Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Управленияфедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по коллективному административному исковому заявлению Вавилиной И.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО56ФИО25ФИО57, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО78, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО77, ФИО49, ФИО50 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия,

У С Т А Н О В И Л

Административные истцы Вавилина И.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО62, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО92, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО56, ФИО25 Х.Г., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО72 Ар.Т., ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,ФИО36, ФИО37, ФИО38,ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО80, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО77; ФИО49, ФИО50 обратились в суд с коллективным административным иском к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия. В обоснование своих требований, указали, что они 29.12.2015 года, на общем собрании собственников земельных участков <адрес>, на котором присутствовало более 20 (Двадцати) человек, принято решение об обращении в Майкопский городской суд Республики Адыгея с коллективным административным исковым заявлением в защиту нарушенных прав и законных интересов группы лиц о признании незаконными и подлежащими отмене Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия», в том числе, в редакции Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» и признании незаконными действий Управления по установлению обременений (ограничений) в отношении земельных 609 земельных участков, расположенных <адрес>.

Информация об издании оспариваемых Приказов и об установлении обременений в отношении земельных участков стала известна заявителям из сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Адыгея, однако в предоставлении надлежаще заверенных копий оспариваемых приказов заявителям неоднократно было отказано и в Росреестре, и в Управлении.

Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия», в том числе, в редакции Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» является ненормативным правовым актом, не соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и нарушает права группы лиц, как собственников земельных участков, что выражается в следующем:

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Несоответствие оспариваемого Приказа требованиям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту Закон об ОКН) выражается в следующем:

В соответствии со ст. 3 Закона об ОКН, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии со ст.3.1 Закона Об ОКН, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

В соответствии с п.16 ст. 61.1 Закона об ОКН, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 Закона об ОКН.

В соответствии с пп.1.5-1.10 Методики определения границы территории объекта археологического наследия», рекомендованной к применению Письмом Минкультуры РФ от 27.01.2012 N 12-01-39/05-АБ «О Методике определения границы территории объекта археологического наследия», работы по определению границ объектов археологического наследия являются одним из видов археологической деятельности и регламентируются в соответствии с положениями федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, природоохранной деятельности и межевания объектов землеустройства.

Работы по определению границ объектов археологического наследия проводятся для всех объектов археологического наследия:

- при формировании документации на выявленные объекты археологического наследия;

- при подготовке документации для включения объекта археологического наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Работы по определению границ объектов археологического наследия являются частью археологических исследований и осуществляются специалистами-археологами.

Археологические полевые работы по определению границ объектов археологического наследия проводятся исключительно на основании Разрешения (Открытого Листа), выданного в порядке, определенном законодательством Российской федерации.

Землеустроительные работы по установлению границ объектов археологического наследия осуществляют специализированные организации, специалисты, на основании результатов определения границ объектов археологического наследия, и в порядке, определенном для проведения геодезических и землеустроительных работ законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.6 Методики, результаты работ по определению границы выявленного объекта археологического наследия обобщаются в Заключении и приложениях к нему, имеющем следующую структуру:

название выявленного объекта археологического наследия, его местоположение, тип, хронологическая и культурная атрибуция;

источник информации о выявленном объекте;

краткое описание выявленного объекта, характеристика его основных параметров;

обоснование и описание границы выявленного объекта, их координаты;

рекомендации по объемам проведения необходимых полевых исследований;

данные составителя Заключения.

Приложениями к Заключению являются:

картографические материалы (№ и подробнее) с нанесенным выявленным объектом археологического наследия, его границами;

копия топографического плана, иных топографических и картографических материалов, содержащихся в источнике, на основании которых осуществлялось определение границ выявленного объекта археологического наследия.

В соответствии с п.7.1 Методики, во всех случаях граница объекта археологического наследия (граница территории объекта археологического наследия) определяется с учетом индивидуальных особенностей объекта и сопутствующих условий его нахождения (ландшафтно-топографической ситуации).

В случае, если граница территории объекта археологического наследия не совпадает с границей объекта археологического наследия, определенной на основании проведенных исследований, то могут быть применены следующие методы определения границы.

Во всех случаях граница территории объекта археологического наследия в случае отличия места ее прохождения от места прохождения границы объекта археологического наследия должна иметь обоснование, указываемое в краткой форме отчета.

Из приведённых выше норм Закона об ОКН и разработанной на основе федерального законодательства Методики об определении границ объектов культурного наследия, следует, что:

- объекты археологического наследия следует считать выявленными только в случае обнаружения их лицами, получившими разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- определение местоположения и границ территории выявленного объекта археологического наследия производится по результатам археологических полевых работ, выполненных в порядке, предусмотренном Законом об ОКН.

В нарушение требований действующего законодательства, Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея в основу издания оспариваемого Приказа положено Заключение эксперта, полученное в ходе рассмотрения Советский районным судом г.Краснодара гражданского дела № по иску Прокурора города Майкопа Республики Адыгея к ФИО30

Означенное Заключение эксперта, выполненное аттестованным экспертом, заведующей сектором отдела археологии <данные изъяты> в качестве эксперта по проведению историко-культурной экспертизы ФИО51.

При этом, сведения о получении экспертом ФИО51 разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, отсутствуют.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 967 «Об утверждении статуса аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы», эксперту ФИО51 утверждён статус аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, объектами которой могут являться:

- земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению;

- документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

- документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;

- документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В свою очередь, такой объект экспертизы, как «объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия» в перечне не поименован.

Кроме того, наличие статуса аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы не наделяет ФИО51 правомочием выявлять объекты археологического наследия.

Следует отметить, что экспертиза проведена в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером №, в то время как общее количество земельных участков в <адрес>, включенных оспариваемым Приказом в границу территории объектов культурного наследия, составляет свыше 600 (Шестиста) штук.

При этом, следует обратить внимание на то, что в своем заключении эксперт ФИО51 указывает на невозможность определения археологической ситуации в связи с необходимостью проведения археологических полевых работ – археологических разведок, в том числе, с закладкой шурфов.

В свою очередь, никаких археологических полевых работ в период с 2013 года по настоящее время на принадлежащих заявителям земельных участках не проводилось.

С учётом изложенных обстоятельств, очевидно, что документальные источники, положенные в основу издания Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в редакции Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» не отвечают требованиям действующего законодательства и не могут быть признаны достоверными.

При этом, существование обжалуемого Приказа в актуальной редакции, безусловно, нарушает права и охраняемые Законом интересы граждан-заявителей по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 5 Закона об ОКН, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пдп. 4 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки занятые объектами археологического наследия ограничиваются в обороте.

Объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия относятся к землям историко-культурного назначения (ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.99 ЗК РФ, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии с п.3 ст. 47.2 Закона об ОКН, в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Таким образом, неправомерное включение принадлежащих заявителям земельных участков в содержание оспариваемого Приказа и установление обременений в отношении них влечёт отнесение указанных земельных участков к землям историко-культурного значения в силу Закона, налагает на заявителей ряд обязанностей по содержанию принадлежащих им земельных участков, соблюдению особого режима использования и ограничивает их в праве использовать принадлежащее имущество в соответствии с изначально предполагаемым целевым назначением.

По состоянию на актуальную дату, в отношении земельных участков заявителей установлены обременения, сведения о наличии которых отражены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществ и сделок с ним по Республике Адыгея.

Из изложенного очевидно, что Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в редакции Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» не соответствует Закону и нарушает права заявителей, в связи с чем, руководствуясь приведёнными в заявлении нормами материального права просят суд:

1. Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия», в том числе, в редакции Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

2. Признать незаконными действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременений (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

3. В целях восстановления нарушенных прав заявителей, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

24.02.2016г. от административного ответчика Управленияфедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея поступило возражение на заявленные административные исковые требования. В обоснование возражения указано, что с заявленными требованиями Управление не согласно по следующим основаниям. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимость в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В связи с этим при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним совершается юридический акт, в результате которого осуществляется внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (да»[1ее - ЕГРП) на основании правоустанавливающих документов. На основании приказов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 № 17, от 21.04.2009 № 18/1, от 28.1 1.2013 № 151 Управлением в ЕГРП были внесены записи о государственной регистрации обременении (ограничений) прав собственности на указанные в административном исковом заявлении земельные участки. На момент проведения государственной регистрации указанных выше ограничений (обременении) прав на земельные участки, вышеуказанные документы не были оспорены или признаны судом недействительными. В соответствии со ст. 1 Закона о регистрации под ограничением (обременением) следует понимать наличие установленных законом или уполномоченным органом условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других), которое подлежит государственной регистрации согласно требованиям ст. 131 ГК РФ и ст.4 Закона. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного ограничения прав (ст. 2 Закона о регистрации). Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, обременении, а также сделок с ними регулируется Законом о регистрации, согласно которому регистрация носит заявительный характер (ст. 16 Закона). В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона о регистрации государственная регистрация ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя объекта недвижимости. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. На основании заявлений Управления по охране и использованию объектов культурного наследия поданных в Майкопский городской отдел Управления, в ЕГРП были внесены записи о государственной регистрации ограничений (обременении) прав на спорные земельные участки. Требованиями раздела V Правил ведения Единого, государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состав номера регистрации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2013 № 765 установлено, что ограничения (обременения) нрав собственников земельных участков регистрируется в подразделе III-6 - запись о прочих ограничениях (обременениях), предназначенный для регистрации иных видов ограничений (обременении), которые не вошли в специальные части (III-1 - III-5) подраздела III. В записи данного подраздела в отношении предмета ограничения (обременения) указывается содержание ограничения (обременения). Учитывая вышеизложенное, внесенные в Единый государственный реестр прав записи о проведенной государственной регистрации ограничений (обременении) прав на земельные участки, указанные в заявлении являются законными. На основании изложенного просят суд в удовлетворении заявленных требований Вавилина И.В. и др. административных истцов к Управлению отказать за необоснованностью.

14.03.2016г. от административного ответчика Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея в адрес суда поступило возражение на заявленные административные исковые требования. В обоснование указано, что в октябре-ноябре 2013 года гражданин ФИО52 приобрел в собственность земельный участок площадью около №, на <адрес>. На указанном земельном участке располагается курганная группа <данные изъяты> состоящая из трех насыпей. Данная группа выявлена в 2009 году. Курганная группа была включена в схему территориального планирования и генеральный план <адрес>. В ноябре 2013 года данный земельный участок был разделен на участки по 600-1000 м² для продажи третьим лицам. При этом кварталы участков были разъединены дорожной сетью. План строительства дорог с Управлением согласован не был, как и проведение кадастровых работ. Управлением были направлены уведомления

собственникам прилегающих земельных участках о нахождении на данной территории выявленных объектов культурного наследия, а также о необходимости согласования землеустроительных, земляных, строительных и иных работ, а также направлен административный материал в суд.

Вместе с тем, были проведены земельные работы по разрытию траншей для строительства дорог. В ходе проведения земельных работ была повреждена одна насыпь курганной группы. По данному факту было возбуждено уголовное дело.

При выезде на место проведения незаконных земельных работ сотрудниками Управления, при участии археологов Государственного музея Востока и сотрудников органов прокуратуры, был установлен факт разрушения кургана, а также обнаружен промеотский грунтовый могильник. Захоронения могильника были обнажены на разрытых под траншеи участках земли. Приказом Управления от 28 ноября 2013 года № 151 обнаруженный после проведения данных работ грунтовый могильник был учтен Управлением как выявленный объект культурного наследия и взят под государственную охрану. В дальнейшем было выдано предписание о немедленном приостановлении работ, однако ФИО30 с целью скрыть выявленные захоронения от потенциальных покупателей и от органов правопорядка начал засыпать вырытые траншеи песчано-гравийной смесью и строительным мусором.

Доводы административного истца о том, что выявление объекта культурного наследия и проведение полевых работ по выявлению и определению границ объекта должно осуществляться лицом, имеющим открытый лист, являются необоснованными, так как на момент выявления грунтового могильника «Гавердовский» и издания приказа от 28 ноября 2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» редакция Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) устанавливала, что объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Таким образом, на тот момент практика выявления объектов культурного наследия исходила из принципа наискорейшей фиксации данных объектов для взятия их под охрану государства во избежание их дальнейшего разрушения, в силу того, что проведение археологических полевых работ, а также получение открытого листа на выявление и проведение таких работ требует значительного времени и финансовых затрат. Доводы административного истца о том, что оспариваемый приказ был издан на основании акта историко-культурной экспертизы, проводимой в соответствии с определением Советского районного суда от 24.02.2014г. являются необоснованными, в силу хотя бы того, что указанная экспертиза проводилась гораздо позже и лишь подтвердила факт наличия грунтового могильника «Гавердовский».

В дальнейшем было выдано предписание о немедленном приостановлении работ, однако ФИО30 с целью скрыть выявленные захоронения от потенциальных покупателей и от органов правопорядка начал засыпать вырытые траншеи песчано-гравийной смесью и строительным мусором.

По факту проведения земельных работ без согласования с государственным органом по охране объектов культурного наследия на ФИО30 было составлено три протокола об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ. Решениями суда первой инстанции ФИО30 признан виновным в инкриминируемом деянии. Данные решения ответчиком обжалованы, но решениями Верховного суда Республики Адыгея решения судов первой инстанции оставлены без изменения. Необходимо тут отметить, что в ходе указанных производств Верховным судом Республики Адыгея исследовались доводы ответчика, что на указанной территории отсутствуют выявленный объект культурного наследия - грунтовый могильник <данные изъяты> и соответственно законность действий Управления на постановке данного объекта на учет, но посчитал данные доводы необоснованными.

Кроме того, необходимо отметить, что на территории грунтового могильника дважды проводилась историко-культурная экспертиза (по определению Советского районного суда <адрес> от 24.02.2014г. и по постановлению о назначении судебной экспертизы СО Отдела МВД России по <адрес> от 22.08.2014г.), которые подтвердили наличие выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> Доводы административного истца по поводу полномочий эксперта <данные изъяты>ФИО51 необоснованы, так как эксперт не проводила работ по выявлению объектов культурного наследия, ведь данный объект на тот момент уже был выявлен и поставлен на охрану государства в соответствие с федеральным законодательством, а лишь в дальнейшем подтвердила, как археолог и эксперт, наличие грунтового могильника «Гавердовский».

Доводы административного истца о том, что границы территории объекта археологического наследия определяются только на основании археологических полевых работ считаем необоснованными и несущественными в силу того, что границы грунтового могильника еще не утверждены. На основании п.4 статьи 49 Федерального закона в случае отсутствия утвержденных границ выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности занятые соответствующим объектом археологического наследия. Грунтовый могильник - это группа погребений (в том числе асинхронных и разнокультурных), локализованных в пределах одного погребального поля и не имеющих надмогильных сооружений, то есть не имеющая точечный характер. На земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности гражданину ФИО30, находятся пограничные крайние точки грунтового могильника, в границах которого и располагаются земельные участки, разбитые позже и получившие свои кадастровые номера. На момент обнаружение грунтового могильника и выявления его как объекта культурного наследия данные точки были взяты для определения границ выявленного объекта культурного наследия, что и отражено в приказе от 28 ноября 2013 года № 151, а земельные участки расположены внутри всей группы погребений и выделены быть не могут.

Кроме того, важно отметить, что Управление неоднократно предпринимало попытку организовать проведение археологических работ на территории грунтового могильника, но каждый раз представители ФИО30 чинили препятствие, указывая, что данная территория является частной собственностью и нахождение на ней представителей органов власти и археологов крайне нежелательно. На основании изложенного и руководствуясь ст. 135, 175, 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просим в удовлетворении исковых требований Вавилиной И.В. отказать.

В судебном заседании представитель истца Вавилиной И.В. по доверенности ФИО71 уточнила исковые требования и просила суд:

-Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6;

-Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6;

-Признать незаконными действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременений (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

-Признать незаконными действия Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в п.п.2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия»

-В целях восстановления нарушенных прав заявителей, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Уточненные исковые требования просила удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в коллективном административном исковом заявлении. Просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административные истцы Вавилина И.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО62, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО84, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО56, ФИО25 Х.Г., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО72 Ар.Т., ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,ФИО36, ФИО37, ФИО38,ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО83, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО77; ФИО49, ФИО50 будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, однако в направленном в адрес суда заявлении указали, что поддерживают административные исковые требования в уточненной редакции в полном объеме, просят суд о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд за защитой нарушенного права и просят рассмотреть данное административное исковое заявление в их отсутствие.

Представитель Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях. В вопросе восстановления пропущенного по уважительной причине процессуального срока для обращения в суд за защитой нарушенного права просит суд отказать.

Представитель Росреестра в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях, возрадал против восстановления срока.

Выслушав участников процесса, изучив ходатайства административных истцов и возражения ответчиков на административные исковые требования, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес>. Основания возникновения права собственности различны, однако право каждого из обратившихся в суд лиц зарегистрировано в установленном Законом порядке (в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права и др.документы подтверждающие право собственности).

Вследствие проведения 29.12.2015 года собрания по инициативе собственников земельных участков в <адрес>, до сведения присутствующих на собрании лиц была доведена информация о том, что Росреестром произведена государственная регистрация обременений (ограничений) в отношении земельных участков, расположенных в <адрес>. Согласно сведениям выписок из ЕГРП, основанием государственной регистрации ограничений (обременений) прав административных истцов послужили Приказы Управления №; №. Обстоятельства издания означенных приказов Управления и их содержание административным истцам не известны. Полагая свои права нарушенными, административные истцы приняли решение об обращении в Майкопский городской суд с коллективным административным исковым заявлением.

В связи с отсутствием у административных истцов оспариваемых приказов и документов, послуживших основанием для их издания, суд по ходатайству административного истца истребовал из Управления оригинал Приказа № 151 от 28.11.2013 года, Приказа № 17 от 24.03.2015 года и документы, послужившие основанием их издания. Судом также истребована надлежаще заверенная копия регистрационного дела из Росреестра. В судебное заседание испрашиваемые судом документы представлены.

В соответствии с п.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В обоснование законности издания оспариваемых приказов, Управлением в материалы дела представлены надлежаще заверенные копии письма на имя начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея ФИО63 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО100, ФИО101 акта обследования, датированный ДД.ММ.ГГГГ, подписанный теми же лицами, приложения без даты и подписи, акта обследования, датированный ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО100, ФИО101 помощником прокурора ФИО66, начальником отдела правовой, финансово-экономической и кадровой работы Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея ФИО67, Акта об обнаружении объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного главным специалистом-экспертом отдела учёта и охраны ФИО68, консультантом отдела правовой, финансово-экономической и кадровой работы Управления ФИО2, заключения эксперта ФИО51, выполненного на основании определения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, акта историко-культурной экспертизы, выполненной на основании Постановления о назначении судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следователем СО Отдела МВД России по <адрес>, ФИО85 по результатам рассмотрения уголовного дела №.

Из пояснений представителя Управления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило письмо с просьбой провести проверку по факту разрушения объектов культурного наследия РА и законности ведения земляных работ с приложением подтверждающих документов в виде Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему.

ДД.ММ.ГГГГ выездом сотрудников Управления на место <адрес>, на земельном участке к северу от школы, обнаружены признаки объектов культурного наследия, что отражено в Акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления оформлен Акт об обнаружении объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) и в целях обеспечения государственной охраны выявленных объектов культурного наследия издан Приказ № 151 от 28.11.2013 года.

Оценивая представленные в материалы дела письменные доказательства, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с п.4 ст. 70 КАС РФ, документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

В соответствии с Указом Президента РА от 25.12.2007 N 253 «Об образовании Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея», Постановлением Кабинета Министров РА от 11.03.2008 N 42 (ред. от 15.07.2013) «О Положении об Управлении по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея», Управление является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляющим государственную политику в установленной сфере деятельности, а также полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством (далее - переданные полномочия).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 07.09.2011) утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 477, Федеральному архивному агентству до 1 января 2010 г. утвердить методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с разделом IV Правил «Требования к организации документооборота в федеральном органе исполнительной власти», в документообороте федерального органа исполнительной власти выделяются следующие документопотоки:

а) поступающая документация (входящая);

б) отправляемая документация (исходящая);

в) внутренняя документация.

Документы, поступающие в федеральный орган исполнительной власти, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела.

Первичная обработка поступивших документов включает проверку правильности доставки документов и наличия документов и приложений к ним, а также распределение документов на регистрируемые и не подлежащие регистрации.

Регистрация поступивших документов осуществляется в день поступления, создаваемых - в день подписания или утверждения либо на следующий рабочий день.

Обращения граждан регистрируются и формируются в дела отдельно от других документов федерального органа исполнительной власти в соответствии с регламентом по работе с обращениями граждан, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти.

Зарегистрированные документы передаются службой делопроизводства на рассмотрение руководителю федерального органа исполнительной власти или по решению руководителя федерального органа исполнительной власти иным должностным лицам федерального органа исполнительной власти. Документы с указаниями по исполнению передаются службой делопроизводства исполнителям.

В соответствии с п.3.4.4 Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти", утв. Приказом Росархива от 23.12.2009 N 76, в Инструкции по делопроизводству рекомендуется определить, помимо прочего, структуру регистрационного номера входящего документа и используемые для этого классификаторы (классификатор структурных подразделений, номенклатура дел федерального органа исполнительной власти, классификатор должностных лиц, классификатор видов документов и др.); проставление на поступающих документах на бумажном носителе, подлежащих регистрации, в нижнем правом углу первого листа документа отметки о поступлении с указанием даты поступления и входящего регистрационного номера документа;

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 21.04.2011 N 501-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Курс Тамары Васильевны, Орлова Михаила Александровича и Халявки Ольги Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации», обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений (в том числе их регистрации) лежит непосредственно на государственном органе, органе местного самоуправления или должностном лице, которым обращение поступило (часть 2 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 10), в случае ненадлежащего исполнения данной обязанности виновное лицо несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15).

В свою очередь, отсутствие утверждённой в установленном порядке Инструкции по делопроизводству Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея не освобождает Управление от соблюдения требований федерального нормативно-правового регулирования в части, касающейся обеспечения стабильности и открытости документооборота.

Исследуя представленное в материалы дела письмо от ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает, что на документе отсутствуют сведения о его регистрации в виде проставленного штампа, содержащего входящий регистрационный номер, дату поступления документа в Управление, подпись лица, принявшего документ. В тексте самого документа отсутствует указание на наличие приложения в виде Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приложения, не имеющего даты и подписей лиц, его составивших.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований считать представленные в материалы дела документы – письмо от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, приложение б/д и подписи – допустимыми доказательствами по делу в виду несоответствия их предъявляемым требованиям и отсутствия у суда возможности достоверно установить факт поступления указанных документов в Управление в актуальном виде.

Оценивая представленные в материалы дела акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и акт об обнаружении объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, обнаружение объектов культурного наследия имело место в ходе проведения мероприятий по контролю за сохранением, использованием, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

В свою очередь, Порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения последствий нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлен Положением о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года N 1204.

Так Положением предусмотрено, что мероприятия по государственному контролю осуществляются Министерством, его территориальными органами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - контрольные органы) посредством организации и проведения плановых проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан (п. 4 Положения).

Проверки проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа (п. 5 Положения).

Основанием для проведения внеплановой проверки в частности является поступление в контрольные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 8 Положения).

По результатам проверки должностными лицами контрольных органов, проводящими проверку, составляется акт установленной формы в течение 3 рабочих дней в 2-х экземплярах, один из которых вручается физическому лицу, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки (п. 13 Положения).

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должностные лица контрольных органов, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности обязаны выдать предписание собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, а также с указанием нарушения требований охранных обязательств собственников объектов культурного наследия или пользователей этими объектами и срока устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения).

В судебном заседании представитель Управления подтвердил, что собственники земельных участков о проведении контрольных мероприятий не извещались, копии акта об обнаружении объектов культурного наследия им не вручались. При этом, как указывает представитель Управления, соблюдение какой-либо процедуры в случае обнаружения объекта культурного наследия не является обязательным, в связи с чем, сам по себе факт обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, предоставляет Управлению право считать такой объект выявленным объектом культурного наследия и распространять на него меры государственной охраны, в том числе, посредством установления ограничения (обременения) земельных участков, в границах которых расположен выявленный, по мнению Управления, объект культурного наследия.

С такой позицией Управления суд не может согласиться по следующим основаниям.

Учитывая, что спорные правоотношения основаны на принципе административно-властной подчинённости, действия государственного органа по реализации предоставленных ему полномочий не могут находиться вне плоскости нормативно-правового регулирования.

В статье 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. При этом объекты археологического наследия отнесены к памятникам как одному из видов объектов культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона N 73-ФЗ объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в Минкультуры России или в орган исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в ст. 17 названного Закона.

До принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, подлежат государственной охране в соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с п.6 указанной нормы Закон, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.11 ст. 45.1 Закона, в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

В соответствии с п.1 ст. 45.1 Закона, работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

В соответствии с п.4-6 ст. 45.1 Закона, разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

В соответствии с п.2 статья 36, в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

Пунктами 1,2 ст. 37 Закона предусмотрено, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Принимая во внимание названные положения Закона в их взаимной связи, следует, что объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, могут быть обнаружены либо в ходе проведения согласованных в установленном Законом порядке археологических полевых работ, либо исполнителями земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению. И в том, и в другом случае, порядок действий уполномоченного органа урегулирован действующим законодательством, и не предполагает возможности осуществления на земельных участках, принадлежащих на каком-либо вещном праве физическим или юридическим лицам, юридически значимых действий, влекущих правовые последствия, в отсутствие правообладателей или их представителей.

При этом, законодатель, не исключая возможности обнаружения объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, вне проведения археологических полевых работ (в редакции Закона, действовавшего на дату издания первоначальной редакции Приказа от 28.11.2013 года), не отождествляет факт обнаружения объекта с безусловным отнесением его к выявленным объектам культурного наследия. Наделение объекта статусом выявленного объекта культурного наследия не происходит самопроизвольно, лицами, не обладающими специальными познаниями в области археологии и не имеющими полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), а реализуется вследствие проведения необходимых научно-исследовательских работ по определению историко-культурной ценности (проведение государственной историко-культурной экспертизы в соответствии со ст. 28 Закона) обнаруженного объекта и установлению границ его территории (проведение археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Закона).

В свою очередь, с даты обнаружения объекта и до получения органом охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 Закона, в качестве временной меры государственной охраны обнаруженного объекта Закон предусматривает право уполномоченного органа выдать письменное предписание о запрете проведения работ, указанных в п.1 ст. 37 Закона.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, предписание о запрете проведения работ, указанных в п.1 ст.37 Закона, было выдано только одному собственнику земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:100, распложенного в <адрес>.

В материалы дела заявителями представлены надлежаще заверенные копии решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, определения об отказе в передаче дела в <адрес> по гражданскому делу по иску Прокурора <адрес> в защиту прав неопределённого круга лиц к ФИО30 об обязании остановить все строительные работы, согласования проекта проведения землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, проведения историко-культурной экспертизы.

Указанными судебными актами в удовлетворении требований Прокурора <адрес> к ФИО30 отказано в полном объёме в связи с отсутствием доказательств наличия выявленных объектов культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым номером №, распложенного в <адрес>.

Кроме того, суд учитывает, что само по себе обнаружение объектов, обладающих признаками культурного наследия, не должно являться конечной целью деятельности уполномоченного органа, а представляет собой основание для реализации предусмотренных Законом процедур, необходимых для получения решения о включении либо об отказе во включении объекта в реестр объектов культурного наследия (ст. 17 Закона).

В соответствии с п.3 ст. 17 Закона, сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В соответствии со ст. 19 Закона, решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр должно быть принято Правительством Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом субъекта Российской Федерации, в срок не более одного года со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в числе которых, заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения о местонахождении объекта; сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны); описание границ территории объекта; фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Из изложенного очевидно, что нормативно-правовое регулирование правоотношений, возникающих в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не допускает длительного сохранения режима правовой неопределённости в отношении объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, и направлено на соблюдение баланса публично-правовых и частно-правовых интересов при реализации уполномоченными органами своих полномочий.

В судебном заседании представитель Управления подтвердил, что до настоящего времени никаких научно-исследовательских работ, на основании которых должно быть принято решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр объектов культурного наследия, в отношении объектов, поименованных в оспариваемых приказах, не проводилось. В целях сохранения указанных объектов приняты меры государственной охраны в виде установления ограничения (обременений) земельных участков заявителей.

В свою очередь, в силу ст. 6 Закона, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст. 33 Закона, государственная охрана включает в себя: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; контроль за состоянием объектов культурного наследия; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В пункте 2 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. При этом в соответствии со статьей 5 Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

В силу части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (часть 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частях 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Положения пунктов 1 и 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относят к землям, ограниченным в обороте, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, а также занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что определение границы территории объекта культурного наследия является необходимым условием отнесения земельных участков к землям историко-культурного значения и установления в отношении таких земельных участков ограничений (обременений) режима их использования в соответствии с законодательством.

Категория земельных участков административных истцов - земли «населенных пунктов», разрешенное использование- для сельхозпроизводства. Доказательств отнесения спорных земельных участка к землям особо охраняемых природных территорий и объектов не представлено.

Кроме того согласно части 4 статьи 49 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Это означает, что законодатель различает как объекты охраны границы территории объекта археологического наследия и собственно границы объекта археологического наследия.

В соответствии с Письмом Минкультуры РФ от 27.01.2012 N 12-01-39/05-АБ «О Методике определения границы территории объекта археологического наследия», работы по определению границ объектов археологического наследия являются одним из видов археологической деятельности и регламентируются в соответствии с положениями федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, природоохранной деятельности и межевания объектов землеустройства.

- при формировании документации на выявленные объекты археологического наследия;

В соответствии с пп.3.3-3.5 раздела III названной Методики, «Определение границы объекта археологического наследия при формировании документации на выявленные объекты археологического наследия», работы по сбору, систематизации и анализу информации о границах выявленного объекта археологического наследия осуществляются в результате научно-исследовательских археологических работ. Основной целью работ по определению границ выявленного объекта археологического наследия является его картографическая привязка и определение координат границ выявленного объекта археологического наследия. Границы выявленного объекта археологического наследия определяются на основании анализа информации, изложенной в п. 3.2, в зависимости от (с учетом) ландшафтно-топографической специфики территории и типа археологического объекта.

Как установлено в судебном заседании, никаких научно-исследовательских работ в целях определения границ объекта археологического наследия, границ территории объектов культурного наследия до настоящего времени не проводилось.

При этом, Закон об ОКН не наделяет уполномоченные органы правом самостоятельно определять границы объектов культурного наследия, границы территории объектов культурного наследия, и в административном (внесудебном) порядке при отсутствии документальных результатов научно-исследовательских работ, устанавливать какие-либо ограничения (обременения) прав третьих лиц в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих им на каком-либо вещном праве.

Для государственной регистрации ограничений (обременений) в отношении земельных участков административных истцов, наряду с оспариваемыми приказами, Управлением в Росреестр представлены следующие документы: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ Постановление 15 ААС от ДД.ММ.ГГГГ, Акт историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В результате проведенной по гражданскому делу № судебно-технической экспертизы (заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что «представленный на исследование документ – Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея (текст, подпись) изготовлен за 6 месяцев до момента начала настоящего исследования, что соответствует дате – октябрь-ноябрь 2013 года».

Кроме того, экспертом установлено, что объект исследования - Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ подвергался агрессивному световому и термическому воздействию, оказываемому только с лицевой стороны документы (искусственному старению).

Решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске Прокурора отказано, при этом судом обращено внимание на то, что Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ именуется как «О внесении в списки выявленных объектов культурного наследия РА памятников археологии», т.е. Приказ о внесении выявленных объектов в существующий список объектов культурного наследия. При этом, основной Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О выявленных объектах культурного наследия», расположенных на территории муниципального образования <адрес>» был издан датой позже, чем в него внесены новые объекты. Указанный факт явно свидетельствует о том, что если бы спорные объекты культурного наследия были выявлены в указанный истцом период, то они бы были включены в основной Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные правовые институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Таким образом, с учётом установленных ранее в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу 2-935/14 обстоятельств, доподлинно установить содержание первоначальной редакции Приказа 18/1 от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с чем, заверенная Управлением копия Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признана судом документом, имеющим юридическую силу и влекущим наступление правовых последствий в виде регистрации ограничений (обременений) принадлежащих заявителям земельных участков.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 (ред. от 04.09.2012) "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" историко-культурная экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица.

В соответствии с пунктами 19 - 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569, особенности объекта, определяемые как предмет его охраны, излагаются именно в заключении государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п.20 Положения, в заключении экспертизы указывается однозначный понятный вывод экспертизы:

а) об обоснованности (положительное заключение) или необоснованности (отрицательное заключение):

включения объекта культурного наследия в реестр (в положительном заключении экспертизы указывается рекомендуемая категория историко-культурного значения объекта культурного наследия, а также излагаются особенности, определяемые как его предмет охраны);

отнесения объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или объектам всемирного культурного наследия;

отнесения достопримечательного места к историко-культурным заповедникам;

изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

исключения объекта культурного наследия из реестра;

б) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;

в) о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение):

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

воссоздания утраченного объекта культурного наследия.

