ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-138/20 от 11.02.2020 Железногорского городского суда (Курская область)

Резолютивная часть оглашена 11.02.2020 года.

Мотивированное решение составлено 11.02.2020 года.

№ *** Дело № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

при секретаре Тютчевой Л.И.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Васищевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Железногорска Курской области о признании бездействия администрации города Железногорска Курской области незаконным,

у с т а н о в и л :

Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы реализации программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем тепло- и водоснабжения, водоотведения, направленных на модернизацию инженерных коммуникаций.

Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД утверждена Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", которая включает в себя паспорт, характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры города, план развития города, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; перечень мероприятий и целевых показателей, анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов, обосновывающие материалы.

Реализацию мероприятий по модернизации инженерных коммуникаций города и электросетей осуществляют МУП "Гортеплосеть", МУП "Горводоканал", МУП "Горэлектросети" с учетом утвержденных предприятиями производственных программ.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 03.04.2018) утверждены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 22.07.2013 N 2608 "Об утверждении Схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год" (в ред. от 09.07.2018) схема теплоснабжения города Железногорска разработана на 15 лет, в том числе на начальный период в 5 лет и на последующие пятилетние периоды с расчетным сроком - 2027 год. На перспективу до 2027 года определены дефициты и избытки тепловых мощностей по микрорайонам города Железногорска. На основе проведенного инженерно-технического анализа существующего состояния, прогнозируемых дефицитов (избытков) тепловых мощностей разработаны варианты обеспечения потребности в тепловой энергии с оптимизацией зон действия источников тепловой энергии города. Сформированы балансы обеспечения перспективных тепловых нагрузок потребителей Железногорска на периоды 2013 - 2017, 2018 - 2022, 2023 - 2027 гг. и перспективные топливные балансы. Стратегия реконструкции источников тепловой энергии в городе Железногорске до 2022 г. заключается в замене котла КГВМ-100. Капитальные вложения в развитие и реконструкцию источников тепловой энергии представлены в главе 10 схемы теплоснабжения, затраты на которые до 2022 г. составляют 75000 тыс. руб.

Администрацией города Железногорска 09.07.2018 актуализированы сведения в схеме теплоснабжения в части выработанной, отпущенной тепловой энергии, тепловой нагрузки на отопление и отапливаемые площади г. Железногорска.

Вместе с тем, работа по приведению схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями новой Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, которая предусматривает мероприятия по реконструкции и строительству тепловых сетей, не предусмотренных схемой теплоснабжения, администрацией города Железногорска по состоянию на октябрь 2018 не была проведена.

Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области". В перечень технических мероприятий для разработки программы инвестиционных проектов в водоснабжении на период 2014 – 2023г.г. включены такие мероприятия как строительство дублирующей нити и восстановление водовода "Береза - Железногорск"; строительство водозаборных скважин; строительство закольцовки водопроводной сети микрорайона 12 с водопроводной сетью микрорайона 12а; подключение микрорайона Заречный к насосной станции хозпитьевого водоснабжения; монтаж дренажной системы и замена фильтрующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания; замена водопроводных сетей в старой части города и др.

Установлено, что в период 2016-2017 МУП «Горводоканал» с учетом утвержденной схемы водоснабжения осуществлено строительство водозаборных скважин в количестве 10 шт., ежегодно производится замена водопроводных сетей с износом 100 %. Так, в 2016 произведена замена водопроводных сетей с износом 100 % протяженностью 201 м на сумму 344 тыс. руб.; в 2017 произведена замена водопроводных сетей с износом 100 % протяженностью 288 м на сумму 378 тыс. руб.

Вместе с тем, за истекший период 2018 года, работы по замене водопроводных сетей с износом 100 %, предусмотренные схемой водоснабжения и водоотведения МО «город Железногорск», не проводились. Запланированные на 2018 год работы по строительству дублирующей нити и восстановлению водовода «Береза-Железногорск» не осуществляются, монтаж дренажной системы и замена фильтрирующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания не проводится.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации мероприятий по реконструкции и строительству сетей водоснабжения, предусмотренных схемой водоснабжения города Железногорска.

Актуализация схемы водоснабжения г. Железногорска в 2018 году не производилась ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 13.12.2016) "О схемах водоснабжения и водоотведения".

Работа по приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202, в соответствие с положениями новой Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, которая предусматривает мероприятия по реконструкции и строительству сетей водоснабжения и водоотведения, не предусмотренных схемой водоснабжения, администрацией города Железногорска не проводится.

Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что администрацией города Железногорска утвержденные в период 2013-2014 схемы тепло- и водоснабжения МО «город Железногорск» не приведены в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД. Кроме того, в 2018 году не обеспечена надлежащая реализация утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения МО «город Железногорск». Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации города Железногорска по закрепленным направлениям деятельности.

С учетом изложенного, по выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы города Железногорска Курской области 01.10.2018 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, привести схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", обеспечить выполнение работ по замене в МО «город Железногорск» водопроводных сетей с износом 100 %, работ по строительству дублирующей нити и восстановлению водовода «Береза-Железногорск», работ по монтажу дренажной системы и замене фильтрующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания, предусмотренных утвержденной Постановлением администрации г. Железногорска от 08.12.2014 N 3202 схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области".

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в порядке контроля, из п.п.20, 21, 23 ответа администрации города Железногорска Курской области (Управление городского хозяйства администрации города Железногорска) от 22.05.2019 следует, что работа по приведению схемы теплоснабжения города Железногорска в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Железногорск» Курской области на 2018-2027 не проводилась ввиду отсутствия мероприятий по реконструкции и строительству тепловых сетей не предусмотренных схемой теплоснабжения; замена водопроводных сетей с 100% износом в период 2018-2019 гг, предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения МО «город Железногорск», не производилась; актуализация схемы водоснабжения г.Железногорска в 2018-2019 не производилась.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного, прокурор обратился в суд с иском в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации города Железногорска Курской области, выразившееся в не непринятии мер к приведению схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, а также схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202,.

2. Обязать администрацию города Железногорска Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, а также схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202.

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Васищева Е.И. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города ЖелезногорскаКурской области по доверенности К.С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

С учетом мнения представителя Железногорской межрайонной прокуратуры, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы реализации программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем тепло - и водоснабжения, водоотведения, направленных на модернизацию инженерных коммуникаций.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 года N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов" программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД утверждена Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", которая включает в себя паспорт, характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры города, план развития города, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; перечень мероприятий и целевых показателей, анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов, обосновывающие материалы.

Реализацию мероприятий по модернизации инженерных коммуникаций города и электросетей осуществляют МУП "Гортеплосеть", МУП "Горводоканал", МУП "Горэлектросети" с учетом утвержденных предприятиями производственных программ.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 03.04.2018) утверждены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения (далее - генеральный план), за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа (п. 7).

Согласно п. 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

С учетом положений п. 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В соответствии с Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 22.07.2013 N 2608 "Об утверждении Схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год" (в ред. от 09.07.2018) схема теплоснабжения города Железногорска разработана на 15 лет, в том числе на начальный период в 5 лет и на последующие пятилетние периоды с расчетным сроком - 2027 год. На перспективу до 2027 года определены дефициты и избытки тепловых мощностей по микрорайонам города Железногорска. На основе проведенного инженерно-технического анализа существующего состояния, прогнозируемых дефицитов (избытков) тепловых мощностей разработаны варианты обеспечения потребности в тепловой энергии с оптимизацией зон действия источников тепловой энергии города. Сформированы балансы обеспечения перспективных тепловых нагрузок потребителей Железногорска на периоды 2013 - 2017, 2018 - 2022, 2023 - 2027 гг. и перспективные топливные балансы. Стратегия реконструкции источников тепловой энергии в городе Железногорске до 2022 г. заключается в замене котла КГВМ-100. Капитальные вложения в развитие и реконструкцию источников тепловой энергии представлены в главе 10 схемы теплоснабжения, затраты на которые до 2022 г. составляют 75000 тыс. руб.

Администрацией города Железногорска 09.07.2018 актуализированы сведения в схеме теплоснабжения в части выработанной, отпущенной тепловой энергии, тепловой нагрузки на отопление и отапливаемые площади г. Железногорска.

Вместе с тем, работа по приведению схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями новой Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, которая предусматривает мероприятия по реконструкции и строительству тепловых сетей, не предусмотренных схемой теплоснабжения, администрацией города Железногорска по состоянию на октябрь 2018 не была проведена.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 13.12.2016) "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади (п. 3 Требований).

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения (п.4).

Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области".

В перечень технических мероприятий для разработки программы инвестиционных проектов в водоснабжении на период 2014 - 2023 включены такие мероприятия как строительство дублирующей нити и восстановление водовода "Береза - Железногорск"; строительство водозаборных скважин; строительство закольцовки водопроводной сети микрорайона 12 с водопроводной сетью микрорайона 12а; подключение микрорайона Заречный к насосной станции хозпитьевого водоснабжения; монтаж дренажной системы и замена фильтрующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания; замена водопроводных сетей в старой части города и др.

Установлено, что в период 2016-2017 МУП «Горводоканал» с учетом утвержденной схемы водоснабжения осуществлено строительство водозаборных скважин в количестве 10 шт., ежегодно производится замена водопроводных сетей с износом 100 %. Так, в 2016 произведена замена водопроводных сетей с износом 100 % протяженностью 201 м на сумму 344 тыс. руб.; в 2017 произведена замена водопроводных сетей с износом 100 % протяженностью 288 м на сумму 378 тыс. руб.

Вместе с тем, за истекший период 2018 года, работы по замене водопроводных сетей с износом 100 %, предусмотренные схемой водоснабжения и водоотведения МО «город Железногорск», не проводились. Запланированные на 2018 год работы по строительству дублирующей нити и восстановлению водовода «Береза-Железногорск» не осуществляются, монтаж дренажной системы и замена фильтрирующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания не проводится.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации мероприятий по реконструкции и строительству сетей водоснабжения, предусмотренных схемой водоснабжения города Железногорска.

Актуализация схемы водоснабжения г. Железногорска в 2018 году не производилась ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 13.12.2016) "О схемах водоснабжения и водоотведения".

Работа по приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202, в соответствие с положениями новой Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, которая предусматривает мероприятия по реконструкции и строительству сетей водоснабжения и водоотведения, не предусмотренных схемой водоснабжения, администрацией города Железногорска не проводится.

Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что администрацией города Железногорска утвержденные в период 2013-2014 схемы тепло- и водоснабжения МО «город Железногорск» не приведены в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД. Кроме того, в 2018 году не обеспечена надлежащая реализация утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения МО «город Железногорск». Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации города Железногорска по закрепленным направлениям деятельности.

С учетом изложенного, по выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы города Железногорска Курской области01.10.2018 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, привести схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", обеспечить выполнение работ по замене в МО «город Железногорск» водопроводных сетей с износом 100 %, работ по строительству дублирующей нити и восстановлению водовода «Береза-Железногорск», работ по монтажу дренажной системы и замене фильтрующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания, предусмотренных утвержденной Постановлением администрации г. Железногорска от 08.12.2014 N 3202 схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области".

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в порядке контроля, из п.п.20, 21, 23 ответа администрации города Железногорска Курской области (Управление городского хозяйства администрации города Железногорска) от 22.05.2019 следует, что работа по приведению схемы теплоснабжения города Железногорска в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Железногорск» Курской области на 2018-2027 не проводилась ввиду отсутствия мероприятий по реконструкции и строительству тепловых сетей не предусмотренных схемой теплоснабжения; замена водопроводных сетей с 100% износом в период 2018-2019 г.г., предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения МО «город Железногорск», не производилась; актуализация схемы водоснабжения г.Железногорска в 2018-2019 не производилась.

Таким образом, требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от 01.10.2018, администрацией города Железногорска Курской области не выполнены, меры к приведению схем теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, приведению схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202, а также меры по обеспечению выполнению работ по замене в МО «город Железногорск» водопроводных сетей с износом 100 %, работ по строительству дублирующей нити и восстановлению водовода «Береза-Железногорск», работ по монтажу дренажной системы и замене фильтрующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания, предусмотренных утвержденной Постановлением администрации г. Железногорска от 08.12.2014 N 3202 схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области", не приняты.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Железногорска Курской области обладает правами юридического лица, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Железногорска Курской области в соответствии с Уставом муниципального образования в интересах населения города Железногорска Курской области.

С учетом изложенного, бездействие администрации города Железногорска Курской области, выразившееся в не приведении схем теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, не приведении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202, а также непринятии мер по обеспечению выполнению работ по замене в МО «город Железногорск» водопроводных сетей с износом 100 %, работ по строительству дублирующей нити и восстановлению водовода «Береза-Железногорск», работ по монтажу дренажной системы и замене фильтрирующего слоя песка в фильтрах станции обезжелезивания, предусмотренных утвержденной Постановлением администрации г. Железногорска от 08.12.2014 N 3202 схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области".

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводов опровергающих исковые требования от представителя административного ответчика не поступало.

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области к администрации города Железногорска Курской области о признании бездействия администрации города Железногорска Курской области незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 46 ч. 3, 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Железногорского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Железногорска Курской области о признании бездействия администрации города Железногорска Курской области незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации города Железногорска Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, а также схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202,.

Обязать администрацию города Железногорска Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению схемы теплоснабжения города Железногорска на период с 2013 года по 2027 год", утв. постановлением администрации г. Железногорска от 22.07.2013 N 2608, в соответствие с положениями Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2018 - 2027 годы", утв. Решением Железногорской городской Думы от 26.04.2018 N 78-6-РД, а также схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Железногорск" Курской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года, утв. постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 08.12.2014 N 3202.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Богдан С.Г.