Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Тамбовского гарнизона к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ связанное с не заключением договора на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома незаконным, заключить договор со специализированной организацией на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома № 65 «Г», расположенного по адресу: <...> провести по договору необходимую оплату денежных средств для его реализации.

В обоснование требований указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг на объектах МО РФ. Дом № 65 «Г», расположенный по адресу <...> принадлежит Минобороны России и предназначен для заселения военнослужащими и членами их семей. Во исполнение приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. ранее эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «РЭУ» объекты теплового и водопроводно-канализационного хозяйства переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «ЦЖКУ». 02 октября 2017 года между Министерством обороны Российской Федерации, являющимся заказчиком работ и услуг и исполнителем - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Западному военному округу) «Управляющая организация» заключен договор -УЖФ/ЗВО-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ. Приложением № 1 к вышеуказанному договору дом № 65 принят управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к управлению и содержанию. На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создан ЖЭ(К)О №16, который проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ. Согласно сообщению начальника ЖЭ(К)О №16 (г. Тамбов) филиала ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) в доме расположенный по адресу <...> отсутствует газ, по причине не заключения договора на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома с АО «Газпром газораспределение Тамбов». Меры для устранения вышеуказанных требований закона ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ самостоятельно не принимаются, что обязывает военного прокурора Тамбовского гарнизона обратиться в суд с административным исковым заявлением для использования имеющихся газовых коммуникаций дома по предназначению (для недопущения обветшания и полного выхода из строя без соответствующего обслуживания), а также обеспечить жильцам дома полноценное предоставление коммунальных услуг. На основании вышеизложенного просил признать бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ связанное с не заключением договора на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома № 65 «Г», расположенного по адресу: <...> – незаконным и обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в течение месяца после вступления решения суда в законную силу выполнить свои обязательства по заключению договора со специализированной организацией на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома № 65 «Г», расположенного по адресу: <...> провести по договору необходимую оплату денежных средств для его реализации, обеспечив бесперебойную подачу газа в дом для жильцов.

Определением суда от 21 августа 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено 167 отдел (территориальный) эксплуатации и контроля за оказанием услуг.

В судебном заседании представитель административного истца помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования военного прокурора не признал и пояснил, что они являются незаконными и необоснованными, о чем представил письменные возражения.

Представитель 167 отдела (территориальный) эксплуатации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки не известна.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг на объектах Министерства обороны Российской Федерации, согласно которой установлено, что в доме расположенном по адресу <...> отсутствует газ, по причине не заключения договора на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома с АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» указано, что предусмотренные данным постановлением Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Пунктами 2, 3 и 14 Правил указанно, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из следующих принципов: обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа; поставка газа по фактической потребности. Природный газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, является предметом договора.

В соответствии с пунктом «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п.12 ст.1, ст.11, ст.11.1, п.1 ст.26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

При решении данного вопроса следует учитывать, что исходя их положений статей 3 и 5 Конституции Российской Федерации, государство осуществляет свои специфические функции через соответствующие органы государственной власти.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и т.д.

Как видно из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 65 «Г», расположенный по адресу <...> принадлежит Минобороны России и предназначен для заселения военнослужащих и членов их семей.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. ранее эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «РЭУ» объекты теплового и водопроводно-канализационного хозяйства переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. 02 октября 2017 года между Министерством обороны Российской Федерации, являющимся заказчиком работ и услуг и исполнителем - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Западному военному округу) «Управляющая организация» заключен договор -УЖФ/ЗВО-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ. Приложением к вышеуказанному договору дом № 65 «Г» принят управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к управлению и содержанию (л.д.33-58).

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ, учреждение созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.20-32).

Согласно п.3.1.1. Управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, в том числе:

- обеспечивать содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, с техническими соглашениями, заключенными с Заказчиком (уполномоченным представителем). В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет;

- предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества Нанимателям и проживающим вместе с ними лицам, в соответствии с Перечнем коммунальных услуг, указанных в технических соглашениях, заключенных Заказчиком (уполномоченным представителем) с Управляющей организацией;

- от своего имени и за свой счет заключать договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стоков с ресурсоснабжающими организациями. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учет. Предоставление коммунальных услуг осуществляется с даты заключения Управляющей организацией договора с соответствующей ресурсоснабжающей организацией и до момента расторжения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

- оказывать услуги управления жилищным фондом в соответствии с перечнем данных услуг, установленных действующим законодательством и Договором.

На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 31.03.2017 № 13/1 «О создании обособленных подразделений жилищно-эксплуатационных (коммунальных) отделов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ№ на территории Тамбовской области создан ЖЭ(К)О «16 филиала ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), который проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ (л.д.13).

Согласно сообщению начальника ЖЭ(К)О №16 (г. Тамбов) филиала ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) в доме расположенный по адресу <...> отсутствует газ, по причине не заключения договора на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома с АО «Газпром газораспределение Тамбов» (л.д.10-12).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, управляющая организация ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязана заключить договор со специализированной организацией на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома № 65 «Г», расположенного по адресу: <...> провести по договору необходимую оплату денежных средств для его реализации, тем самым обеспечив бесперебойную подачу газа в дом для жильцов.

При этом суд не принимает во внимание возражения административного ответчика о том, что управляющая организация, без собственников жилых помещений не в состоянии обеспечить доступ во все жилые помещения при пуске газа, поскольку административным истцом заявлены требования о заключении договора на поставку газа к многоквартирному жилому дому, а не о пуске газа в жилые помещения.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что требования административного истца нашли свое подтверждение в ходе разбирательства дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ связанное с не заключением договора на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома № 65 «Г», расположенного по адресу: <...> - незаконным.

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в течение месяца после вступления решения суда в законную силу выполнить свои обязательства по заключению договора со специализированной организацией на ввод в эксплуатацию сети газопотребления многоквартирного дома № 65 «Г», расположенного по адресу: <...> провести по договору необходимую оплату денежных средств для его реализации, обеспечив бесперебойную подачу газа в дом для жильцов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов

Решение суда в окончательном виде составлено .

Судья А.В. Морозов