаче временного удостоверения личности, поданные лично лицом без гражданства, достигшим восемнадцатилетнего возраста, либо родителем, усыновителем, опекуном или попечителем лица без гражданства, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или лица без гражданства, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, рассматриваются уполномоченными должностными лицами подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России.

Таким образом, выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации носит заявительный характер, предусматривающий обращение лица, содержащегося в специальном учреждении, с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел через администрацию специального учреждения.

Как следует из информации, представленной начальником Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску, заявлений о выдаче удостоверения лица без гражданства от Мамедова В.Б.о. не поступало.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Мамедовым В.Б.о. требований, поскольку доказательств, свидетельствующих об обращении административного истца с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску, а также в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для вывода о том, что действиями должностных лиц органов внутренних дел нарушены права административного истца, не имеется.

Кроме того, в соответчики с п. 6.3 Порядка выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, являющимся Приложение № 3 к приказу МВД России от 4 июня 2021 года № 395, временное удостоверение личности не выдается в случае установления государства, готового принять лицо без гражданства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государством Азербайджан выдано свидетельство о возвращении Мамедова В.Б.о. в государство гражданской принадлежности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконным отказа администрации Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в принятии заявления о выдаче удостоверения лица без гражданства, и соответственно, для удовлетворения производных требований о возложении обязанности выдать удостоверение лица без гражданства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового Мамедова Вугара Билал оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа администрации Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в принятии заявления о выдаче удостоверения лица без гражданства, возложении обязанности выдать удостоверение лица без гражданства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес