Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ Упрдор «Россия» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» в г.Твери, Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», заинтересованные лица Администрация Конаковского района Тверской области, Администрация городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области, о признании отказа в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения незаконным, об обязывании заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса – здания кафе к автомобильной дороге федерального значения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» в г.Твери о признании отказа в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения незаконным, об обязывании заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса – здания кафе к автомобильной дороге федерального значения.

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником здания кафе по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м., этаж 1, назначение: нежилое. Здание кафе располагается на земельном участке 600 кв.м. с кадастровым №. 15.06.2021 он обратился в Филиал Федерального казенного учреждения Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства о заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса (здание кафе) к автомобильной дороге федерального значения согласно Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ. 09.07.2021 ФКУ УПРДОР «Россия» ответил отказом, мотивируя отказ тем, что здание кафе расположено в пределах полосы отвода на 130 км + 571 (слева) на территории земельного участка с кадастровым № и является самовольным строением. Не согласен с данным отказом и считает неправомерным по следующим основаниям. Согласно схеме участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» рассматриваемый земельный участок с кадастровым № на котором находится здание кафе с кадастровым № расположен на км 130+650 (слева) автомобильной дороги М-10 «Россия». Кроме того, здание кафе находится за пределами полосы отвода а/д М-10 «Россия». Следовательно, отказ ФКУ УПРДОР «Россия» не относится к объекту кафе с кадастровым №, так как согласно схеме кафе располагается на 130+650 км (слева), а не 130 км+571 (слева) и не находится в зоне полосы отвода. Земельный участок с кадастровым № общей площадью 6456+/-81 кв.м., был поставлен на кадастровый учёт согласно выписке из ЕГРН из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения для автомобильного транспорта, зарегистрирован в собственность Российской Федерации 30.07.2018, вид разрешённого использования - Автомобильный транспорт и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург». Данный участок предназначен для автостоянки транспорта, так как имеет асфальтированное покрытие и частично элементы земельного полотна с насаждениями и расположенным зданием кафе, которое примыкает к границам населённого пункта. Здание кафе не находится в полосе отвода, что подтверждается схемой участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» на км 130+650 (слева). Право собственности на здание кафе зарегистрировано на законных основаниях, кафе с кадастровым № не является объектом самовольной постройки. 03 февраля 1998 г. согласно Постановлению №79 Главы Конаковского района Тверской области был предварительно согласован земельный участок площадью 0,06 га по строительство кафе. 17 апреля 1998 г. экспертной комиссией государственной экологической экспертизы было выдано заключение по материалам проекта строительства кафе на 12 пос.мест в <адрес>. Таким образом, выбор земельного участка под строительство кафе был осуществлён в соответствии с действующим законодательством с соблюдением всех разрешительных требований, то есть границы земельного участка были определены и согласованы согласно ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1) (ред. от 24.12.1993). 17.06.1998 года было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №6. 14 января 2001 г. земельный участок под строительство кафе в аренду был предоставлен Торговому комплексу «Сосенка». 20 июля 2004 г. государственной приёмочной комиссией был составлен акт о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта - кафе. 24 ноября 2005 г. было зарегистрировано право собственности на здание кафе общей площадью 105,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> 29 декабря 2005 г. здание-кафе переходит в собственность ФИО3 на основании договора купли-продажи. 29 декабря 2006 г. постановлением главы Конаковского района Тверской области №2557 прежнему собственнику (ФИО3) был предоставлен в собственность земельный участок площадью 600 кв. м., на котором находится вышеуказанное здание кафе, по адресу: <адрес> Работы по разграничению земельного участка прежним собственником не были выполнены надлежащим образом. На строительство здания-кафе были получены все разрешения и согласования, в том числе и 20 июля 2004 г. государственной приёмочной комиссией был составлен акт о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта - кафе. Кроме того, земельный участок с кадастровым № был сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена на основании распоряжения РОСАВТОДОР №1920-р от 01.06.2018. То есть формирование земельного участка и постановка на кадастровый учёт происходила после постановки на кадастровый учёт и регистрации права на здание кафе. На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Конституции РФ, ст.222 ГК РФ, ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ст.218, 219, 125, 126 КАС РФ просит суд признать отказ ФКУ УПРДОР «России» от 09.07.2021 №18/13-2827 в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения согласно Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ незаконным; обязать ФКУ УПРДОР «России» заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса - здание кафе кадастровый номер № к автомобильной дороге федерального значения согласно Федеральному закону от 08.11.2007 с ФИО1.

Определением суда от 11.08.2021 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства.

Определением суда от 07.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Конаковского района Тверской области, Администрация городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования по административному иску поддержала, пояснила, что ФИО1 имеет в собственности нежилое здание. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по всем объектам у дорожной полосы должен быть заключён договор по присоединению к дороге федерального значения. ФИО5 обратился в ФКУ УПРДОР «России» о заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения, получил отказ. Считает его незаконным. Ответчик говорит, что здание построено незаконно, но все разрешающие документы имеются, объект введён в эксплуатацию. Они руководствуются п.8, 13 ст.22, ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указан перечень. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика филиала Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» в г.Твери в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ Упрдор «Россия» по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования по административному иску не признала, пояснила, что на официальном портале организации установлен перечень документов, в том числе должно быть свидетельство на право собственности на земельный участок. Истец указывает, что объект имущества не находится на придорожной полосе, однако здание располагается на полосе отвода дороги. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт в 2018 году. Пункт не оборудован парковкой, а сам истец ссылается на зону отдыха, которая находится на землях Российской Федерации. Дорога имеет вид разрешённого использования автомобильная трасса. Просит в удовлетворении административного иска отказать, так как права административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Администрации Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Судом установлено, что согласно Выписок из ЕГРН от 15.09.2021 ФИО1 является собственником здания-кафе, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № на основании договора купли-продажи.

Ранее собственниками указанного выше здания-кафе являлся ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью Торговый Комплекс «Сосенка».

В материалы дела представлены:

копия заявления ООО «ТАИРА И С» на имя Главы администрации п.Радченко от 10.11.1997 о выделении в аренду земельного участка 0,06 га под строительство кафе в п.Н-Мелково;

копия распоряжения Радченского территориального органа Конаковского район от 12.11.1997 №94, которым выделен в аренду земельный участок площадью 0,06 га под строительство торгового павильона фирме ООО «ТАИРА И С» в <адрес>;

разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №6 от 17.06.998, выданное ООО «ТАИРА И С» <адрес> на выполнение строительно-монтажных работ по кафе-закусочной на 12 посадочных мест, расположенного по адресу: <адрес>;

копия акта Государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта-кафе от 20.07.2004

Согласно копии постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 26.11.2007 №2041 отменены п.2, 3, 4, 5 постановления Главы Конаковского района Тверской области №2557 от 29.12.2006 «О прекращении с ООО ТК «Сосенка» права пользования на праве аренды земельным участком и о предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка под зданием кафе в <адрес>

На основании копии постановления Главы Конаковского района Тверской области от 19.05.1998 №306 закреплён за Федеральной дирекцией автодороги Москва-Санкт-Петербург в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 186,1 га под дорогой Москва-Санкт-Петербург в пределах полосы отвода на участке км. 108 + 448 по км. 142+000 по данным государственного земельного кадастра.

На основании указанного постановления Федеральной дирекции автодороги Москва-Санкт-Петербург выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землёй №36493 от 07.07.1998.

Постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 31.01.2005 №60 утверждена площадь земельного участка, используемого Государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург» Министерства транспорта РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования землёй под полосой отвода автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург в административных границах Конаковского район с км. 108+420 м. по км. 141+837 м. – 1932626 кв.м..

В материалы дела представлены акт согласования границ земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м. от 17.04.2020 и копия межевого плана.

Из Выписок из ЕГРН от 15.09.2021 видно, что правообладателем земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 6456+/-81 кв.м. является Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешённого использования: автомобильный транспорт.

Согласно Выписок из ЕГРН от 15.09.2021 значится земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешённого использования: под зданием кафе.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В материалах дела имеется определение Конаковского городского суда Тверской области от 05 февраля 2021 г. которым прекращено производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» в лице филиала в г. Твери, МУ «Администрация городского поселения поселок Радченко» Конаковского района, администрации Конаковского района Тверской области об установлении границ земельного участка, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении границ земельного участка в связи с отказом истца от иска.

Данное определение вступило в законную силу.

В определении суда указано: «Более того, документально подтверждено отсутствие изменений площади и границ с момента утверждения Постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 29.01.2004 года № 74 общей площади земельного участка в размере <данные изъяты> кв. м., под полосой отвода автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва - Санкт-Петербург в административных границах Конаковского района с км 108++420 по км 141+837, в том числе по кадастровому № кв.м. 08 апреля 2005 года в ЕГРП зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ФКУ Упрдор «Россия» на земельный участок кадастровый № площадью 1932626 кв.м. о чём выдано Свидетельство серии 69-АА №627631.

Сам земельный участок общей площадью 186,1 га. под дорогой Москва-Санкт-Петербург в пределах полосы отвода на участке км. 108+448 по км. 142+000 по данным государственного земельного кадастра, закреплён за Федеральной дирекцией автодороги Москва – Санкт-Петербург в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления Главы Конаковского района Тверской области №306 от 19.05.1998 года, выдано Свидетельство №36493 от 07.07.1998 года.

Постановление №2557 от 29.12.2006 года Главы Конаковского района Тверской области о предоставлении ФИО3 (предыдущему собственнику кафе) в собственность за плату земельный участок из земель поселений, под зданием кафе, по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., - отменено постановлением администрации Конаковского района Тверской области №2041 от 26.11.2007 года со ссылкой на п.п. 7, п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставлен в постоянное бессрочное пользование государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург министерства транспорта Российской Федерации»».

Согласно п.1, 2 ст.20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдаётся соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В силу п.5.1 ст.20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

На основании п.5.3 ст.20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

3) органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно «Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге» утверждённого приказом Минтранса России от 09.07.2018 №261 в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия (далее - заявление).

Заявление направляется в федеральное казенное учреждение, подведомственное Федеральному дорожному агентству, либо в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в отношении находящихся в её доверительном управлении автомобильных дорог (п.6).

В заявлении указывается:

наименование заявителя;

данные о заявителе:

для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии); сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; адрес места жительства; контактный телефон, факс (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

для юридического лица - полное наименование с указанием организационно-правовой формы; сведения о государственной регистрации юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; адрес (место нахождения); контактный телефон, факс, адрес электронной почты (при наличии);

цель получения согласия (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания);

состав и срок проведения работ;

кадастровые номера земельных участков (в случае, если земельные участки сформированы и осуществлена их постановка на государственный кадастровый учёт);

планируемое место пересечения и (или) примыкания относительно автомобильной дороги федерального значения (номер и наименование автомобильной дороги с указанием участка в километрах, метрах и стороны (правая или левая);

срок действия согласия, достаточный для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечения и (или) примыкания, но не более трёх лет;

способ получения согласия (почтовая связь, факс, электронная почта) (п.7).

К заявлению прилагаются:

1) схема планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:500 с отображением:

пересечения и (или) примыкания;

границ полосы отвода и придорожных полос (в случае если они установлены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации) автомобильной дороги федерального значения;

2) сведения об утверждении документации по планировке территории пересечения и (или) примыкания (при наличии);

3) копии ранее выданных согласий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания, в случае необходимости выдачи согласия на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт существующих пересечений и (или) примыканий (при наличии) (п.8).

В силу п.13 Порядка в случае, если документы представлены заявителем не в полном объеме либо в заявлении не указаны сведения, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, владелец автомобильной дороги федерального значения в течение трёх рабочих дней с даты регистрации заявления направляет заявителю уведомление об отказе в рассмотрении заявления в письменной форме с указанием оснований отказа

