Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района Томской области к муниципальному казенному учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области (далее также МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, Администрация Парабельского сельского поселения, административный ответчик) о признании незаконным бездействия МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", возложении на административного ответчика обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт". В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения прокуратурой Парабельского района проверки исполнения МКУАдминистрация Парабельского сельского поселения Жилищного законодательства было установлено, что собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес скрыт", не выбран способ управления многоквартирным домом, при этом в нарушение норм жилищного законодательства Администрацией Парабельского сельского поселения не приняты меры к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в связи с тем, что выбор способа управления этим домом осуществлен не был.

По утверждению административного истца бездействие административного ответчика в данном случае делает невозможным обеспечение гражданам безопасных и благоприятных условий проживания в многоквартирном доме, решение вопросов содержания общего имущества в доме, контроль за предоставлением коммунальных услуг и готовностью инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящего в состав общего имущества к эксплуатации.

На представление прокурора, направленное в адрес Администрации Парабельского сельского поселения 26.04.2021, административным ответчиком был дан ответ о том, что решением Администрации Парабельского сельского поселения управляющая организация в целях управления многоквартирным домом по данному адресу не определялась, открытый конкурс по выбору управляющей организации не проводился, однако Администрацией поселения в кратчайший срок будут приняты все необходимые меры к устранению нарушений жилищного законодательства. Тем не менее, до настоящего времени какие-либо действия по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не предприняты.

Административный истец полагает, что отсутствие управляющей организации влечет ненадлежащее управление многоквартирным домом, приводит к разрушению коммуникаций, невозможности обеспечения нормальных условий проживания граждан, а, следовательно, непринятие мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации нарушает права неопределённого круга граждан (как проживающих в многоквартирном доме сейчас, так и тех граждан, которые будут в нем проживать в будущем).

На основании изложенного, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Парабельского сельского поселения в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", обязать Администрацию Парабельского сельского поселения повести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного процессуального истца старший помощник прокурора Парабельского района Барсагаева Е.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что позиция административного ответчика по заявленным исковым требованиям является ошибочной, поскольку в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, соответственно, именно на Администрации Парабельского сельского поселения лежит обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного жилого дома по указанному в иске адресу, установленная ч. 4 ст.161 ЖК РФ. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Парабельского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск Глава Парабельского сельского поселения ФИО1 указал, что решением Администрации Парабельского сельского поселения в порядке ст. 161 ЖК РФ управляющая организация по управлению многоквартирным домом по адресу, указанному в иске, не определялась по причине того, что в Администрации поселения отсутствует достоверная информация о выбранном собственниками помещений многоквартирного дома способе управления многоквартирным домом, также полагал, что, поскольку жилищным законодательством не конкретизировано, каким органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации, учитывая положения ст. ст. 14, 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к которым следует отнести и полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, а потому открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", должен проводиться органом местного самоуправления муниципального района, то есть, Администрацией Парабельского района Томской области. При этом указал, что принятие решения по делу административный ответчик оставляет на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. ст. 150 ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд признал участие административного ответчика в судебном заседании необязательным и счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пункта 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

На основании ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из приведенных норм права следует, что открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится, в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано. При этом, проведение конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории поселения является обязанностью муниципального образования.

Порядок проведения конкурса установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Парабельского района Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Парабельского сельского поселения жилищного законодательства.

В рамках проводимой проверки на запрос прокурора от 19.04.2021 № 23-2021 Глава Парабельского сельского поселения ФИО1 в ответе от 26.04.2021 № 430 пояснил, что решением Администрации Парабельского сельского поселения управляющая организация в целях управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", не определялась, открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению данным многоквартирным домом не проводился, причины, по которым указанные действия Администрацией поселения не произведены, не указаны (л.д. 6,7-8, 15).

Сведения об отсутствии управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ, а также ответами на запросы прокурора ООО «Управляющая компания «Парабельская», ООО «Жилищная компания Парабельского района» от 22.04.2021 (исх. № 3, исх. № 11), согласно которым данными организациями договор управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по выполнению работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию указанного дома, иные договоры не заключались (л.д.13-14, 16-17, 23).

По итогам проведенной проверки Главе Парабельского сельского поселения 26.04.2021 внесено представление №23-2021 с требованием принять меры к немедленному устранению нарушений жилищного законодательства путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным домом, в том числе, по адресу: "адрес скрыт", поскольку выбор способа управления этим домом не осуществлен.

Из ответа на представление Главы Парабельского сельского поселения Л.Е.СБ. от 09.04.2021 № 374 следует, что Администрацией Парабельского сельского поселения будут приняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений (л.д.22).

Однако до настоящего времени открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "номер скрыт"а по "адрес скрыт" не проведен, действия по его проведению не предприняты, что административным ответчиком не оспорено.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании факт неисполнения Администрацией Парабельского сельского поселения установленных требований жилищного законодательства по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным в д. Костарево Парабельского района Томской области по адресу: "адрес скрыт", нашел подтверждение.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

По мнению суда, бездействие Администрации Парабельского сельского поселения по вопросу проведения открытого конкурса по обору управляющей организации для управления многоквартирным домом влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее управление многоквартирным домом приводит к разрушению коммуникаций, невозможности обеспечения нормальных условий проживания граждан, что в свою очередь подвергает риску их жизнь и здоровье, а потому суд считает необходимым возложить на Администрацию Парабельского сельского поселения обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт".

Позицию административного ответчика по заявленным исковым требованиям суд признает ошибочной ввиду неверного толкования последним норм действующего законодательства.

Обращение прокурора с данным административным иском отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором Парабельского района административного иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений действующего законодательства, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что указанный административным истцом в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком решения суда в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Парабельского района к муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт".

Обязать муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения повести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: "адрес скрыт", в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья подписано Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме принято 25.05.2021.

Судья подписано Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская