Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, действующего по устному ходатайству, представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № 6243 от 04.09.2017 сроком на один год, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска, выраженное в письме от 20.04.2018 № 10-22/207 об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска, выраженного в письме от 20.04.2018 № 10-22/207 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме шествия и митинга 05.05.2018 с 12 час. 00 мин. до 15 час.00 мин. по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения), до площади Ново-Соборной, с митингом на площади Ново-Соборной (около сцены), с целью публичного мероприятия: «Митинг за право быть гражданином России», с предполагаемым количеством участников - 300 человек, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие.

В обоснование административного иска указала, что административным истцом 20.04.2018 за входящим №267 в администрацию Города Томска подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, в соответствии с Федеральным законом № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Ограничений, предусмотренных ч.2 ст. 5 Федерального закона № 54 от 19.06.2004, не имеется. Публичное мероприятие планируется провести: 05.05.2018 с 12 час. 00 мин. до 15 час.00 мин. по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения), до площади Ново-Соборной с митингом на площади Ново-Соборной (около сцены). Цель публичного мероприятия: «Митинг за право быть гражданином России». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 300 человек. Организатором публичного мероприятия гарантировано обеспечение общественного порядка.

20.04.2017 администрацией Города Томска направлено уведомление № 10-22/207, в котором содержалось решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением других публичных мероприятий в данном месте в тоже время, а также в связи с тем, что проведение публичного мероприятия в непосредственной близости от проезжей части из-за отвлечения внимания водителей и пешеходов может повлечь совершение дорожно- транспортных происшествий, что в свою очередь приведет к затруднению или прекращению движения общественного и личного транспорта, к ущемлению прав граждан. Проведения публичного мероприятия на тротуаре либо на пешеходной дорожке будет создавать помехи при движении по нему пешеходов.

С указанными доводами административного ответчика административный истец не согласился, так в уведомлении о проведении публичного мероприятия сообщалось, что обеспечение общественного порядка гарантируется организаторами мероприятия, будет организована медицинская помощь, инструктирование участников мероприятия. Маршрут, указанный в уведомлении предполагает шествие на расстоянии чуть более 500 метров по тротуару, который располагается на значительном удалении от проезжей части и является достаточно широким для прохождения участников мероприятия. Площадка у памятника участникам строительного движения на ул. Красноармейской соответствует нормам наполняемости для проведения массовых и публичных мероприятий. Участники мероприятия не собираются и не будут выходить на проезжую часть, либо создавать препятствия для прохождения граждан.

Кроме того, письмо содержит предложение о проведении публичного мероприятия в ином месте и в иное время. Полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает ее права на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и является незаконным, поскольку у администрации г. Томска отсутствовали основания, предусмотренные ч.3 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ для отказа в согласовании публичного мероприятия. Административным ответчиком было предложено изменить организатору публичного мероприятия место и время проведения митинга, в частности предложено его проведение перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард» 05.05.2018, после 12 часов. Однако проведение публичного мероприятия в предложенном месте не соответствует целям публичного мероприятия, и не удовлетворяет требованиям его организатора, так как находится на значительном удалении от места скопления граждан, фактически на окраине города. Указанная площадка не отвечает требованиям, установленным ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, в соответствии с которой, при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. Таким образом, административный истец полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия основывался на незаконном решении административного ответчика и неправильном применении положений Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ с учетом их смысла, выявленного Конституционным судом РФ.

В судебном заседании административный истец, ее представитель иск поддержали, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения, поддержав их в судебном заседании, суть которых сводится к тому, что отказа административному истцу в проведении публичного мероприятия со стороны администрация г. Томска не было. При поступлении уведомления ФИО3 о проведении публичного мероприятия 05.05.2018, ранее 18.04.2018 административным ответчиком уже было получено уведомление о проведении массового мероприятия, в том числе по адресу: пл. Новособорная с 28.04.2018 по 11.05.2018 с 08.00 до 22.00. Полагала, что совместное проведение двух разных мероприятий одновременно в одном месте с различными, не связанными друг с другом целями, создает реальную угрозу возникновения конфликта между участниками мероприятий.

Дополнительно пояснила, что 05.05.2018 является предпраздничным днем, в связи с чем, в центральной части города органом местного самоуправления определено о проведении весеннего субботника, проведение подготовительных мероприятий, приуроченных к празднованию Дня Победы, в частности, монтаж звуковой и видеоаппаратуры и гостевых трибун, тогда как необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при его проведении. Доводы административного истца в части несогласия с предложением административного ответчика об изменении места проведения публичного мероприятия необоснованны, поскольку площадь перед Дворцом народного творчества «Авангард» (<...>) входит в перечень специально отведенных или приспособленных мест для проведения публичных мероприятий, определенных постановлением администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а, что подтверждает его соответствие необходимым требованиям и способно удовлетворить цели административного истца. Кроме этого, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении данного мероприятия предусматривает перекрытие (ограничение) дорожного движения на все протяжении маршрута шествия с учетом прилегающих дорог, выездов с внутриквартальных территорий. Тогда как при заявленном количестве участников- 300 человек, шествие по тротуару будет безусловно создавать затруднения как для движения пешеходов, так и для проезда транспортных средств.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст.219 КАС установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение администрации г. Томска выражено в уведомлении Комитета общественной безопасности администрации г. Томска № 10-22/207, датировано 20.04.2018 и подписано должностным лицом данного Комитета ФИО6

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 23.04.2018, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с Положением о Комитете общественной безопасности администрации города Томска, утвержденным постановлением мэра г. Томска № 600 от 28.09.2007 (в ред. постановления № 933 от 29.09.2017), Комитет общественной безопасности администрации города Томска является отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах компетенции администрации города Томска, а также иных вопросов в соответствии с настоящим положением.

Предметом деятельности комитета является организация в пределах своей компетенции решения вопросов участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа; организации охраны общественного порядка на территории городского округа в пределах компетенции органов местного самоуправления, иных вопросов в соответствии с компетенцией (п.2.1 Положения).

В соответствии с предметом деятельности Комитет общественной безопасности администрации города Томска от имени администрации Города Томска осуществляет полномочия органа местного самоуправления по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; по приему и рассмотрению уведомлений о проведении массового мероприятия на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренных Законом Томской области от 15.01.2003 № 12-ОЗ «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области» (п.3.8 Положения).

Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Томска.

Распоряжением мэра г. Томска № 195к от 11.05.2016 подтверждается, что заместителем председателя Комитета общественной безопасности администрации г. Томска является ФИО6

Таким образом, оспариваемое решение, выраженное в письме Комитета общественной безопасности администрации города Томска от 20.04.2018 № 10-22/207, принято уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценивая утверждение стороны административного истца об имевшем месте отказе органом местного самоуправления в согласовании проведения публичных мероприятий суд исходит из следующего.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20.04.2018 в 09 часов 30 минут от административного истца в администрацию города Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящими №267, о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга 05.05.2018 с 12 час. 00 мин. до 15 час.00 мин. по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения), до площади Ново-Соборной, с митингом на площади Ново-Соборной (около сцены), с целью публичного мероприятия: «Митинг за право быть гражданином России», с предполагаемым количеством участников - 300 человек.

Изложенное свидетельствует о соблюдении требований законодательства о направлении уведомления в орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и о документальном подтверждении получения уведомления, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Письмом Комитета общественной безопасности администрации города Томска от 20.04.2018 № 10-22/207 ФИО3 уведомлена о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанные время и месте, поскольку в заявленных истцом месте и времени будет проводиться другое публичное мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого поступили в комитет общественной безопасности администрации г. Томска ранее. Кроме того, проведение двух мероприятий одновременно в одном месте невозможно, так как цели их проведения различны, никак не связаны друг с другом. Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению этих целей каждым из организаторов мероприятия. Ввиду одновременного выражения в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований, относительно различных сфер жизнедеятельности (различных целей проводимых мероприятий), лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий. Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия в форме шествия предусматривает перекрытие (ограничение) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия с учетом прилегающих дорог, выездов с внутриквартальных территорий, прилегающих объектов дорожной инфраструктуры. Однако, в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме шествия, формы и методы обеспечения общественного порядка в части перекрытия (ограничения) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия, не указаны. Следовательно, проведение публичного мероприятия по указанному маршруту по тротуару, непосредственно прилегающему к проезжей части и являющимся элементом улично-дорожной сети представляет угрозу жизни и здоровью для участников публичного мероприятия, создаст неудобства для передвижения пешеходов, а также будет представлять угрозу жизни и здоровью граждан в случае их выхода на приезжую часть с целью обойти шествие. Кроме того, проведение шествия в непосредственной близости от проезжей части из-за отвлечения внимания водителей и переходов может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, что в свою очередь приведет к затруднению или прекращению движения общественного и личного транспорта и к ущемлению прав граждан.

В вышеуказанном уведомлении также содержится предложение организатору публичного мероприятия перенести заявленное публичное мероприятие на площадь перед Дворцом народного творчества «Авангард» (<...>) 05.05.2018 за исключением периода времени с 08.00ч. до 12.00ч., в течение которого будут проводиться иные мероприятия, уведомления о которых поступили в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска ранее.

В соответствии со ст. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Из содержания данной нормы следует, что публичное мероприятие может проводиться как в форме митинга - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, так и шествия- массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 54 публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1); органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 11).

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения о невозможности его проведения в конкретные время и месте в связи с назначенными иными массовыми мероприятиями является одним из возможных вариантов действий органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Право органа местного самоуправления на отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в двух случаях прямо предусмотренных законом (ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54), к которым отнесено:

- подача уведомления лицом, которое в соответствии с указанным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия;

- указание в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия места, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Указанный перечень является исчерпывающим, административный ответчик в своем уведомлении на них не ссылался.

Несогласие административного истца с содержанием решения не свидетельствует о его незаконности и о наличии отказа в проведении публичного мероприятия.

Подавая в комитет общественной безопасности администрации г. Томска уведомление от 20.04.2018 о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга организатор рассматривала данное публичное мероприятие как единую акцию, в связи с чем, и административным ответчиком рассматривалась возможность проведения единого публичного мероприятия, а не двух различных- шествия и митинга.Как следует из уведомления от 20.04.2018 № 10-22/207 ФИО3 уведомлена о том, что в заявленном административным истцом месте (на площади Ново-Соборной (около сцены)) в заявленную ею дату (05.05.2018) и время (с 12 часов до 15 часов) проведения публичного мероприятия будут проводиться другие мероприятия иными организаторами, уведомления о проведении которых поступили в Комитет ранее. А шествие по маршруту от здания по пр. Ленина, 47 до площади Ново-Соборной по тротуару в непосредственной близости от проезжей части, как часть единого публичного мероприятия, создаст затруднения в движении пешеходов, представляет угрозу для безопасности как участников публичного мероприятия, так и иных лиц.

Анализируя содержание данного письма, суд приходит к выводу о том, что оно содержит обоснованное уведомление о невозможности согласования проведения публичных мероприятий в указанные истцом время и месте с указанием соответствующих причин, при этом, заявителю не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия.

В подтверждение того, что в указанные ФИО3 время и месте проведения публичного мероприятия будет проводиться другое публичное мероприятие иным организатором, а также наличия препятствий к проведению заявленного публичного мероприятия в судебном заседании административным ответчиком представлено:

- уведомление о проведении массовых мероприятий ... от 18.04.2018 (исх. № 567), поступившее в Комитет 18.04.2018 в 17 час. 23 мин. (вх. №258), согласно которому с 28.04.2018 по 11.05.2018 в период времени с 08 час. 000 мин. до 22 час. 00 мин. по маршруту: от площади Ново-Соборной по ул. Красноармейская, 122 (сквер ССО), будут проводиться культурно-массовые мероприятия с целью организации условий для массового отдыха жителей г.Томска, с предполагаемым количеством участников – 100 человек.

Кроме этого, в преддверии проведения подготовки мероприятий, посвященных 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 09 мая 2018 года, администрацией г. Томска издано распоряжение от 20.02.2018 №р-434 «О подготовке к празднованию и об обеспечении общественного порядка в период проведения мероприятий, посвященный 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 09 мая 2018 года», регламентирующее, в числе прочего, вопросы безопасности и обеспечения общественного порядка.

Из содержания данного распоряжения следует, что органом местного самоуправления закреплены распорядительные действия по проведению подготовительных мероприятий, в том числе и 05.05.2018, на испрашиваемой административным истцом территории:

- 05.05.2018 (с 08 часов) до 10.05.2018 (10 часов) предусмотрено на пр.Ленина на участке автомобильной дороги вдоль главного корпуса ТУСУР (пр.Ленина, 40) временное прекращение движения транспортных средств по прилегающей к корпусу полосе при проведении монтажа звуковой и видеоаппаратуры и гостевых трибун;

- с 08 часов 05.05.2018 до 23 часов 08.05.2018 производство у главного корпуса ТУСУР (пр.Ленина, 40) монтажа звуковой и видеоаппаратуры и гостевых трибун;

Также 05.05.2018 с 15 часов до 16 часов запланировано проведение торжественного митинга на площади перед Монументом Славы воинам-Томичам, погибшим в Великой Отечественной войне, и ветеранам войны и труда в Лагерном саду с предполагаемым количеством участников до 500 человек.

Кроме этого, в соответствии с протоколом совещания штаба по благоустройству территории муниципального образования «город Томск» от 06.04.2018 определены даты проведения весенних субботников в рамках месячника по благоустройству территории муниципального образования «Город Томск», в том числе 05 мая 2018 года с 09:00 до 12:00.

Таким образом, на момент подачи административным истцом уведомлений о проведении им публичных мероприятий в администрации г. Томска уже находились уведомления иных организаторов о проведении в указанном месте других массовых мероприятий.

По мнению суда, административный ответчик верно исходил из того, что проведение двух массовых мероприятий одновременно в одном месте и в одно время (05.05.2018 с 12-15час. на площади Ново-Соборной (около сцены)) невозможно, так как цели их проведения различны, никак не связаны друг с другом.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 июня 2010 г. N 705-О-О, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласование», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Кроме этого, из уведомления о проведении публичного мероприятия от 20.04.2018 следует, что организатором гарантируется обеспечение общественного порядка на период шествия по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения), до площади Ново-Соборной с митингом на площади Ново-Соборной (около сцены).

Вместе с тем, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении данного мероприятия предусматривает перекрытие (ограничение) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия с учетом прилегающих дорог, выездов с внутриквартальных территорий, прилегающих объектов дорожной инфраструктуры. Однако в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме шествия, формы и методы обеспечения общественного порядка в части перекрытия (ограничения) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия, не указаны.

Учитывая вышеизложенное и заявленное организатором предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 300 человек, шествие по тротуару по заявленному маршруту, безусловно, будет создавать затруднения как для движения пешеходов, так и для проезда транспортных средств, в части, выездов из внутриквартальных территорий и прилегающих дорог.

Убедительных доказательств, свидетельствующих об обеспечении общественного порядка и безопасности граждан при приведении данного мероприятия, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, из представленного в материалы дела акта информации Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска от 26.04.2018 № 15/1026 следует, что тротуары по предлагаемому маршруту шествия имеют ширину в среднем 4 м., что при массовом нахождении граждан в центральной части города и заявленном количестве участников – 300 человек, также создает препятствия как для шествия участников публичного мероприятия, так и безопасного движения пешеходов.

А учитывая, что с временным ограничением движения на пр. Ленина 05.05.2018 в связи с проведением монтажных работ и, соответственно, использование для этого техники, также не предполагает движение по данному участку дороги участников публичного мероприятия, но увеличивает поток транспорта и интенсивность движения на прилегающих территориях, административный ответчик обоснованно расценил предложенный маршрут следования неприспособленным для проведения шествия, позволяющим обеспечить безопасность граждан.

Поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время) при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, то администрация правомерно предложила организатору публичного мероприятия для проведения заявленного публичного мероприятия альтернативное место, чем права его участников на свободу выражения своего мнения не ограничила.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

По смыслу указанных в законе правовых норм необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ст. 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. N 12-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

При этом, как уже было сказано, в случае невозможности выполнения требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления от организатора проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 12 Федерального закона № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, органам местного самоуправления так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

Согласно положениям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (п. 1.1 ст. 8).

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 3 Закона Томской области от 08.11.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области», установлено, что единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенные места) определяются постановлением Администрации Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 8 ноября 2012 года № 195-ОЗ определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Томск» законодательством определены специально отведенные места для проведения указанных мероприятий.

На территории муниципального образования «Город Томск» такими местами являются: Площадь перед Дворцом народного творчества "Авангард", <...>; площадка на территории Сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).

Административному истцу предложено провести публичное мероприятие 05.05.2018 за исключением периода времени с 08.00ч. до 12.00ч. на площади перед Дворцом народного творчества «Авангард», <...>.

Административным ответчиком представлены доказательства того, что 05.05.2018 законодательно определенные на территории муниципального образования «Город Томск» специально отведенные для проведения массовых мероприятий места до 12.00ч. заняты другим организатором мероприятий, подавшим в Комитет уведомления об их проведении ранее, что в частности подтверждается: уведомлением от 05.04.2018 за № 222.

В частности, уведомление о проведении массового мероприятия ... от 05.04.2018 (исх. №334-1/01-34), поступившее в Комитет 05.04.2018 в 17 час. 30 мин. (вх. №222), согласно которому с 16.04.2018 по 05.05.2018 в период времени с 08 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. на площади перед Дворцом народного творчества «Авангард» по адресу: <...>, и на площадке на территории сквера ул.Высоцкого (разворотное кольцо) будет проводиться культурно массовое мероприятие «Здоровый город» с целью пропаганды здорового образа жизни и популяризации различных видов спорта на территории Муниципального образования «Город Томск», с предполагаемым числом участников и зрителей до 100 человек на каждой площадке.

В связи с этим суд приходит к выводу, что администрация г. Томска вышеприведенные требования закона выполнила, обосновав предложение об изменении места проведения публичного мероприятия необходимостью соблюдения общественного порядка и безопасности, предложив для согласования иное место проведения публичного мероприятия на территории города Томска.

23.04.2018 ФИО3 в комитет подано уведомление о несогласии с необоснованным предложением о переносе места проведения публичного мероприятия, в котором настаивала на проведении публичного мероприятия в месте и времени, указном в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Как следует из ответа Комитета общественной безопасности администрации Города Томска от 24.04.2018 №10-22/212 организатор ФИО3 повторно уведомлена о проведении в заявленном месте в указанное время иных публичных мероприятий иными организаторами, уведомления о проведении которых поступили ранее.

Доводы административного истца о том, что предложенное место не отвечает целям запланированного публичного мероприятия и не удовлетворяет требованиям организатора публичного мероприятия, в связи с его удаленностью от мест скопления граждан, сложной транспортной доступностью судом не принимаются, поскольку данное место специально определено для проведения публичных мероприятий Постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения публичного мероприятия в предложенном административным ответчиком месте либо при этом не будет достигнута его цель, административный истец суду не представил.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик мог предложить иные места для проведения массовых мероприятий судом не принимаются, как не обоснованные.

В отношении иных площадок на территории города Томска, указанных стороной административного истца в судебном заседании как возможных, по их мнению, для проведения заявленного ими публичного мероприятия, административным ответчиком также представлены сведения о заявленных иными лицами публичных мероприятиях для проведения их в указанных местах, в подтверждение чего представлены:

- уведомление о проведении массового мероприятия ... от 12.04.2018, поступившее в Комитет 12.04.2018 (вх. №236) (организатор ФИО1), о проведении проводиться рекламная акция с целью увеличения клиентской базы, с предполагаемым количеством участников – 100 человек.

- уведомление о проведении публичного мероприятия от инициативной группы граждан города Томска от 20.04.2018, поступившее Комитет 20.04.2018 в 09 час. 35 мин. (вх. №268) (организатор ФИО2), о проведении пикета с целью привлечения внимания граждан к информационным кубам, с предполагаемым количеством участников – 10 человек.

При этом доводы представителя административного истца о фальсификации уведомления о проведении массового мероприятия ..., поскольку, со слов его организатора ФИО1, в данном мероприятии фактически будет участвовать 4 человека, судом не принимаются и оценка законности уведомления о проведении массового мероприятия ... не дается, поскольку установление данного обстоятельства не входит в предмет доказывания по настоящему иску и не влияет на оценку законности принятого административным ответчиком решения в отношении конкретного заявленного административного истцом публичного мероприятия. При том, что суд считает необходимым отметить, что в рамках полномочий, регламентированных Федеральным законом № 54, на стадии рассмотрения уведомления о заявленных публичных мероприятиях в компетенцию органа местного самоуправления вопрос проверки количества лиц, которые фактически примут участие в заявленном мероприятии, не входит.

Таким образом, оценив доводы сторон в совокупности с представленными доказательствами, суд находит несостоятельными содержащиеся в иске утверждения о нарушении административным ответчиком прав административного истца, поскольку оно основано на ошибочном толковании структуры норм действующего законодательства.

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Таким образом, соблюдение органом местного самоуправления законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия свидетельствует о соблюдении административным ответчиком норм права, а, следовательно, не может толковаться как нарушение прав административного истца.

Поскольку органом местного самоуправления решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия не принималось, оспариваемое письмо представляет уведомление о невозможности согласования в заявленных административным истцом местах и в заявленное им время проведения публичных мероприятий и об отсутствии свободных площадок с заявленной наполняемостью, что не противоречит закону, принято должностным лицом органа местного самоуправления в пределах его полномочий, тем самым не нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации г. Томска о признании незаконным решения администрации г. Томска, выраженное в письме от 20.04.2018 № 10-22/207 об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья: Я.В. Глинская

...