Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2 к Управлению по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля и начальнику Управления по физической культуре и спорту мэрии горда Ярославля о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд в защиту интересов несовершеннолетней дочери ФИО2 с административным иском о признании незаконным пункта 1.3 приказа начальника Управления по физической культурен и спорту мэрии города Ярославля от 08.06.2020 г. № 147, возложении обязанности восстановить сведения о присвоении ФИО2 второго спортивного разряда по виду спорта «фигурное катание на коньках» на основании приказа от 19.03.2020 г. № 103, о чем внести соответствующие сведения в зачетную классификационную книжку спортсмена, взыскании судебных расходов.

В административном иске указано, что дочь ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит спортивную подготовку по фигурному катанию на коньках в МУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 3 им. В.И.Русанова». 15.02.2020 г. дочь приняла участие в соревнованиях по фигурному катанию на коньках «Зимний Олимпийский день» в городе Иваново, по итогам которого заняла 4 место в одиночном катании. В связи с исполнением нормативов для присвоения второго спортивного разряда ЯРОО «Федерация фигурного катания на коньках Ярославской области» направлено ходатайство с прилагаемыми документами для решения вопроса о присвоении второго спортивного разряда по данному виду спорта. Приказом начальника Управления по физической культуре и спорту мэрии горда Ярославля от 19.03.2020 г. № 103 ФИО2 присвоен второй спортивный разряд по виду спорта «фигурное катание на коньках». Однако приказом начальника Управления по физической культуре и спорту мэрии горда Ярославля от 08.06.2020 г. № 147 приказ о присвоении ФИО2 2 спортивного разряда отменен. Административный истец считает данный приказ незаконным, нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней дочери.

В судебном заседании административный истец ФИО1 с представителем ФИО3 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Управления по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля по доверенности ФИО4 административный иск не признала, пояснив, что ФИО2 действительно приказом от 19.03.2020 г. № 103 был присвоен второй спортивный разряд по виду спорта «фигурное катание на коньках» по результатам соревнований по фигурному катанию «Зимний Олимпийский день» в городе Иваново 15.02.2020 г. Однако впоследствии было выявлено, что разряд был присвоен ошибочно. Указанное спортивное мероприятие было включено в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий г.о. Иваново на 2020 год. Вместе с тем, ФИО2 проходит спортивную подготовку и проживает в городе Ярославле. Положение о проведении соревнований по фигурному катанию на коньках «Зимний Олимпийский день» не содержит прямых запретов на участие спортсменов из других регионов. Однако, поскольку фактически названное соревнование имело характер межрегионального, оно должно быть включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП). Поскольку в ЕКП соревнование от 15.02.2020 г. в городе Иваново не было включено, а включено только в муниципальный календарный план, то оно не считается официальным. Вместе с тем, согласно пункту 10 Положения о Единой всероссийской классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 20.02.2017 г. № 108, спортивные разряды присваиваются по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в в соответствующий календарный план. Таким образом, оснований для присвоения ФИО2 второго спортивного разряда по итогам участия в соревнованиях «Зимний Олимпийский день» 15.02.2020 г. в городе Иваново не имеется. Ошибочное решение о присвоении разряда отменено Управлением по физической культуре и спорту мэрии горда Ярославля, действующим в пределах своих полномочий, на основании подпункта «а» пункта 83 Единой всероссийской спортивной классификации.

Административный ответчик начальник Управления по физической культуре и спорту мэрии горда Ярославля ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дел в свое отсутствие, его явка не признана судом обязательной.

Представители заинтересованных лиц ЯРОО «Федерация фигурного катания на коньках Ярославской области», РОО «Федерация фигурного катания на коньках Ивановской области», Комитет молодежной политики, физической культуры и спорта Администрации города Иваново и МУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 3 им. В.И.Русанова» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассматривать дело в свое отсутствие, их явка не признана судом обязательной.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит спортивную подготовку по фигурному катанию на коньках в МУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 3 им. В.И.Русанова».

15.02.2020 г. ФИО2 приняла участие в соревнованиях по фигурному катанию на коньках «Зимний Олимпийский день» в городе Иваново, по итогам которого заняла 4 место в одиночном катании. Указанное соревнование было включено в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий г.о. Иваново на 2020 год. В соревнованиях принимали участие спортсмены из двух субъектов Российской Федерации - Ивановской и Ярославской областей.

В связи с исполнением нормативов для присвоения второго спортивного разряда ЯРОО «Федерация фигурного катания на коньках Ярославской области» направлено в Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля ходатайство с прилагаемыми документами для решения вопроса о присвоении второго спортивного разряда по данному виду спорта.

Приказом начальника Управления по физической культурен и спорту мэрии города Ярославля от 19.03.2020 г. № 103 был присвоен второй спортивный разряд по виду спорта «фигурное катание на коньках» по результатам соревнований по фигурному катанию «Зимний Олимпийский день» в городе Иваново 15.02.2020 г.

Приказом начальника Управления по физической культурен и спорту мэрии города Ярославля от 08.06.2020 г. № 147 внесены изменения в приказ № 103, в том числе, исключен третий абзац, касающийся присвоения второго спортивного разряда ФИО2 (пункт 1.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверив содержание оспариваемого решения от 08.06.2020 г. № 147 на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорту в Российской Федерации» присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 22 ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ, Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

В силу пункта 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 20.02.2017 г. № 108, спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Принимая оспариваемое решение об отмене приказа о присвоении ФИО2 второго спортивного разряда, административный ответчик исходил из того, что соревнования «Зимний Олимпийский день» в городе Иваново 15.02.2020 г. не могут быть признаны официальными, поскольку не были включены в ЕКП как межрегиональные соревнования.

Указанный вывод не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Понятие официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий дано в п. 9 ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ - это физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Соревнования «Зимний Олимпийский день», состоявшиеся 15.02.2020 г. в городе Иваново, были включены в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий г.о. Иваново на 2020 год на основании ходатайства РОО «Федерация фигурного катания на коньках Ивановской области».

Таким образом, поскольку данные соревнования в установленном порядке были включены в календарный план муниципального образования, то они являлись официальными.

Возражения административного ответчика о том, что коль скоро в соревнованиях приняли участие спортсмены из двух регионов, то оно подлежало включению не в календарный план муниципального образования, а в ЕКП как межрегиональное, несостоятельны с учетом следующего.

Согласно пункту 5 Положения о проведении соревнований по фигурному катанию на коньках «Зимний Олимпийский день», утвержденному РОО «Федерация фигурного катания на коньках Ивановской области», к соревнованиям допускаются спортсмены школ, клубов, секций, включенных в реестр организаций, предоставляющих услуги по обучению фигурному катанию на коньках, представившие в день регистрации: зачетную классификационную книжку спортсмена, копию паспорта или свидетельства о рождении, копию договора о страховании жизни и здоровья от несчастных случаев. Каких-либо ограничений по месту жительства участника соревнований данное Положение не содержит, ФИО2 была допущена к участию в соревнованиях, поскольку соответствовала предъявляемым требованиям.

Оснований для включения соревнований «Зимний Олимпийский день», состоявшихся 15.02.2020 г. в городе Иваново, в ЕКП как межрегиональных не имелось.

На основании ч. 2 ст. 23 ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включаются в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей отдельных видов спорта.

Приказом Минспорта России от 30.11.2017 г. № 1034 утвержден Порядок включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - Порядок).

Согласно пункту 21 Порядка, в ЕКП включаются спортивные мероприятия, имеющие статус и наименование, предусмотренные пунктом 21(1) Порядка, отвечающие требованиям Единой всероссийской спортивной классификации (далее - ЕВСК), утверждаемой в соответствии с положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20.02.2017 № 108 (далее - Положение о ЕВСК), и проводимые в возрастных группах, установленных в нормах, требованиях и условиях их выполнения, включенных в ЕВСК.