В соответствии с п.21 Положения, каждая страница заключения экспертизы нумеруется и заверяется подписью ответственного секретаря экспертной комиссии или подписью эксперта, индивидуально проводившего экспертизу. Подчистки, дописки и незаверенные исправления в заключении экспертизы не допускаются.

Представленные для государственной регистрации ограничений (обременений) прав на земельные участки административных истцов экспертные заключения не соответствуют требованиям Положения о государственной историко-культурной экспертизе, в связи с чем, не могут быть признаны судом надлежащим и допустимым доказательством наличия выявленных объектов культурного наследия и их культурной ценности.

В Постановлении 15 арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 года не дана оценка законности принятых приказов, а только указано на наличие таких документов, в связи с чем, представленный в материалы дела правоустанавливающих документов судебный акт не подтверждает наличия на земельных участках административных истцов объектов археологического наследия.

Кроме того, суд учитывает, что экспертные заключения, представленные в материалы дела правоустанавливающих земельных участков, выполнены только в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на 594 земельных участка, в число которых входят земельные участки, принадлежащие административным истцам. Законность раздела земельного участка с кадастровым номером № подтверждена Постановлением 15 ААС от 16.07.2014 года по делу №, Постановление ФАС СКО от 26 ноября 2014 года, Определением ВС РФ от 04.03.2015 года. Отсутствие каких-либо зарегистрированных в установленном Законом порядке запретов, ограничений (обременений) прав на земельный участок с кадастровым номером № сторонами не оспаривается. Доказательств наличия объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером № до его раздела суду не представлено. При таких обстоятельствах, правовых оснований для установления и государственной регистрации ограничений (обременений) прав в отношении земельных участков административных истцов ни у Управления, ни у Росреестра не имелось.

Исследуя Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия», суд приходит к следующим выводам:

Принимая во внимание дату издания Приказа №17 от 24.03.2015 года, следует применять Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в редакции от 08.03.2015 года, началом действия которой следует считать 20.03.2015 года.

В соответствии с п.16 ст. 16.1 Закона, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 Закона.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган кадастрового учета в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

В уведомлении указываются наименование и местонахождение выявленного объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Как указал в судебном заседании представитель Управления, Приказ № 17 от 24.03.2015 года издан в целях уточнения местоположения объектов культурного наследия.

В свою очередь, законодательство, подлежащее применению к правоотношениям, возникшим в спорный период, предполагает установление сведений о местоположении объектов культурного наследия исключительно в результате археологических полевых работ.

Таким образом, Управлением не доказан факт обнаружения объектов культурного наследия и выявления их в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в границах территории, включающей земельные участки административных истцов и присоединенных административных истцов. Объективность существования этих обстоятельств не подтверждается материалами дела. Кроме того суд учитывает, что выявление объектов культурного наследия в 2009 и в 2013 годах обязывало уполномоченные органы своевременно приступить к регламенту охраны и совершению действий, не только ограничивающих права собственников, но и способтвующих включению объектов в Реестр объектов культурного наследия.. Однако доказательств выявления и наличия объектов культурного наследия на земельных участках админисративных истцов и присоединённых административных истцов не установлено, а последующее чинение препятствий собственникам является незаконным.

В соответствии со с ч.ч.1, 5-8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание то обстоятельство, что достоверно о наличии обременений земельных участков в <адрес> и о нарушении прав заявителей им стало известно только после получения выписок из ЕГРП, а со слов административных истцов, полные тексты приказов, послуживших основанием государственной регистрации обременений в отношении принадлежащих им земельных участков, получить им не представляется возможным (заявителям отказали в приёме заявлений о выдаче заверенных копий документов), а многие из собственников земельных участков в <адрес> до настоящего времени не располагают достоверной информацией об обременениях в отношении земельных участков, поскольку при покупке земли никаких ограничений и обременении зарегистрировано не было, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права заявителями, по мнению суда пропущен по уважительной причине. И поскольку иной способ защиты прав у административных истцов отсутствует, суд полагает срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению, а административные исковые требования удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок подачи коллективного административного искового заявления административных истцов ВАавилиной И.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО56, ФИО57, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО89, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО77, ФИО49, ФИО50 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия.

Административное исковое заявление Вавилиной И.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО56, ФИО57, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО88, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО077, ФИО49, ФИО50 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части пп.2,3,4,6 в части земельных участков административных истцов.

Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части пп.2,3,4,6, в части земельных участков административных истцов.

Признать незаконными действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременении (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп.2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Признать незаконными действия Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации обременении в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года№ 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременении в отношении земельных участков с кадастровыми номерами - № перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2016г.

Председательствующий: подпись: Агафонов П.Ю.

<данные изъяты>