Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решения.

Свои требования административный истец основывает на том, что с целью надлежащего оформления и дальнейшего использования жилого дома по назначению - нежилое помещение, административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о переводе жилого помещения жилого дома в нежилое помещение.

Ответом от 13.07.2023г. за № в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Согласно выводам, изложенным в уведомлении об отказе, указано, что в соответствии со ст. 24 ЖК РФ, административным регламентом, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Административный истец на основании Договора купли-продажи от 25.11.2020 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадь: 614 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); бытовое обслуживание; магазины и расположенного на нем Здания, назначение: жилое, наименование: Жилой дом с кадастровым номером: №, состоящего из 2- х (трех) этажей, общей площадью: 210 кв.м., расположенные по адресу: РФ, <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации: земельный участок № №-№ от 08.12.2020г.; жилой дом № №-№ от 08.12.2020г.

Согласно письму департамента городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ Собственник жилого помещения - жилого <адрес> ФИО1 обратилась 19.06.2023 в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации в ответ на запрос Департамента (письмо от №) сообщил следующее.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

На земельном участке площадью 614 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (код 2.2); Бытовое обслуживание (код 3.3); Магазины (код 4.4) по адресу: <адрес>, расположено жилое здание - жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 210 кв.м, в том числе жилая - 154,8 кв.м, год постройки - 1965 г., площадь застройки - 123,3 кв.м, что составляет - 20%, этажность - 2 этажа, высота здания - 6,20 м.

Территориальная зона выделена для размещения индивидуальных жилых домов - отдельно стоящих зданий, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, с количеством надземных этажей не более чем три высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, связанных с проживанием в таком здании. Территориальная зона предполагает размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.

Заявитель планировал использовать данное здание - для размещения объекта бытового обслуживания и магазина. В зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) объекты: «Бытовое обслуживание» - код 3.3, «Магазины» - код 4.4 относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка.

Для вида разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» - код 3.3 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлен градостроительный регламент: минимальная площадь земельного участка - не подлежит установлению; максимальная площадь - 5 000 кв. м; максимальное количество наземных этажей - 3; максимальная высота здания - 0 м; максимальный процент застройки - 50%, процент застройки подземной части не регламентируется; минимальный процент озеленения земельного участка -30%.

Для вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» - код 4.4 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлен градостроительный регламент: минимальная площадь земельного участка - 600 кв.м; максимальная площадь - 5 000 кв.м; максимальное количество наземных этажей - 3; максимальная высота здания -10 м; максимальный процент застройки - 50%, процент застройки подземной части не регламентируется; нормы расчета вместимости учреждений, организаций и предприятий принимать в соответствии с актами в области градостроительной деятельности, нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов местного самоуправления о градостроительной деятельности; минимальный процент озеленения земельного участка - 30%.

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар для эксплуатации нежилого здания - для размещения объектов бытового обслуживания и магазина необходимо предусмотреть автомобильные парковки.

Согласно требованиям части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные парковки должны размещаться в границах земельного участка.

Расчетное количество парковочных мест автомобилей на земельных участках должно соответствовать местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 (в редакции от 30.06.2022 № 38 п.1), для объектов общественного назначения.

Отсутствовал проект по благоустройству территории земельного участка в части озеленения (минимальный процент озеленения земельного участка - 30%).

В архивных материалах Департамента архитектуры информация о положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания по вышеуказанному адресу отсутствовала.

В соответствии с вышеизложенным, в случае перевода вышеуказанного объекта капитального строительства из жилого в нежилое и эксплуатации его согласно виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, требования действующего законодательства о градостроительной деятельности соблюдены не будут.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации в ответ на запрос Департамента сообщил (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> не выдавались.

Из письма управления по жилищным вопросам администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ следовало, что выходом на место визуальным осмотром снаружи установлено, что жилой дом по <адрес> в <адрес> является объектом незавершённого строительства, а также огорожен забором, дать оценку жилому дому на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не представлялось возможным.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставами муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствию с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными ил» иными публичными полномочиями, должностными лицами обязанностей, возложенных на них полномочиями, должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 16.02.2012 № 26 п. 6 «Об утверждении положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар» в функции указанного департамента входит организация деятельности межведомственной комиссии администрации по использованию жилищного фонда.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 раздела III Положения о МВК, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, в обязанности МВК в числе прочего входит рассмотрение заявлений и принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

При указанных обстоятельствах, учитывая в совокупности доказательства по делу, позиции сторон, а также то, что администрация муниципального образования город Краснодар действовала в рамках установленной компетенции, а также нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Решение составлено в окончательной форме 20.12.2023 года.

Председательствующий: