Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание магазина. На указанном земельном участке расположено нежилое здание – магазин площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <адрес>. Поскольку в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц, административный истец, реализуя указанное право, решил вместо магазина сделать закусочную (кафе), для чего необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен магазин. С указанной целью 07 ноября 2018 года ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - размещение объекта общественного питания в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки». Однако, в нарушение регламента по предоставлению муниципальной услуги «Изменение видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Великие Луки», утвержденного постановлением Администрации города Великие Луки №2416 от 05.08.2015 г., ответа на свое заявление до настоящего времени не получил, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Великие Луки, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение, принять решение по поданному им заявлению от 07.11.2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Вишневский А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации г. Великие Луки ФИО3 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, пояснил, что Административный регламент «Изменение видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Великие Луки» от 05.08.2015 г., на который ссылается административный истец к данному случаю не применим.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено, что ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО2, обратился 07 ноября 2018 года в комиссию Администрации города Великие Луки по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Города Великие Луки». В своем заявлении ФИО1, как собственник, просил предоставить ему разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – размещение объекта общественного питания, так как на указанном земельном участке расположено нежилое здание – магазин площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, который он решил переделать в закусочную (кафе).

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные. От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования. Так, для изменения условно разрешенного вида использования нужно получить разрешение. Для этого заинтересованное лицо должно подать заявление в уполномоченный орган муниципального образования, например в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования.

Согласно выписки из ЕГРП от 23.10.2018 г., кадастрового паспорта на земельный участок от 09.02.2012 г., земельный участок и нежилое здание на нем, принадлежащие на праве собственности административному истцу, находятся в границах муниципального образования «Город Великие Луки».

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 № 37, постановлением Администрации города Великие Луки от 18.01.2011 № 15 «О разработке и утверждении административных регламентов», статьей 34 Устава муниципального образования «Город Великие Луки», Администрацией города Великие Луки составлен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Великие Луки», утвержденный постановлением Администрации города Великие Луки от 05.08.2015 №2416. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, порядок взаимодействия между должностными лицами органов (структурных подразделений) Администрации города Великие Луки с юридическими и физическими лицами.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что данный Административный регламент не применим и не регламентирует рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является необоснованным

В соответствии с пунктом 2.4 стандарта предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, данная муниципальная услуга осуществляется в течение 18 рабочих дней со дня поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 2.6 в целях получения муниципальной услуги заявителем предоставляется заявление об изменении разрешенного использования земельного участка, такое заявление согласно имеющимся в деле документам ФИО1 предоставил 07 ноября 2018 года.

Основанием для начала осуществления муниципальной услуги является обращение заявителей в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения земельного участка с заявлением и комплектом документов (пункт 3.1).

После принятия и регистрации заявления и документов, согласно указанному Регламенту происходит их передача в работу специалисту уполномоченного органа. Рассмотрение заявления и представленных документов, подготовка и их выдача согласно указанного Регламента должны составлять 18 рабочих дней со дня поступления заявления и документов. Согласно пункту 3.5.5 результатом данной административной процедуры является: решение об изменении разрешенного использования земельного участка; решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка. Принятое решение направляется в трехдневный срок со дня принятия решения уполномоченным органом заявителю (представителю заявителя) одним из способов, указанным в заявлении.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 к Администрации города Великие Луки об оспаривании бездействия органа местного самоуправления являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Великие Луки, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 07 ноября 2018 года, поданного в лице его представителя по доверенности ФИО2, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – размещения объекта общественного питания.

Обязать Администрацию города Великие Луки рассмотреть заявление ФИО1 от 07 ноября 2018 года, поданное в лице его представителя по доверенности ФИО2, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – размещения объекта общественного питания, и предоставить ответ в срок предусмотренный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Изменение видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Великие Луки», утвержденным Постановлением Администрации города Великие Луки от 05.08.2015 № 2416.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 30 января 2019 года

Судья: Е.В. Иванова

Копия верна: судья Е.В. Иванова