Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» ФИО1 к управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об обжаловании представлений об устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» (далее – СПОК «Горка») ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об обжаловании представлений об устранении нарушений земельного законодательства, указав в заявлении, что период с 11.09.2019 г. по 20.09.2019 г. Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена внеплановая проверка в отношении СПОК «Горка», по результатам которой вынесены постановления от 02.10.2019 г. №, №, № и № о привлечении председателя СПОК «Горка» ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания, а также представления от 02.10.2019 г. № и № об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

12.12.2019 года Чухломский районный суд Костромской области, рассмотрев дела по жалобе председателя СПОК «Горка» ФИО1, решил
постановление от 02.10.2019 г. № и постановление от 02.10.2019 г.
№ о привлечении председателя СПОК «Горка» ФИО1 к
административной ответственности и назначении административного
наказания, а также представление от 02.10.2019 № и представление от
02.10.2019 № в части, касающейся земельных участков с кадастровыми
номерами № и №, отменить.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям указанные решения обжалованы в Костромской областной суд.

Судьей Костромского областного суда Добровольской Т.В. указанные решения Чухломского районного суда Костромской области рассмотрены в апелляционном порядке и изменены в части отмены представления от 02.10.2019 № и представления от 02.10.2019 № в части, касающейся земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Суд указал на то, что оспаривание решений, действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, а рассматривается в ином порядке, а потому, дополнительно заявленные в рамках рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных нарушениях требования об отмене представлений № от 02.10.2019 г. и № от 02.10.2019 г. принятию к производству и рассмотрению в рамках производств по делам об административных правонарушениях не подлежали. В остальной части решения Чухломского районного суда Костромской области оставлены без изменения.

06.04.2020 года председатель СПОК «Горка» ФИО1 получила
вступившие в законную силу решения Чухломского районного суда
Костромской области от 12.12.2019 с отметкой о решении Костромского
областного суда от 06.03.2020 года

Таким образом, постановление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02.10.2019 № и постановление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02.10.2019 № о привлечении председателя СПОК «Горка» ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания отменены.

При этом представления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02.10.2019 № и № в части, касающейся земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в настоящее время не отменены.

Однако представление № от 02.10.2019 г. и представление № от 02.10.2019 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению нарушения, подлежат отмене в части, касающейся земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по следующим основаниям:

Учитывая, что факт совершения председателем СПОК «Горка» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, на земельном участке с кадастровым номером № не установлен, производство по указанному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, представление № от 02.10.2019 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению указанного нарушения, нельзя признать законным в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, представление № от 02.10.2019 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, председателем СПОК «Горка» ФИО1 подлежит отмене в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая, что допущенное председателем СПОК «Горка», ФИО1 нарушение, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, на земельном участке с кадастровым номером №, признано вступившими в законную силу решениями судов Костромской области, в частности Чухломским районным судом и Костромским областным судом, малозначительным, производство по указанному делу прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, представление № от 02.10.2019 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению указанного нарушения, нельзя признать законным в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, представление № от 02.10.2019 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, председателем СПОК «Горка» ФИО1, подлежит отмене в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного, председатель СПОК «Горка» ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить вынесенные в отношении председателя СПОК «Горка» ФИО1 представления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям:

- от 02.10.2019 г. № в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №,

- от 02.10.2019 г. № в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец – председатель СПОК «Горка» ФИО1 требования административного иска поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснила, что после получения представления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № на земельном участке с кадастровым номером № СПОК «Горка» принял меры к недопущению дальнейшего зарастания данного земельного участка. В этих целях произведена посадка на данном земельном участке топинамбура. К выполнению данных работ были привлечены техника и людские ресурсы СПМК «<данные изъяты>», что подтверждается представленными в суд документами. О выполнении указанных работ в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям председатель СПОК «Горка» ФИО1 не сообщала.

Административный ответчик - управление Россельхозндзора по Костромской и Ивановской областям, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В ранее поданном заявлении представитель административного ответчика – руководитель управления Россельхозндзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Одновременно с вышеуказанным ходатайством в суд поступили возражения за подписью заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхозндзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3, из содержания которых следует, что доводы председателя СПОК «Горка» ФИО1, Управление считает необоснованными, так как в период с 11.09.2019 г. по 20.09.2019 г. выездной внеплановой проверкой установлены факты невыполнения собственником земельного участка с кадастровым номером №., т. е. СПОК «Горка», обязательных мероприятий, направленных на проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> кв.м. Кроме этого на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого также является СРОК «Горка», выявлено зарастание на площади <данные изъяты> кв.м. многолетней сорной растительностью различного видового состава, сорные растения находятся на участке с сформированными семенными коробочками и древесно-кустарниковой растительностью (ивы, березы).

Вышеуказанное бездействие председателя СПОК «Горка» ФИО1, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в отношении должностного лица ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям выданы представления № от 02.10.2019 г. и № от 02.10.2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые, по мнению административного ответчика, являются законными и обоснованными, и отмене не подлежат (л.д.80-85).

Выслушав административного истца, изучив доводы административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2019 г. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении СПОК «Горка», на принадлежащем СПОК «Горка» земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном в <адрес>, на площади, составляющей <данные изъяты> кв.м., установлено зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава (осот полевой, пижма обыкновенная, пырей ползучий, ярутка полевая и иные) и древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы высотой 1,0-4,0 м), в связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № председатель СПОК «Горка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

По результатам проверки заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в адрес председателя СПОК «Горка» ФИО1 вынесено представление от 02 октября 2019 года №, согласно которому, на председателя СПОК «Горка» ФИО1 возложена, в частности, обязанность в месячный срок ввести земельный участок с кадастровым номером № в сельскохозяйственный оборот (л.д.16-18).

Кроме этого, по результатам той же внеплановой проверкой установлено, что на принадлежащем СПОК «Горка» земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном в <адрес>, выявлен карьер на площади, составляющей <данные изъяты> кв.м, глубиной приблизительно <данные изъяты> м, измерения производились рулеткой РК2-30 (свидетельство о поверке № 2018-276/2368 от 03.12.2018 г.). На дне карьера работала тяжелая техника (экскаваторы и самосвалы). Визуально установлено, что плодородный слой почвы срезан тяжелой техникой, перемешан с минеральным грунтом, имеются бурты плодородного слоя. На участке имеются следы от проезда тяжелой техники, связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № председатель СПОК «Горка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 1 КоАП РФ.

По результатам проверки заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в адрес председателя СПОК «Горка» ФИО1 вынесено представление от 02 октября 2019 года №, согласно которому, на председателя СПОК «Горка» ФИО1 возложена, в частности, обязанность в месячный срок провести работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (л.д.19-22).

Вышеуказанные постановления и представления председателем СПОК «Горка» ФИО1 были обжалованы в Чухломский районный суд Костромской области по правилам гл. 30 КоАП РФ.

Решением Чухломского районного суда Костромской области от 12.12.2019 года № 12-33 постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № о назначении председателю СПОК «Горка» ФИО1 административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, и вынесенное на основании указанного постановления представление от 02 октября 2019 года №, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, отменены, производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, председателю СПОК «Горка» ФИО1 объявлено устное замечание ( л.д.51-58, 181-184).

Решением судьи Костромской областного суда от 06 марта 2020 года вышеуказанное решение, в части отмены представления от 02 октября 2019 года №, отменено, в остальной части оставлено без изменения (л.д.188-190).

Решением Чухломского районного суда Костромской области от 12.12.2019 года № 12-32 постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № о назначении председателю СПОК «Горка» ФИО1 административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.1 КоАП РФ, и вынесенное на основании указанного постановления представление от 02 октября 2019 года №, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. (л.д.41-50, 176-180)

Постановлением второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 августа 2020 года вышеуказанные решения оставлены без изменения (л.д.191-192).

Давая оценку законности представления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года №, суд учитывает, что в соответствии с решением Чухломского районного суда Костромской области от 12 декабря 2012 года № 12-33, была доказана виновность председателя СПОК «Горка» ФИО1 в допущении зарастания земельного участка с кадастровым номером № многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> га.

При этом признание правонарушения малозначительным является основанием для освобождения лица от административной ответственности, но не освобождает руководителя СПОК «Горка» от обязанности устранить выявленное нарушение земельного законодательства.

То, что СПОК «Горка», согласно представленным документам (л.д.113-156), путем привлечения к работам СПМК «<данные изъяты>», предприняло меры к устранению зарастания земельного участка с кадастровым номером №, не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления, а подтверждает факт исполнения (полностью или частично) требований, изложенных в представлении, касающихся земельного участка с кадастровым номером №, о чем руководство СПОК «Горка» должно было проинформировать Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, которое, в свою очередь, могло признать представление исполненным.

При данных обстоятельствах в удовлетворения требования административного истца о признании представления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 № в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, незаконным, должно быть отказано.

Давая оценку законности представления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года №, суд учитывает, что, вынося данное представление, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областями исходило из факта доказанности вины председателя СПОК «Горка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.1 КоАП РФ, однако, как указано выше, решением Чухломского районного суда Костромской области от 12.12.2019 года, оставленным в силе решениями судов апелляционной и кассационных инстанций, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № о назначении председателю СПОК «Горка» ФИО1 административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что основанием для вынесения обжалуемого представления послужили те же самые, что и для привлечения председателя СПОК «Горка» к административной ответственности по ст. 8.7 ч.1 КоАП РФ, материалы внеплановой проверки Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, иных доказательств якобы допущенного со стороны СПОК «Горка» указанного в представления нарушения земельного законодательства, на тот момент не имелось, суд считает, что требование административного истца о признании указанного представления незаконным подлежит удовлетворению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» ФИО1 удовлетворить частично.

Признать представление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года №, вынесенное в отношении председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» ФИО1, незаконным в части возложения обязанности провести работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям отменить указанное представление в части возложения на председателя СПОК «Горка» обязанности провести работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №

Об исполнении решения суда в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проинформировать административного истца и суд.

В удовлетворении административного искового требования председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» ФИО1 о признании незаконным и отмене представления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02 октября 2019 года № в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером
№ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 03 ноября 2020 года