Подпунктом «г» пункта 21(1) Порядка установлено, что в ЕКП включаются межрегиональные спортивные мероприятия, в возрастных группах без ограничения верхней границы возраста (мужчины, женщины) или с ограничением верхней границы возраста (юниоры и юниорки; юноши и девушки; мальчики и девочки), однократно с распределением мест и (или) медалей в виде программы при участии сильнейших спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе являющиеся отборочными к чемпионату или первенству России соответственно (далее - чемпионат или первенство федерального округа, двух и более федеральных округов), в которых принимают участие:

1) сильнейшие спортсмены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, представляющих не менее 50% субъектов Российской Федерации, входящих в соответствующий федеральный округ или федеральные округа (за исключением видов спорта, которые развиваются общероссийскими спортивными федерациями в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона);

2) сильнейшие спортсмены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, представляющих не менее 80% субъектов Российской Федерации, входящих в соответствующий федеральный округ или федеральные округа, на территориях которых осуществляли свою деятельность региональные спортивные федерации по соответствующему виду спорта, на день начала проведения соревнования (для видов спорта, которые развиваются общероссийскими спортивными федерациями в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона);

3) сильнейшие спортсмены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, соответствующего федерального округа или федеральных округов (для командных игровых видов спорта);

в возрастных группах без ограничения верхней границы возраста (мужчины, женщины) или с ограничением верхней границы возраста (юниоры и юниорки; юноши и девушки; мальчики и девочки), не более двух раз в год в соответствующем федеральном округе или двух и более федеральных округах в одном и том же виде программы при участии сильнейших спортсменов или сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, соответствующего федерального округа или федеральных округов (для командных игровых видов спорта), из не менее чем трех субъектов Российской Федерации, с распределением мест и (или) медалей в виде программы, (далее - другие межрегиональные спортивные соревнования);

в возрастных группах без ограничения верхней границы возраста (мужчины, женщины) или с ограничением верхней границы возраста (юниоры и юниорки; юноши и девушки; мальчики и девочки), межрегиональной общественной организацией, признанной международной спортивной федерацией, не более одного раза в год в соответствующем федеральном округе в одном и том же виде программы командного игрового вида спорта, при участии сильнейших спортсменов спортивных сборных команд или сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, соответствующего федерального округа, из не менее чем двух субъектов Российской Федерации, расположенных на территории одного федерального округа с распределением мест и (или) медалей в виде программы.

Таким образом, поскольку инициатором проведения соревнований «Зимний Олимпийский день», состоявшихся 15.02.2020 г. в городе Иваново, по виду спорта, не являющимся командным, являлась региональная общественная организация, и в них приняли участие представители двух субъектов Российской Федерации, представляющих менее 50% субъектов, входящих Центральный федеральный округ, то названные соревнования не подлежали включению в ЕКП как межрегиональные.

Официальный статус соревнований «Зимний Олимпийский день», состоявшихся 15.02.2020 г. в городе Иваново, обеспечивался включением их в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий г.о. Иваново на 2020 год.

Следовательно, результаты выступлений ФИО2, полученные в результате участия в соревнованиях Зимний Олимпийский день», состоявшихся 15.02.2020 г. в городе Иваново, подлежат учету при решении вопроса о присвоении очередного спортивного разряда. В связи с этим приказом начальника Управления по физической культурен и спорту мэрии города Ярославля от 19.03.2020 г. № 103 ФИО2 обоснованно был присвоен второй спортивный разряд.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 83 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20.02.2017 г. № 108, основанием для лишения спортивного разряда является выявление недостоверных сведений в документах для присвоения спортивного разряда.

Приказ начальника Управления по физической культурен и спорту мэрии города Ярославля от 08.06.2020 г. № 147 о внесении изменений в приказ № 103 в той части, в которой им отменено решение о присвоении второго спортивного разряда ФИО2 (пункт 1.3), является незаконным, поскольку недостоверных сведений в документах для присвоения ФИО2 второго спортивного разряда не имелось, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля обязанности восстановить сведения о присвоении ФИО2 второго спортивного разряда по виду спорта «фигурное катание на коньках» на основании приказа от 19.03.2020 г. № 103, о чем внести соответствующие сведения в зачетную классификационную книжку спортсмена.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Управления по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля подлежат взысканию расходы административного истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1.3 приказа начальника Управления по физической культурен и спорту мэрии города Ярославля от 08.06.2020 г. № 147.

Обязать Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля восстановить сведения о присвоении ФИО2 второго спортивного разряда по виду спорта «фигурное катание на коньках» на основании приказа от 19.03.2020 г. № 103, о чем внести соответствующие сведения в зачетную классификационную книжку спортсмена.

Взыскать в пользу ФИО1 с Управления по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин