Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Качинской М. Я. к государственному регистратору Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Машковской И. В., Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Качинская М.Я. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Машковской И. В., Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и просит суд признать незаконным действие государственный регистратора прав Управления Росреестра по Кемеровской области Машковской И. В. по приостановлению государственной регистрации перехода права собственности и внесению записи в ЕГРП по заявлению Качинской М.Я. по делу ###, обязать государственного регистратора прав Управления Росреестра по Кемеровской области Машковскую И. В. осуществить государственной регистрации перехода права собственности по заявлению Качинской М.Я. по делу ###.

Свои требования мотивирует тем, что Качинская М. Я., **.**.****.р., является единственным наследником ЛИЦО_3 (своего отца), умершего **.**.****

Согласно завещанию №... от 10.07.2015г. все имущество, принадлежащее наследодателю ко дню его смерти, в том числе и принадлежащая ему квартира по адресу: ... переходит к ней в порядке наследования.

Решением Рудничного районного суда от 28.11.2018г. по делу №2-1293/2018 был установлен факт принятия ею наследства, открывшегося после смерти ЛИЦО_3, в том числе в отношении следующего имущества - квартиры, расположенной по адресу: ...

02.02.2019г. Качинская М.Я. обратилась в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права на указанный объект недвижимости.

Уведомлением от 13.02.2019г. по делу ### ей было сообщено, что по заявлению принято решение о приостановке государственной регистрации до предоставления свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом.

Считает, что данное требование является незаконным и основано на неверном истолковании положений Гражданского Кодекса РФ и норм законодательства о нотариате.

Согласно п.34 наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании».

При этом способами принятия наследства являются либо подача заявления нотариусу (п.1 ст. 1153 ГК РФ), либо совершение фактических действий (п.2 ст.1153 ГК РФ).

Вынесение судебного решения, подтверждающего совершение наследником фактических действий, по своей природе является таким же документом, что и свидетельство, выданное нотариусом, т.к. и в том, и в другом случае лишь фиксируется реализация лицом своего права на принятие наследственного имущества.

Само право собственности возникает именно в момент принятия наследства.

Ссылаясь на отсутствие судебного решения о признании права собственности на наследуемое имущество, как на основание для приостановления государственной регистрации, должностное лицо Управления Росреестра превысило свои полномочия, т.к. основанием для государственной регистрации права в данном случае достаточно именно решения суда о признании факта принятия наследства.

На отсутствие необходимости представления нотариального свидетельства указывают также и методические рекомендации по совершению нотариальных действий:

«Если судом по заявлению наследника, пропустившего установленный законом срок для принятия наследства, восстановлен срок для принятия наследства, наследник признан принявшим наследство, в решении суда определены доли всех наследников в наследственном имуществе, выдача нотариусом наследникам свидетельства о праве на наследство не требуется. В таком случае нотариальная процедура оформления наследственных прав прекращается».

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства, поскольку решение суда об установлении факта принятия наследства полностью повторяет содержание нотариального свидетельства о праве на наследство, оба которые являются альтернативными способами реализации наследственных прав, то и требование государственного регистратора Машковской И.В. является незаконным.

Определением суда от 21.02.2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Административный истец Качинская М.Я. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца Матюшин А.С., действующий на основании доверенности от 19.03.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, предоставил дополнения к административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Вяткина О.П., действующая на основании доверенности от 14.12.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на исковое заявление в письменном виде.

Административный ответчик - государственный регистратор Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Машковская И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Качинской М.Я. не подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок осуществления учётно-регистрационных действий регламентируется нормами федерального законодательства, в частности Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу положений пунктов 3, 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 21 Закона о регистрации предусматривает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что на государственную регистрацию прав 02.02.2019 поступило заявление Качинской М.Я. о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: ...

В качестве документа-основания к заявлению приложено Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 28.11.2018, вынесенное по делу № 2-1293/2018, вступившее в законную силу 10.01.2019. В соответствии с указанным решением суда установлен факт принятия наследства Качинской М. Я., **.**.****.р., открывшегося после смерти ЛИЦО_3, **.**.****.р, умершего **.**.****., в виде квартиры с кадастровым номером ###, площадью 30,7 кв.м, расположенной по адресу: ...

В целях принятия необходимых мер по получению дополнительных сведений в уполномоченный орган направлен запрос. Ответ на дату принятия решения не поступил.

Учитывая указанные обстоятельства, государственным регистратором прав предложено представить иной документ (в том числе свидетельство о праве на наследство), устанавливающий право собственности Качинской М.Я. на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Осуществление действий по государственной регистрации приостановлено на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (согласно части 2 статьи 26 Закона), по 08.05.2019.

Согласно части 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно правовой позиции, указанной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в ЕГРН, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение права собственности на имущество в порядке наследования, является свидетельство о праве на наследственное имущество, выданное нотариальной конторой, которое является основанием для государственной регистрации прав, приобретенных в порядке наследования.

Согласно части 1 раздела IX «Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав», утвержденных решением Правления ФНП от 27 -28.02.2007, Протокол № 02/07, свидетельство о праве на наследство является публичным документом, подтверждающим право на указанное в нем наследственное имущество, выдается свидетельство по заявлению наследника по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом (статьи 1115 И1162ГКРФ).

Частью 1 статьи 1152 ГК РФ установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

Согласно части 2 статьи 1152 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства.

В соответствии со статьей 39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1 порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 14, 15 раздела 9 «Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав» (утвержденных Решением Правления ФНП от 27 - 28.02.2007, Протокол 02/07) свидетельство о праве на наследство выдается при наличии в наследственном деле всех необходимых документов и сведений. Для выдачи свидетельства о праве на наследство нотариусу должны быть представлены документы и сведения, бесспорно подтверждающие: факт смерти наследодателя; время и место открытия наследства; основания для призвания к наследованию; факт принятия наследником наследства в установленный срок и установленным законом способом; состав наследуемого имущества; место нахождения наследственного имущества с указанием конкретного адреса; иные документы, необходимые для выдачи свидетельства о праве на наследство. Нотариус предварительно анализирует все представленные документы, имеющиеся в наследственном деле. При этом нотариус выясняет, нет ли других наследников, подлежащих призванию к наследованию.

Таким образом, решение суда об установлении факта принятия наследства, принимаемого судом в порядке особого производства, является одним из документов, предоставляемых при обращении к нотариусу с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве наследства по истечении срока, установленного для принятия наследства.

Решения суда, принимаемые в порядке особого производства, не являются решением суда о признании прав и не свидетельствуют о возникновении прав на имущество, в том числе в порядке наследования.

В силу абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Критерии соответствия документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства установлены ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в соответствии с которой данные документы должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Как указано выше, решение суда об установлении факта принятия наследства, не является судебным актом, устанавливающим право собственности на наследственное имущество, указание в решении суда (или определении суда в рассматриваемом случае) на имущество, вероятно входящего в состав наследства, не является судебным актом, свидетельствующим о возникновении права собственности в порядке наследования.

Таким образом, суд полагает, что действия государственного регистратора прав по приостановлению государственной регистрации перехода права собственности по заявлению Качинской М.Я. по делу ###, являются правомерными и основанными на законе, так как при подаче заявления о регистрации права заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации права собственности в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий государственный регистратора прав Управления Росреестра по Кемеровской области Машковской И. В. по приостановлению государственной регистрации перехода права собственности и внесению записи в ЕГРП по заявлению Качинской М.Я. по делу ###, обязании государственного регистратора прав Управления Росреестра по Кемеровской области Машковскую И. В. осуществить государственной регистрации перехода права собственности по заявлению Качинской М.Я. по делу ###, поскольку оспариваемое решение в виде уведомления принято в соответствии с законом, в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанным решением не были нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Качинской М. Я. к государственному регистратору Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Машковской И. В., Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности, обязании совершить действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 15.03.2019 г.