Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шаповалова ФИО9 к УМВД по Белгородской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Шаповалов В.Р. обратился в суд с административным иском к УМВД по Белгородской области о признании незаконным решение от 12.07.2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Полагает, что оспариваемое решение нарушает принципы гуманизма, основное и неотъемлемое право человека на жизнь. В стране, куда предписано его депортировать - <адрес> ведутся боевые действия, в частности конкретно в месте его постоянного проживания <адрес>. Считает, что основания к отказу в предоставлении ему убежища в решении органа внутренних дел приведены без фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании административный истец заявленные требования, по основаниям изложенным в иске поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в <адрес> объявлена принудительная военная мобилизация, лица, уклоняющиеся от призыва, подлежат ответственности. Он является кадровым офицером еще в бытность СССР. Не желает участвовать в боевых действиях на стороне Республики <данные изъяты>, потому считает, что будет подвергнут уголовному преследованию на территории <адрес>, а учитывая методы работы службы безопасности <данные изъяты> считает что к нему могут быть применены незаконные методы психического и физического воздействия, пытки. Сообщило себе, что длительные периоды времени находился и проживал на территории Российской Федерации, в середине 1990-х документировался паспортом гражданина Российской Федерации. Впоследствии, вернувшись в Республику <адрес>, в 2005 году был документирован паспортом гражданина <адрес>, при этом от российского гражданства не отказывался. Имеет близкого родственника – сына, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Республики Крым.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлены надлежаще. Суду представлены письменные возражения, в которых просят в иске отказать. Указывают на то, что в ходе проверочных мероприятий, установлено, что личность Шаповалова В.Р. установлена на основании национального паспорта гражданина Украины. На территории страны гражданской принадлежности близкие родственники не проживают, в Российской Федерации проживает сын ФИО6 По данным ИБД МВД России и ИБД УМВД России по Белгородской области Шаповалов В.Р. ранее неоднократно судим: 06.04.1988 за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 108, ч.3 ст. 195, ч.1 ст. 196, ч.2 ст. 218 УК РФ РСФСР к лишению свободы сроком на 8 лет; 08.02.2001 за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 111, ч.2 ст. 330, ч.3 ст. 213 УК РФ к лишению свободы сроком на 5 лет; 19.11.2010 за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 105, п. «г,ж» ч.2 ст. 127, ч.1 ст. 119 УК РФ к лишению свободы сроком на 13 лет, освобожден 25.03.2022 года. Согласно базы данных АС ЦБДУИГ МВД России Шаповалов В.Р. включен в контрольный список на основании пп.7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. В соответствии с п.11 и 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ УМВД России по Белгородской области в отношении Шаповалова В.Р. принято решение о депортации.

Положениями п.2 ст. 12 Федерального закона от 1902.1993 № 4528-1 «О беженцах» определен исчерпывающий перечень случаев предоставления временного убежища. Основным и общим критерием предоставления лицу временного убежища является наличие у него обоснованных опасений стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в случае возвращения на Родину. Убедительных фактов (сведений) преследований на территории <адрес> по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений ФИО6 не приводил. Фактов об угрозах физического насилия, либо унижения и оскорблений на территории <адрес> в отношении его или его родственников не представил.

Полагают, что режим предоставления временного убежища Шаповалов В.Р. рассматривает как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке, поскольку иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Кроме того, согласно п.6 ст. 12 Федерального закона от 1902.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо лишается временного убежища, если оно осуждено за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" решения о депортации не принимаются в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, за исключением лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Участвовавшая в судебном заседании представитель ОМВД по Шебекинскому городскому округу Унковская М.Р. доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика поддержала, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, копии паспорта гражданина <данные изъяты> серия МЕ №, выданного 20.05.2004г Ленинским РО УМВД в <адрес>, Шаповалов В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <данные изъяты> гражданином Республики <адрес>

Приговором Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 19.11.2010 года Шаповалов В.Р. осужден по ч.1 ст. 105, пп. «г,ж» ч.2 ст. 127, ч.1 ст. 119 УК РФ окончательно к наказанию в виде лишения свободы на срок 13 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации (Минюст России) в отношении ФИО2 принято распоряжение №-рн, которым его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

9.01.2019г. УМВД России по Республики Коми принято решение о его депортации из Российской Федерации.

25.03.2022г. Шаповалов В.Р. освободился из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания, и по решению УМВД России по Белгородской области от 16.03.2022г. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 часов. Определением Шебекинского районного суда от 28.03.2022 срок пребывания Шаповалова В.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан продлен до 28.03.2022 года.

Решением Шебекинского районного суда от 28.03.2022 года Шаповалов В.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области, расположенный по адресу: Белгородская область Шебекинский район пос. Батрацкая Дача ул.Центральная д.10, на срок 90 дней, т.е. до 27.06.2022 года.

Решением Шебекинского районного суда от 24.06.2022 года срок временного пребывания Шаповалова В.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области, продлен до 24.09.2022 года.

Решение суда обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 15.08.2022 года.

До настоящего времени процедура депортации в отношении Шаповалова В.Р. не завершена.

Как установлено Шаповалов В.Р. является гражданином Республики Украина.

13.04.2022 Шаповалов В.Р. обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, мотивируя тем, что длительное время проживает на территории Российской Федерации, выехать в страну гражданской принадлежности не может, так как опасается за свою жизнь в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, и заполнив анкету, опросный лист, а также декларацию заявителя о том, что все изложенное им соответствует действительности и он несет за это ответственность, был предупрежден о необходимости сообщения о себе полных и правдивых данных, а в случае сообщения заведомо ложных сведений и предоставления подложных документов несет предусмотренную законом ответственность.

13.04.2022 УМВД России по Белгородской области принято предварительное решение о рассмотрении по существу заявления Шаповалова В.Р. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Выдана справка о рассмотрении заявления - серия ВУ – РФ №.

Решением УМВД России по Белгородской области от 12.07.2022 года (дело №) Шаповалову В.Р. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по основанию п.2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

В том числе по мотиву того, что временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Орган внутренних дел не усмотрел возможности применения в Шаповалвоу В.Р. гуманных побуждений, требующих предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.

О принятом решении Шаповалов В.Р. уведомлен.

При принятии решения, органом внутренних дел установлено, что Шаповалов В.Р. является уроженцем <адрес> ССР, национальность – украинец, вероисповедание - атеист, родной язык – русский, семейное положение – разведен. Личность установлена на основании национального паспорта гражданина <адрес>. Из анкеты Шаповалова В.Р. следует, что в 1982 году он окончил Симферопольское высшее военнополитическое строительное училище, г.Симферополь, прежнее постоянное место жительства <адрес><адрес>, в 2008 году вновь прибыл на территорию Российской Федерации (<адрес>). На территории страны гражданской принадлежности близкие родственники не проживают, на территории Российской Федерации проживает сын Шаповалов Р.В.

УФСБ России по Белгородской области, ГНЦБ Интерпола УМВД России по Белгородской области ЦПЭ УМВД России по Белгородской области, УНК УМВД России по Белгородской области компрометирующей информацией в отношении Шаповалова В.Р. не располагает.

Шаповалов В.Р. состоит в контрольном списке на основании пп.7 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Так, в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Федеральный закон от 19.02.1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая, среди прочего, правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (ст. 12).

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются в том числе реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Положения порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленный срок.

Административный истец ссылается, что в <адрес> может быть подвергнут наказанию, в том числе по политическим мотивам в виду его несогласия с политикой правительства Республики <адрес>, имеется реальная угроза его безопасности, негуманному обращению.

Шаповалов В.Р. о себе сообщил, что в 1959 году вместе с родителями переехал на постоянное проживание в Республику <адрес><адрес>, где вырос и окончил школу, учился в Запорожском машиностроительном институте. Не доучившись, проходил службу по призыву в Светской Армии с 1977 года, разведчиком-телеграфистом, проходил службу в Германии (<данные изъяты>Хагинов) в разведроте. В 1978 поступил и в 1982 году окончил в Симферопольское высшее военнополитическое строительное училище, в звании лейтенанта, отправлен в для прохождения дальнейшей службы на Дальний Восток в <адрес> (в/ч02008). Являлся замполитом роты. В 1985 году подал рапорт на увольнение из вооруженных сил, был уволен из Армии в звании лейтенанта. Затем жил и работал в г.Норильск, в Красноярском крае. В 1987 году совершил преступление и был осужден в 1988 году к наказанию в виде лишения свободы. Освободился из мест лишения свободы в 1994 году, и остался проживать в Республике Коми. По освобождению из мест лишения свободы в качестве документов, удостоверяющих личность называет справку об освобождении, паспорт гражданина СССР с вкладышем о гражданстве Российской Федерации. В 1996 году в г.Вуктыл Республики Коми был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, и переехал на постоянное место жительства г Санкт-Петербург, где приобрел собственное жилье, работал в фонде ветеранов «Возрождение» Ленинградской области. Ему был выдан заграничный паспорт. В 1997 году совершил преступление и был осужден в 2001 году к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет. Освободившись из мест лишения свободы, примерно в 2005 году уехал жить в Республику <адрес><адрес>, где в 2005 году (на основании предоставленного оригинала домовой книги) был документирован паспортом гражданина Республики <адрес> Приобрел собственное жилье в <адрес>, организовал частный крупный бизнес по продаже автозапчастей. Ввиду возникших разногласий в ходе ведения бизнеса, уехал из <адрес> в Российскую Федерацию Республику Коми пос. Якша. В 2009 году пос.Якша совершил преступление, был осужден в 2010 году к лишению свободы. Освободился по отбытию срока наказания в марте 2022 года. Пояснил, что при документировании паспортом гражданина Республики <адрес>, он от российского гражданства не отказывался, его паспорт гражданина Российской Федерации сгорел. Он не желает возвращаться на территорию Республики <адрес> не согласен с проводимой правительством <адрес> политикой, опасается за свою жизнь, родственников в <адрес> не имеет, сын проживает в Республике Крым, является гражданином Российской Федерации.

Суд полагает, что в полной мере приведенным Шаповаловым В.Р. обстоятельствам жизни, органом внутренних дел оценка не дана.

Из материалов дела следует, что проверка органом внутренних дел проведена по данным соответствующих органов, находящихся на территории Белгородской области, в то время как Шаповалов В.Р. ранее никогда не проживал в Белгородской области.

Сообщенная административным истцом информация о его отношении к военным структурам, членстве в общественной организации, в представленном материале проверки, отражения не нашла. Наличие/ отсутствие у административного истца принадлежности к определенной социальной группе, не определено.

Установлено, что Шаповалов В.Р. длительное время находился и проживал на территории Российской Федерации (в <адрес>, Республики Коми, <адрес>), выезжал из Российской Федерации и возвращался обратно. По данным ФМС России АС ЦБДУИГ он прибыл в Российскую Федерацию в 2008 году.

В материалах дела содержится приговор Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 19.11.2020 года, которым Шаповалов В.Р. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 105, пп. «г,ж» ч.2 ст. 127, ч.1 ст. 119 УК РФ. Во вводной части приговора в установочных данных подсудимого Шаповалова В.Р. указано «гражданин Российской Федерации и гражданин Республики Украина».

Информация органов миграционного учета о наличии / отсутствии у Шаповалова В.Р. признаков отнесения его к гражданству Российской Федерации, в материалах дела отсутствует.

Во время проведения анкетирования и опроса Шаповалов В.Р., сообщил, что в стране гражданской принадлежности - <адрес>, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял.

В <адрес> родственников не имеет.

Административным истцом в материалы дела представлено согласие ФИО6 о предоставлении Шаповалову В.Р. места жительства для проживания в <адрес>.

Данными о том, что административный истец сообщил заведомо ложные сведения, либо предъявил фальшивые документы в ходе рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища, суд не располагает.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Шаповалов В.Р. зарегистрирован по месту жительства и проживал в <адрес><адрес>

В настоящее время в указанном регионе сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, при которых ставится под угрозу высшая ценность - жизнь и здоровье граждан, являющихся носителями русского языка, лояльно относящихся к Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что УМВД России по Белгородской области не в полной мере рассмотрены указанные административным истцом обстоятельства, и не дана им оценка, в том числе во взаимосвязи с обстановкой регионе и внутри государства назначения депортации, потому оспариваемое решение является преждевременным и подлежит отмене.

Учитывая, что органом внутренних дел не были исследованы все жизненные обстоятельства, указываемые административным истцом, то доводы административного ответчика не могут быть приняты судом в качестве основания к признанию обжалуемого решения обоснованным и законным.

Решение о депортации ФИО2 принято до вступления в силу и начала действия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шаповалова ФИО10 - удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Белгородской области от 12.07.2022 года об отказе в предоставлении гражданину <адрес> Шаповалову ФИО11 временного убежища на территории Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Белгородской области повторно рассмотреть заявление Шаповалова ФИО12 о предоставлении временного убежища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 09.09.2022 года.

Решение13.09.2022