Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Киреева О.Г. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении провести оценку рыночной стоимости годовой величины арендной платы и рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Киреев О.Г. обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении провести оценку рыночной стоимости годовой величины арендной платы и рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка. В обоснование указано, что истцу на праве собственности принадлежит здание филиала цеха № 18, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2468,8 кв.м., инв. № ..., кадастровый (условный) номер: ..., расположенное по адресу: ..., № 1. строение 40. Здание филиала цеха № 18 находится на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 4451 кв.м., расположенный по адресу: ..., строение 40. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, собственность, запись регистрации № 73-73-01/079/2009-184 от 29.07.2009. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером ... в аренду. 20 августа 2015 года, Киреев О.Г., обратился в ТУ Росимущества в Ульяновской области с заявлением физического лица о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, без проведения торгов. 26.08.2015 года исх. № 03-4740 от ТУ Росимущества в Ульяновской области получен ответ, что Территориальное управление отказывает в предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 4451 кв.м., расположенный по адресу: ..., строение 40. 08 ноября 2017 года, Киреев О.Г., обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. 21.11.2017 года исх. № 04/6221-ог от ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области получен ответ, что лимиты бюджетного финансирования МТУ Росимущества для проведения соответствующих мероприятий на 2017 год исчерпаны, в связи с чем рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка возможно не ранее 1 квартала 2018 года.

30 января 2018 года, Киреев О.Г. обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на 49 лет. 26.02.2018 года исх. № 04/1133-ог от ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области получен ответ о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... после получения отчета об оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы.

До настоящего времени отчет об оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы не проведен, договор аренды не заключен. Таким образом, по настоящее время никаких действий по заключению договора аренды ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не предпринимает.

В соответствии с п. 5.2. Приказа Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 N 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.12.2011 N 22546) правообладатель (пользователь), иное заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц:

- территориальных органов Росимущества - в Росимущество;

- Росимущества - в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества - пункт 5.3 Положения.

Таким образом, принятие решений об отчуждении земельных участков, в том числе заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, распоряжение ими относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

При этом из содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05 июня 2008 года, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В данном случае государственным органом, уполномоченным осуществлять функции по распоряжению государственным имуществом на территории Ульяновской области, является ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.11.2017 г. на земельный участок, земельный участок с кадастровым ... образован и имеет площадь 4451 кв.м.

Рассмотрение заявлений граждан о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Киреев О.Г. обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым ..., площадью 4450.7 кв.м. Указанное заявление с приложениями подано заявителем лично и поступило в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области 30.01.2018 года, что подтверждается штампом о вручении. К заявлению приложены: копия паспорта Киреева О.Г., копия свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2015 г., копия письма исх. № 03-4740 от 26.08.2015 г., копия письма за исх. № 04/6221 -ог от 21.11.2017г. По настоящее время каких-либо действий в установленном законом порядке по заявлению Киреева О.Г. ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не принято.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области по заявлению Киреева О.Г. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым ..., площадью 4451 кв.м.; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области провести оценку рыночной стоимости годовой величины арендной платы и в течение одного месяца рассмотреть в установленном законом порядке по существу вопрос о заключении с Киреевым О.Г. договора аренды земельного участка с кадастровым №, ..., площадью 4450,7 кв.м., расположенного по адресу: ..., строение 40.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно положениям статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Судом установлено, что08.11.2017г.Киреев О.Г. обратился в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым ..., площадью 4450.7 кв.м. Письмом от 21.11.2017г. №04/6221/ос административному истцу было сообщено о возможности заключения договора после оценки рыночной стоимости годовой величины арендной платы.

В последующем Киреев О.Г. обратился в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым ..., площадью 4450.7 кв.м. Указанное заявление с приложениями подано заявителем лично и поступило в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области 30.01.2018 года, что подтверждается штампом о вручении. К заявлению приложены: копия паспорта Киреева О.Г., копия свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2015 г., копия письма исх. № 03-4740 от 26.08.2015 г., копия письма за исх. № 04/6221 -ог от 21.11.2017г.

Письмом от 26.02.2018г. №04/1133-ос МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области сообщило о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка после получения отчета об оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы.

На заявление Киреева О.Г. от 19.07.2018г. МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области дало ответ от 17.08.2018г. №04/5013-ос о том, что проведение открытого конкурса по оказанию услуг по оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы за использование объектов недвижимости, находящихся в собственности РФ, по плану-графику запланировано на август 2018г.

Государственный контракт №10/18/ОРСпо оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы за использование объектов недвижимости, находящихся в собственности РФ, заключен МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с ООО «ЮА ЮНЭКС» 01.11.2018г.

В судебном заседании представителем административного ответчика было пояснено, что задержка в заключении государственного контракта вызвана неоднократной сменой руководства и кадровыми изменениями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества - пункт 5.3 Положения.

Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166 был утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Регламент).

Согласно п.2.6 указанного Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом согласно п.2.7 Регламента, при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

С момента первоначального обращения Киреева О.Г. за предоставлением государственной услуги прошло более года, а потому суд считает незаконными действия (бездействие) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области выразившееся нарушении срока рассмотрения заявления Киреева О.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без проведения торгов и принятия соответствующего решения, установленного Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166).

На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав и законных интересов Киреева О.Г., рассмотреть заявление Киреева О.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:69 в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу и принять решение, установленное Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области выразившееся нарушении срока рассмотрения заявления Киреева О.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без проведения торгов и принятия соответствующего решения, установленного Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить нарушения прав и законных интересов Киреева О.Г., рассмотреть заявление Киреева О.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу и принять решение, установленное Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова