Гражданский кодекс часть 1

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица помощника Ахтубинского городского прокурора Жунусова К.М., представителя заинтересованного лица Управления образованием МО «Ахтубинский район» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1372/2021 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Ахтубинский район» к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области, заинтересованное лицо Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, Управление образованием МО «Ахтубинский район», МБОУ «Капустиноярская СОШ» МО «Ахтубинский район», Министерство образования и науки Астраханской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-633/2018,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация муниципального образования «Ахтубинский район» (далее- администрация МО «Ахтубинский район») обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-633/2018.

В обоснование своих требований указано, что решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июня 2018 года по делу № 2а-633/2021 на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» возложена обязанность выделить денежные средства на приобретение и установку ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район», 19 июля 2021 года возбуждено исполнительное производство №. Полагают указанное постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку постановлением администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ахтубинском районе. В указанной программе имеется подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Ахтубинском районе». В рамках данной подпрограммы администрацией МО «Ахтубинский район» ежегодно Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район», как главному распорядителю бюджетных средств, имеющему право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, ежегодно, с 2015 года выделяются денежные средства. Таким образом, считают, что решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июня 2018 года администрацией МО «Ахтубинский район» исполнено в полном объеме, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации МО «Ахтубинский район» от 17 июля 2021 года является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, будучи ранее опрошенной, исковые требования не признала, пояснив, что исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, предъявленного взыскателем, решение суда от 25 июня 2018 года до настоящего времени ответчиками не исполнено.

Представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Жунусов К.М. в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку судебным приставом-исполнителем постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено на основании исполнительного листа предъявленного взыскателем к исполнению, ее действия законны, постановление о возбуждении исполнительного производства не подлежит отмене.

Представитель заинтересованного лица Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала административные требования в полном объеме. Пояснила, что в соответствии с п.П. 7 п. 2.4 и п.п. 27, 29 п. 2.5 Положения об управлении образованием администрации МО «Ахтубинский район», утвержденного решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление распределяет доведенные главным распорядителем бюджетные ассигнования, лимиты и объемы финансирования между получателями средств, находящимися в ведении Управления. Управление также является распорядителем финансовых средств для подведомственных и муниципальных учреждений и устанавливает нормативы финансирования подведомственных муниципальных учреждений, за счет средств муниципального образования «Ахтубинский район» (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта) в пределах утвержденных лимитов. МБОУ «Капустиноярская COШ» является подведомственным муниципальным учреждением Управлению образованием администрации МО «Ахтубинский район». Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№) утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ахтубинском районе», в рамках которой Управлению выделено: в 2018 - 2 520 000,00 рублей; в 2019 - 1 555 114,63 рубля; в 2020 - 700 312,88 рубля; в 2021 - 1 500000,00 рублей. Данные бюджетные средства в полном объёме были распределены Управлением по образовательным учреждениям в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и учитывая целевой характер использования бюджетных средств, а так же в соответствии с Порядком определения объёма и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, Управление полагает, что администрацией МО «Ахтубинский район» обязательства по исполнению решения Ахтубинского районного суда от 25.06.2018, вступившего в законную силу 08.08.2021 исполнены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Капустиноярская COШ» администрации МО «Ахтубинский район» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о проведении слушания дела в её отсутствие и отзыв на административное исковое заявление, согласно которого денежные средства администрацией МО «Ахтубинского района», Управлением образованием администрации МО «Ахтубинского района» на

приобретение и установление ограждения территории МБОУ «Капустиноярская СОШ МО «Ахтубинский район», отвечающего требованием законодательства, в период с 2008 года и по настоящее время не выделялись. Ограждение территории школы имеется по всему периметру. По вопросу несоответствия части ограждения санитарно-эпидемиологическим нормам поясняет, что имеющееся ограждение выполнено своими силами из доступных (подручных) материалов. Администрацией школы направлялись письма и заявки на финансирование устройства ограждения в Управление образованием администрации МО «Ахтубинского района», однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительных причинах неявки, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица помощника Ахтубинского городского прокурора Жунусова К.М., представителя заинтересованного лица Управления образованием МО «Ахтубинский район» ФИО3, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 указанного Закона к основным принципам исполнительного производства отнесены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В силу статьи 2 Закона к задачам исполнительного производства относится, в том числе своевременное исполнение требований исполнительных документов.

Судом установлено, что решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июня 2018 года по гражданскому делу № 2-633/2018 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» о возложении обязанности по установке ограждения, исковые требования Ахтубинского городского прокурора удовлетворены, судом постановлено обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» выделить денежные средства на приобретение и установку ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район». Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» после выделения денежных средств администрацией муниципального образования «Ахтубинский район», Управлением образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить приобретение и установление ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа», отвечающего требованиям законодательства.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 08 августа 2018 года, указанное решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу 08 августа 2018 года, выданы исполнительные листы серия ФС №, серия ФС №.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, на основании исполнительного листа №, судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрации МО «Ахтубинский район».Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует входящий штамп администрации МО «Ахтубинский район».

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей, судов субъектов РФ согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, и полежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

В силу пункта 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, кроме документов, поименованных в указанной статье являются, в том числе, акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Приведенный перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен статьей 31 Закона об исполнительном производстве является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Материалы исполнительного производства в полном объеме обозрены в судебном заседании.

Исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС №, выданный Ахтубинским районным судом Астраханской области, был подан взыскателем в соответствующий отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области.

Предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области не имелось.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства принято судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции, при соблюдении требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, основания для признания нарушенными охраняемых законом прав и интересов административного истца у суда отсутствуют.

Судом установлено, что требование исполнительного документа – обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» выделить денежные средства на приобретение и установку ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» и возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» обязанность после выделения денежных средств администрацией муниципального образования «Ахтубинский район», Управлением образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить приобретение и установление ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа», отвечающего требованиям законодательства, не исполнено.

Доводы административного истца о том, что в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Ахтубинском районе» администрацией МО «Ахтубинский район» ежегодно Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район», как главному распорядителю бюджетных средств, имеющему право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, выделяются денежные средства и таким образом, решение Ахтубинского районного суда от 25 июня 2018 года в части возложения на администрацию МО «Ахтубинский район обязанности выделить денежные средства на приобретение и установку ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» исполнено в полном объеме, являются несостоятельными, поскольку доказательств того, что административным истцом выделены денежные средства на исполнение вышеуказанного решения суда, в материалы административного дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что судом не установлено не соответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушений прав административного истца, в удовлетворении требований об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства необходимо отказать.

Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «Ахтубинский район» к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области, заинтересованные лица Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, Управление образованием МО «Ахтубинский район», МБОУ «Капустиноярская СОШ» МО «Ахтубинский район», Министерство образования и науки Астраханской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17 июля 2021 года по гражданскому делу № 2-633/2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено на компьютере 07 октября 2021 года.

Судья: Лубянкина Ю.С.