Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск по иску Раменского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия, -

Установил:

Раменский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия. В обоснование иска указал, что Раменской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений администрацией Раменского городского округа Московской области. Установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от <дата><номер> и акта приема-передачи от <дата> в собственности Раменского городского округа передано 10 гидротехнических сооружений: плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 160кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Ждановское Раменского городского округа Московской области, координаты: <номер>, площадь 800кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Шувайлово Раменского городского округа Московской области, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 80кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенноая в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 350кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 1200кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Овчинкино Раменского городского округа Московской области, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Ширяево Раменского городского округа Московской области, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Сельцо Раменского городского округа Московской области, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Дьяково Раменского городского округа Московской области, координаты: <номер>, площадь 1300кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>. Вместе с тем администрацией обязанности, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не исполняются, что подтверждается ответом администрации Раменского городского округа от <дата><номер>исх-<номер> на запрос городской прокуратуры т <дата><номер> о предоставлении информации о принимаемых администрацией мерах по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности городского округа. Также в ходе проверки установлено, что данные мероприятия администрацией Раменского городского округа не осуществляются, декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений не разрабатывались, соответственно сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились, что также подтверждается ответом <номер>исх-<номер>. Ранее городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проводилась аналогичная проверка, по результатам которой главе Раменского муниципального района вынесено <дата> представление об устранении указанных нарушений. Вместе с тем, в настоящее время нарушения администрацией не устранены. В связи с чем они вынуждены были обратиться в суд.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации Раменского городского округа Московской области явился и указал, что со стороны администрации принимаются возможные меры, но по тем требованиям, которые были заявлены сначала в рамках досудебного урегулирования и по настоящему делу, это комплекс мероприятий, который предполагает большого количества совершения действий, которые, в свою очередь, должны быть профинансированы, администрация не имела возможности за тот период времени выполнить все мероприятия. Считают, что прокуратура преждевременно вышла с указанными требованиями. Отметил, что администрация не отказывается от своих обязанностей, которые возложены на собственника.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Раменский городской прокурор просит о признании бездействия администрации Раменского городского округа незаконным, обязании осуществить определенные действия.

Установлено, что Раменской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений администрацией Раменского городского округа Московской области.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от <дата><номер> и акта приема-передачи от <дата> в собственности Раменского городского округа передано 10 гидротехнических сооружений: плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 160кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. Ждановское Раменского городского округа <адрес>, координаты: <номер>, площадь 800кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 80кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенноая в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 350кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 1200кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д<адрес>, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотина, расположенная в д. <адрес>, координаты: <номер>, площадь 1300кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>.

Вместе с тем администрацией обязанности, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не исполняются, что подтверждается ответом администрации Раменского городского округа от <дата><номер>исх-<номер> на запрос городской прокуратуры т <дата><номер> о предоставлении информации о принимаемых администрацией мерах по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности городского округа.

Также в ходе проверки установлено, что данные мероприятия администрацией Раменского городского округа не осуществляются, декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений не разрабатывались, соответственно сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились, что также подтверждается ответом <номер>.

Ранее городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проводилась аналогичная проверка, по результатам которой главе Раменского муниципального района вынесено <дата> представление об устранении указанных нарушений.

Вместе с тем, в настоящее время нарушения администрацией не устранены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено бездействие администрации Раменского городского округа Московской области в части неисполнения обязанностей собственника гидротехнических сооружений по обеспечению их безопасности, не исполнение своих обязанностей, согласно действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Раменского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Раменского городского округа Московской области незаконным в части неисполнения обязанностей собственника гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности на : плотине, расположенной в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 160кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 800кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: Н<номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 80кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 350кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 1200кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: Н<номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в д. <адрес>, координаты: <номер>, площадь 180кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>; плотине, расположенной в <адрес>, координаты: <номер>, площадь 1300кв.м., реестровый номер имущества Раменского городского округа - <номер>.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области осуществить обследование и оценку безопасности указанных гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области разработать декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области обеспечить разработку и уточнение критериев безопасности указанных гидротехнических сооружений, а также правил их эксплуатации.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области обеспечивать проведение регулярных обследований указанных гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации указанных гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений об указанных гидротехнических сооружениях..

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2020 года.