15 июня 2021 г. ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя и.о. начальника Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства, в котором указал, что 04.08.2018 по договору купли-продажи им было приобретено здание кафе, находящееся по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 105,8 кв.м., этаж 1, назначение: нежилое, что является объектом дорожного сервиса. Здание кафе (на 12 посадочных мест) находится на земельном участке с кадастровым № из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения для автомобильного транспорта, зарегистрирован в собственность Российской Федерации. Планирует заключить договор аренды на земельный участок площадью 600 кв.м. под зданием кафе, но в соответствии Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007 необходимо заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса, так как здание кафе является объектом дорожного сервиса. Просит заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса (здание кафе) к автомобильной дороге федерального значения согласно Федеральному закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

К данному заявлению приложены: копия договора купли-продажи, копия разрешения на строительно-монтажные работы №6 от 17.06.1998, копия акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта-кафе, выписки из ЕГРН на здание, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия технического паспорта, акт согласования местоположения границ земельного участка в трёх экземплярах, схема участка автомобильной дороги общего пользования.

09.07.2021 ФКУ Упрдор «Россия» в адрес ФИО1 письменный отказ в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса (здание кафе) к автомобильной дороге федерального значения согласно Федеральному закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в котором указано, что по вопросу размещения объекта капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым № в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург со стороны ФКУ Упрдор «Россия» была направлена исчерпывающая информация письмом от 26.05.2020 №18/13-1876. Повторно обращает внимание, что ФКУ Упрдор «Россия» не выдавало согласие на размещение объекта капитального строительства - здание кафе на км. 130+571 (слева) в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург на территории земельного участка с кадастровым №. Необходимо отметить, что постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 19.05.1998 №306 за ФКУ Упрдор «Россия» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплён земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург в пределах полосы отвода на участке км. 108+448 – км. 142+000, о чём 07.07.1998 выдано свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землёй №36493. Таким образом, исходя из представленных документов, размещение объекта капитального строительства - здание кафе выполнено в границах полосы отвода автомобильном дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Твери - Великий Новгород - Санкт-Петербург после вступления в силу постановления Главы Конаковского района Тверской области от 19.05.1998 №306, что указывает на факт самовольного строительства объекта без соответствующих прав на земельный участок. В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно пп.2 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права. В соответствии с ч.12 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного ч.11 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведённых сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведённых объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счёт лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФКУ Упрдор «Россия», руководствуясь ч.12 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ст.304 ГК РФ, пп.2 п.1 ст.60 ЗК РФ, пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ, обратилось с требованием от 26.05.2020 №18/13-1876 осуществить демонтаж самовольно размещённого объекта капитального жительства - здания кафе на км. 130 + 571 (слева) в границах полосы отвода Автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург в течение 5-ти календарных дней с момента получения указанного требования, а также представить информацию об исполнении требования в течение 3-х рабочих дней со дня выполнения требования в ФКУ Упрдор «Россия». До настоящего времени не обеспечено исполнение законного требования владельца земельного участка от 26.05.2020 №18/13-1876.

Таким образом, представленное ФИО1 заявление не соответствует по форме и приложению документов ни положениям Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2018 г. №261 «Об утверждении Порядка выдачи огласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной пороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия», ни требованиям оказания услуг Федеральным дорожным агентством на официальном портале электронных услуг uslugi.rosavtodor.ru.

ФИО1 не были представлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок под пунктом общественного питания.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

На основании п.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, факта его законности возложена на лица, чьи действия (бездействия), решения выступают предметом судебной проверки.

В то же время, на административного истца возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закреплёнными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п.1 ст.1 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, отказ в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения является законным и обоснованным, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 к филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» в г.Твери, Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», заинтересованные лица Администрация Конаковского района Тверской области, Администрация городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области, о признании отказа в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения незаконным, об обязывании заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса – здания кафе к автомобильной дороге федерального значения надлежит оставить без удовлетворения.

Кроме того, данный отказ в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения не является препятствием повторному обращению.

руководствуясь ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» в г.Твери, Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», заинтересованные лица Администрация Конаковского района Тверской области, Администрация городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области, о признании отказа в заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения незаконным, об обязывании заключить договор о присоединении объекта дорожного сервиса – здания кафе к автомобильной дороге федерального значения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Громова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2021 года.

Председательствующий: Е.В. Громова

Административное дело №2а-1398/2021

69RS0014-02-2021-001543-17