Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности в восстановлении в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения администрации о снятии его с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование своих исковых требований указывает, что он, являясь участником и ветераном боевых действий, 16 марта 2001 года обратился с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации Данковского района Липецкой области от 16 апреля 2001 года за № 339 был утверждён протокол заседания жилищной комиссии и он с составом семьи – 4 человека был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Регулярно, на протяжении 20 лет, по требованию администрации им обновлялись сведения. Письмом отдела городского хозяйства администрации от 3.02.2021 года он был поставлен в известность, что имеет возможность получить субсидию на улучшение жилищных условий. Для чего ему необходимо было предоставить документы, что было им сделано. Письмом администрации от 5 марта 2021 года он был уведомлен о том, что постановлением администрации Данковского муниципального района Липецкой области № 194 от 4 марта 2021 года он снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м. указанное решение было признано незаконным решением Данковского городского суда от 23.07.2021. На жилищную комиссию была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос. 02.09.2021 он вновь обратился к ответчику с заявлением об исполнении решения суда. В октябре 2021 года он был уведомлен, что постановлением администрации Данковского района от 15.09.2021 пункт 2 постановления от 04.03.2021, признанного судом незаконным, был изложен в новой редакции и он был снят с учета по ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного человека более 15 кв.м. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку основания, при которых он был поставлен на учёт, не изменились. Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> жилая площадь данного дома составляет 33,6 кв.м., общая площадь 53.1 кв.м.. Состав его семьи 5 человек. Таким образом, на каждого члена его семьи приходится общей площади 10,62 кв.м., жилой 6,72 кв.м., т.е. менее учетной 15 кв.м. На основании изложенного, просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Данковского муниципального района от 13.09.2021 и постановление администрации Данковского муниципального района Липецкой области за № 906 от 15.09.2021 о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка для ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО4 и обязать администрацию Данковского муниципального района восстановить ФИО3 в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для ветеранов и инвалидов боевых действий с даты постановки на учёт, т.е. с 16 апреля 2001 года.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился. Его представитель по ордеру адвокат Исаева С.В., поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы иска. Кроме того указала, что решение жилищной комиссии было принято в отсутствии 2\3 от общего числа состава комиссии, т.е. является неправомочным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что 5 февраля 2021 года ФИО3 обратился с заявлением, в котором указал состав своей семьи: ФИО3, супругу, ФИО16., дочь, ФИО17., и двух внуков, ФИО18 и ФИО19.. Однако, 9 февраля 2021 года ФИО3 обратился с новым заявлением, в котором указал иной состав семьи: помимо себя, дочери, и 2-х внуков, указал ФИО20., супруга дочери. При этом супругу, ФИО21., в качестве члена своей семьи не указал. Комиссией были запрошены сведения в ЕГРН о наличии в собственности у всех членов семьи недвижимости. Согласно сведениям из ЕГРН на ФИО3 от 17 февраля 2021 года, у последнего в собственности имеется жилой дом в <...>. У ФИО5, согласно сведениям из ЕГРН от 17 февраля 2021 года имеется кв. 9 в <адрес>. У других членов семьи в собственности недвижимого имущества не имеется. Принимая во внимание, что у супруги ФИО3 в собственности на момент рассмотрения заявления имелось жилое помещение, жилой площадью 26,4 кв.м., с учётом жилого помещения, жилой площадью 34,6 кв.м., у самого ФИО3, а также того обстоятельства, что ФИО22. был зарегистрирован в жилое помещение административного истца 8 февраля 2021 года, и до этого имел регистрацию <адрес> На основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ было принято решение о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, ФИО3, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м.). После отмены указанного постановления в части 13.09.2021 жилищная комиссия повторно рассмотрела данный вопрос в исполнение решения суда, на основании тех документов, которые были предоставлены ФИО3 в феврале 2021 года. Было вынесено решение о снятии ФИО3 с учета ввиду того, что на каждого члена его семьи приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения. В заседании жилищной комиссии приняло участие 4 его члена. Тогда как общий состав комиссии на тот момент был определен постановлением администрации Данковского района от 16.07.2021 в количестве 9 человек. Согласно положению о жилищной комиссии администрации города от 31.01.2007 заседание комиссии правомочно, если на ней присутствует 2\3 ее членов. Не может пояснить, почему решение 13.09.2021 было принято в составе 4 человек. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находится административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в частности обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

Согласно Закону Липецкой области от 5 августа 2005 года № 207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» ведение учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства осуществляется органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 2).

Как следует из материалов дела ФИО3 является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения Серии БК № 0271650.

ФИО3 был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий 16 апреля 2001 года, что подтверждается выпиской из постановления главы администрации Данковского района Липецкой области № 339. Состав семьи заявителя 4 человека, согласно заявлению ФИО4: супруга, ФИО23 дочь, ФИО24 сын, ФИО25. О том, что ФИО3 поставлен на учёт, ему сообщили 23 апреля 2001 года. Номер очереди составил № 852.

Постановлением главы администрации Данковского района от 23 ноября 2004 года № 1468 ФИО3 был включен в льготный список для участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается копией выписки из постановления.

На заседании жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 4 марта 2021 года, было принято решение о снятии с учёта нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий инвалидов боевых действий ФИО3 ввиду того, что на каждого член семьи приходится более 8 кв.м..

Поскольку жилищной комиссией при рассмотрении данного вопроса были применены нормы жилищного законодательства, утратившего силу на момент их применения, то решением Данковского городского суда от 23.07.2021 решение жилищной комиссии от 4 марта 2021 года о снятии с учёта нуждающихся ФИО3 и постановление администрации Данковского района от 04 марта 2021 года № 194 в этой части признано судом незаконным. На администрацию Данковского муниципального района Липецкой области возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО3

Постановлением администрации Данковского района №906 от 15.09.2021 в постановление №194 от 04.03.2021 внесено соответствующее изменение в пункт 2, признанный судом недействительным.

Вместе с тем, в силу положения о жилищной комиссии администрации города Данкова от 31.01.2007 заседание комиссии правомочно, если на ней присутствует 2\3 ее членов.

Согласно постановлению администрации Данковского района от 16.07.2021 состав жилищной комиссии городского поселения города Данкова утвержден в количестве 9 человек.

Таким образом заседание жилищной комиссии правомочно, если на нем присутствует 2\3 от его состава, т.е. 6 человек.

Тогда как на заседании жилищной комиссии городского поселения города Данкова 13.09.2021 присутствовало 4 члена жилищной комиссии, что исключает законность принятого на данном заседании решения, и как следствие исключает законность постановления администрации Данковского района №906 от 15.09.2021 о внесении изменений в постановление администрации Данковского района от 04.03.2021 №194.

Кроме того, вышеуказанным постановлением администрации Данковского района от 04.03.2021 №194 был утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 04.03.2021. Тогда как повторно в отношении ФИО3 рассматривался вопрос на заседании жилищной комиссии от 13.09.2021. Вместе с тем постановление администрации Данковского района №906 от 15.09.2021 внесло изменения в постановление №194 от 04.03.2021 об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от 04.03.2021. При этом протокол заседания жилищной комиссии от 13.09.2021 утвержден не был.

Также суд приходит к выводу, что принятие решения жилищной комиссией на заседании 13.09.2021 было осуществлено без исследования документов о составе семьи и наличие жилых помещений в собственности у членов семьи ФИО3 на момент проведения заседания, что подтверждено представителем административного истца и следует из протокола заседания жилищной комиссии. Тогда как после признания решением суда постановления администрации Данковского района №194 от 04.03.2021 незаконным в части снятия ФИО3 с учета, административный ответчик ФИО3 продолжил состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и в льготном списке ветеранов боевых действий инвалидов боевых действий. И повторное рассмотрение данного вопроса предполагает исследование, предусмотренных ст. 5 Закона Липецкой области №207 от 05.08.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» документов, в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, и их наличие на дату проведения заседания жилищной комиссии.

Исходя из положений ч.9 ст. 226 и ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

А коль скоро решение жилищной комиссии от 13 сентября 2021 года о снятии с учёта нуждающихся ФИО3 и постановление администрации Данковского района от 15 марта 2021 года № 906 подлежит признанию судом незаконным, то в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО3, суд полагает, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии права у ФИО3 состоять на

учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном списке ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий.

Признание незаконным решения жилищной комиссии о снятии ФИО3 с учета в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для ветеранов и инвалидов боевых действий отменяет все последствия принятия данного решения. В связи с чем ФИО3 продолжает состоят на указанном учете до повторного рассмотрения жилищной комиссией в установленном законом порядке вопроса о наличии права у ФИО3 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном списке ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий.

А потому отсутствуют основания для возложения обязанности восстановить ФИО3 в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для ветеранов и инвалидов боевых действий с даты постановки на учёт, т.е. с 16 апреля 2001 года. При этом, суд не наделён правом предрешать вопрос, подлежащий рассмотрению надлежащим органом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение жилищной комиссии городского поселения города Данкова от13 сентября 2021 года о внесении изменений в постановление администрации Данковского района Липецкой области от 04.03.2021 №194, о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО3.

Признать незаконным постановление администрации Данковского муниципального района Липецкой области №906 от 15 сентября 2021 года о внесении изменений в постановление администрации Данковского района Липецкой области от 04 марта 2021 года №194 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии городского поселения города Данкова».

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть вопрос о наличии права у ФИО3 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном списке ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Шатохина

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2022 года.