Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело №2а-139/2019 по административному иску СНТ «Баланс» к Администрации Томского района об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.11.2019 №, оспаривании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№-з, восстановлении прав административного истца путем понуждения к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

СНТ «Баланс» (далее по тексту решения СНТ «Баланс», СНТ, административный истец, истец) обратилось в суд с административным иском к Администрации Томского района (далее по тектсу решения Администрация Томского района, Администрация, административный ответчик, ответчик) о восстановлении нарушенного права на предоставление земельного участка по адресу: <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в границах населенного пункта <адрес>, в территориальный зоне размещения садовых и дачных участков (СХ-2), в границах согласно геоданным схемы расположения земельного участка, для целей ведения садоводства садоводческому некоммерческому товариществу «Баланс» в безвозмездное пользование на 5 лет, путем признания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№, не соответствующим земельному законодательству и его отмены, а также путем признания юридически ничтожным и отмены постановления Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории Управлению Территориального развития Администрации Томского района и о понуждении Администрации Томского района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах населенного пункта Синий Утес, в территориальный зоне размещения садовых и дачных участков (СХ-2), для целей ведения садоводства садоводческому некоммерческому товариществу «Баланс» в границах, согласно геоданным схемы расположения земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что запись о создании СНТ «Баланс» была внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Баланс» ДД.ММ.ГГГГ (вх.№-з) обратилось в Администрацию Томского района за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в границах населенного пункта <данные изъяты>, в территориальный зоне размещения садовых и дачных участков (СХ-2), для целей ведения садоводства с испрашиваемым правом - безвозмездное пользование на срок 5 лет. В ходе личного приема у заместителя Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ впервые был озвучен отказ в удовлетворении заявления и передана копия письма от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, доводы СНТ о его незаконности оставлены без внимания. В целях воспрепятствования действиям иных заинтересованных лиц, направленных на ущемление законных прав и интересов СНТ «Баланс» ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Баланс» подало заявление вх.№-з о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения этого земельного участка. При этом ДД.ММ.ГГГГ СНТ была направлена жалоба в прокуратуру Томского района с просьбой направить предписание на устранение Администрацией допущенных нарушений земельного законодательства. Между СНТ и Администрацией была достигнута договоренность о необходимости оживания официального ответа из прокуратуры и совершения дальнейших действий в соответствии с позицией надзорного органа. В целях исполнения данной договоренности и освобождения Администрации от рассмотрения заявления СТН от ДД.ММ.ГГГГ, полностью аналогичного заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Баланс» подало заявление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с этим СНТ «Баланс» подало ДД.ММ.ГГГГ заявление о предварительном согласовании предоставления этого же земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка за вх.№-з. Прокуратурой Томского района по результатам проверки заявления СНТ «Баланс» от 12.09.2019 было констатировано, что основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Баланс» от 30.08.2019 законом не предусмотрено, отказ является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам, Администрацией были нарушены как земельное законодательство, так и право СНТ на своевременное и качественное получение муниципальной услуги при том, что в нарушение закона Администрацией рассматривалось заявление СНТ на протяжении 6 месяцев, к тому же письмо от 30.08.2019 не содержит отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 01.03.2019. Прокурором 26.09.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО10, а ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Томского района было внесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства и дано указание вернуться к рассмотрению заявления СНТ «Баланс» от 01.03.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. СНТ из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ стало известно, что в связи с внесением предписания прокурора Администрацией было отменено ранее вынесенное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.08.2019, но принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка одновременно по двум заявлениям СНТ «Баланс» (от 01.03.2019 и 03.10.2019) и о принятом Администрацией решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу. Истцу стало известно 19.11.2019 о том, что предварительное согласование предоставление земельного участка было получено Управлением территориального развития Администрации Томского района путем вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-з. Полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и постановление ДД.ММ.ГГГГ№-з противоречащими законодательству и подлежащими отмене. Управление территориального развития Администрации Томского района было создано как юридическое лицо 01.04.2019 и заявление о предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка могло подать в период рассмотрения Администрацией заявления СНТ «Баланс» от 01.03.2019, рассмотрение по которому не приостанавливалось и не было рассмотрено Администрацией в какой-либо разумный срок. Полагает, что имеются основания предполагать намеренный, осознанный умысел Администрации в нарушении законных прав и интересов СНТ «Баланс» путем сокрытия информации, а также незаконных и необоснованных отказов истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, затягивания сроков рассмотрения заявления СНТ, и, как следствие оперативного согласования испрашиваемого земельного участка фактически самой себе, а также нарушения порядка, установленного ЗК РФ, регламентном предоставления муниципальной услуги Администрации Томского района, так как рассмотрение заявлений о предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка осуществляется в порядке их поступления. К тому же при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-з Администрацией допущены и формальные нарушения, так в преамбуле имеется ссылка на подп.2 п.1 ст.39.10 ЗК РФ, но данная норма в ЗК РФ отсутствует. Также в преамбуле постановления сделана ссылка на приказ Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. Приказа от 30.09.2015 №709), в то время как на момент вынесения постановления действовала редакция Приказа от 04.02.2019 №44. В п.1 постановления Управлению согласовано предоставление земельного участка в территориальной зане СХ-3 – зона сельскохозяйственных угодий в границах населённых пунктов для отдыха (рекреация), однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения в редакции Решений Совета Спасского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в территориальной зоне СХ-3 таких видов разрешенного использования как отдых (рекреация) ни в основных, ни в условных, ни вспомогательных видах разрешенного использования не предусмотрено. В п.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что схема утверждается для садоводства, а далее указана территориальная зона СХ-3, но согласно Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения в территориальной зоне СХ-3 садоводство не предусмотрено. В п.4 данного постановления указано на необходимость смены вида разрешенного использования с «для садоводства» на «отдых (рекреация), но в соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения такого вида разрешенного использования не предусмотрено ни а зоне сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов (СХ-3), ни в зоне спортивно-оздоровительных объектов (Р-3), ни в зоне размещения объектов рекреации и туризма (Р-2), ни в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-1). Согласно пунктам 1 и 2 постановления земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов т(СХ-3), однако по геоданным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории он полностью сходит в зону СХ-2 для ведения садоводства и огородничества. Таким образом, данное постановление противоречит Генеральному плану и правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения. Кроме того, решения Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в нарушение закона не содержит отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. На основании ст.12 ГК РФ, ст.ст.11.9, 11.10, ч.2 ст.39.10, п.4, п.6, п.7, п.8, п.16, п.17 ст.39.15, ст.ст.39.16, 39.17, подп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ просит удовлетворить исковые требования.

Представители административного истца председатель правления СНТ «Баланс» ФИО1, действующий в соответствии с Уставом СНТ, и ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно в устных и письменных пояснениях указали, что схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№-з, не содержит обязательных элементов: системы координат, масштаб и условные обозначения, примененные при ее изготовлении. Кроме того, количество поворотных точек границы участка на схеме не соответствуют количеству таких точек, указанных в таблицах описания координат характерных точек границ данного земельного участка. Некоторые точки на схеме не соответствуют соответствующим точкам в таблице. На схеме имеются некорректные сокращения, несоответствующие действительности наименование населенного пункта. То есть заявителем при оформлении схемы грубо нарушены положения приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762. В нарушение требований пп.1 п.9 ст.39.15 ЗК РФ в постановлении Администрации не указан условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка. Более того, Администрацией в нарушение п.20. ст.39.10 ЗК РФ не направлено в орган регистрации прав в течении срока не более 5 рабочих дней постановление с приложением схемы расположения земельного участка. Также в нарушение положений регламента Администрация приняла заявление Управления территориального развития Администрации Томского района не в операционном зале «Единое окно» и зарегистрировала по особому принципу – со штрих кодом и несквозной нумерацией. Также заявление Управление приняло без подписи, подтверждающей согласие на обработку персональных данных, печати заявителя и указанными основаниями для предоставления земельного участка без проведения торгов, что не дает право на получение муниципальной услуги. Полагают, что после получения 11.10.2019 представления прокурора Администрация должна была его исполнить безотлагательно, а рассмотрение заявления Управления территориального развития Администрации Томского района должна была приостановить. Кроме того, Администрацией были внесены изменения в преамбулу постановления от 01.11.2019 как исправление технической ошибки, однако полают, что в данном случае имела место не техническая ошибка, к тому же это было сделано в период действия определения суда об обеспечении иска.

Представитель Административного ответчика ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год, иск не признал, указал, что отказ в предварительном согласовании СНТ «Баланс» предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был отменен Администрацией в порядке самоконтроля, до 05.11.2019 отказ был действительным, поэтому постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-з вынесено законно, как и постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что требование о понуждении Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу и утвердить схему расположения земельного участка не соответствует положениям ст.127 КАС РФ, суд не может подменять собой орган местного самоуправления.

Заинтересованное лицо Управление территориального развития Администрации Томского района было извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. Согласно заявлению первый заместитель Главы Томского района – начальник Управления территориального развития ФИО6 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

В ходе рассмотрения дела представителем Управления ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год, был представлен отзыв, в котором указала, что иск полагает не подлежащим удовлетворению, отказ Администрации Томского района в предварительном согласовании местоположения земельного участка СНТ «Баланс» считает законным и обоснованным. Указала, что в настоящее время проект изменений в генеральный план муниципального образования Спасское сельское поселение» опубликован, планируется проведение публичных слушаний по данному вопросу. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, является обязательной стадией предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.2 ст.39.14 ЗК РФ). Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п.3 ст.39.14 ЗК РФ).

Содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно соответствовать требованиям п.1 ст.39.15 ЗК РФ. К заявление должны быть приложены документы, указанные в п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями п. 3 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка должен возвратить заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно положениям пунктов 4 и 6 данной статьи Земельного кодекса рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления; в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с п.7 ст.35.15 ЗК РФ уполномоченный орган должен рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления и, проверив наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что СНТ «Баланс» в лице председателя ФИО1 01.03.2019 обратилось к Главе Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес> из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер отсутствует, для цели использования: ведение садоводства, испрашиваемое право: безвозмездное пользование на 5 лет, основание предоставления земельного участка без торгов: пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, способ образования земельного участка: из земель государственная собственность на которые не разграничена, границы земельного участка подлежат уточнению. К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка (формат А3) на 1 листе в 3 экземплярах, реестр членов СНТ «Баланс» на 1 листе в экземпляре и ответ ОГКУ «Облкомприрода» от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя ФИО1.

Заявление было принято Администрацией Томского района, что подтверждается штампом входящей документации за №-з от ДД.ММ.ГГГГ и должно было быть рассмотрено в течении 30 дней (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Письмом Заместителя Главы Томского района по социальной политике и муниципальным ресурсам О.Н. Быстрицкой от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя председателя СТН «Баланс» ФИО1 было сообщено об отказе в предварительном согласовании земельного участка по причине того, что заявитель не соответствует требованиям Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации». В обоснование данного вывода со ссылкой на ч.6 и ч.7 ст.10 и иные положения данного Федерального закона без их конкретизации указано, что факт создания юридического лица подтверждается государственной регистрацией, осуществляемой уполномоченным федеральным органом. Количество учредителей садового некоммерческого товарищества должно быть не менее семи, со дня государственной регистрации товарищества учредители товарищества являются его членами. В приложенной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.03.2019 отражена запись только об одном учредителе, что прямо противоречит Федеральному закону №217-ФЗ от 29.07.2017.

Суд полагает, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону по следующим основаниям.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть отказано при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в силу положений п. 17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании является исчерпывающим.

Согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В то же время согласно подп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества урегулирован главой 2 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями п.1 и п.8 ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц, и считается созданным со дня внесения сведений о его регистрации в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и п.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» именно орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, наделен правом проверки действий и документов, представленных на государственную регистрацию юридического лица при его создании. Органы местного самоуправления такими полномочиями не обладают.

СНТ «Баланс» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Таким образом, оценка Администрацией Томского района количества учредителей СНТ «Баланс» на соответствие требованиям Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления данной организации земельного участка не основана на законе, данное обстоятельство вообще не является юридически значимым при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями главы VIII.1 данного Федерального закона решение о государственной регистрации юридического лица может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Однако доказательств обжалования решения о регистрации создания СНТ «Баланс» и (или) признания регистрации данной организации недействительной не предоставлено.

Ни одно из иных указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ оснований не указано в отказе от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, данный отказ не является законным.

При этом еще ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Томского района было получено разъяснение Минэкономразвития России за №Д23и-23970 на своей запрос от 15.05.2019 исх.№02-33/1314 в котором указывалось, что нарушение требований действующего законодательства при создании садоводческого некоммерческого товарищества в силу положений пункта 8 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в предоставлении такому товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Прокуратурой Томского района Томской области 11.10.2019 на имя Главы Администрации Томского района было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, полученное Администрацией Томского района 18.10.2019. В данном представлении было указано СНТ «Баланс» является созданным в установленном порядке юридическим лицом. В рамках рассмотрения заявления СНТ «Баланс» Администрацией Томского района в Межрайонную ИФНС России №7 по Томской области направлялся запрос об учредителях СНТ, на который был получен ответ от 01.08.2019 с копией протокола №1 собрания учредителей СНТ «Баланс», представленного на регистрацию товарищества, по которому число учредителей товарищества 7 человек, из чего следует, что на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация Томского района имела документы, подтверждающие как государственную регистрацию, так и численный состав учредителей СНТ «Баланс», соответствующий ч.6 ст.10 Федерального закона №217-ФЗ, и соответственно знала о необоснованности и незаконности своего отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ основаниям. В представлении прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий и способствовавших, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности допустивших нарушения закона лиц и сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру в месячный срок в письменной форме.

Администрацией Томского района в письме на имя председателя СНТ «Баланс» от ДД.ММ.ГГГГ№ было сообщено о принятом решении об отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 30.08.2019 №0102/2190.

Одновременно с этим данное письмо содержит решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлениям СНТ «Баланс» от ДД.ММ.ГГГГ№-з и от ДД.ММ.ГГГГ№-з по основанию, указанном в пунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ, а именно со ссылкой на п.22 ст.39.16 ЗК РФ указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеется ранее принятое решение Администрации о его предварительном согласовании предоставления иному лицу.

О наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии других оснований из указанных в пунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ, в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ не указано.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, СНТ «Баланс» кроме ДД.ММ.ГГГГ еще дважды обращалось в заявлениями о предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка: от ДД.ММ.ГГГГ№-з и от ДД.ММ.ГГГГ№-з.

Но поскольку СНТ «Баланс» было подано ДД.ММ.ГГГГ заявление за №-з о прекращении рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ за №-з, суд не считает оценку законности его подачи и рассмотрения юридически значимыми в данном деле.

В заявлении СНТ «Баланс» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх.№-з испрашивается предварительное согласование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер отсутствует, для цели использования: ведение садоводства, испрашиваемое право: безвозмездное пользование на 5 лет, основание предоставления земельного участка без торгов: пп.11 п.2, ст.39.10 ЗК РФ, способ образования земельного участка: из земель, государственная собственность на которые не разграничена, границы земельного участка подлежат уточнению. К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка (формат А3) на 1 листе в 3 экземплярах, реестр членов СНТ «Баланс» на 1 листе в экземпляре.

В судебном заседании установлено, что иное лицо, которому было дано предварительное согласование предоставления земельного участка - это Управление территориального развития Администрации Томского района.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Управление территориального развития Администрации Томского района является юридическим лицом и создано (зарегистрировано в ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 31.01.2019 №272, Управление является органом Администрации Томского района и подотчетно в своей деятельности Главе Томского района.

Данная организация обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Спасское сельское поселение, площадью испрашиваемого участка <данные изъяты> кв.м, цель использования: отдых (рекреация), категория земель: земли населённых пунктов, испрашиваемое право: безвозмездное пользование, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 2 пункта 1 ст.39.10 ЗК РФ, способ образования участка: из земель государственная собственность на которые не разграничена, граница земельного участка подлежит уточнению. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Несмотря на различия в адресе и площади земельных участков, испрашиваемых земельных участков СНТ «Баланс» и Управлением территориального развития Администрации Томского района, при сравнении схем расположения земельных участков можно сделать вывод, что участки занимают практически одну и ту же земную поверхность.

Постановлением Главы Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№-з было дано предварительное согласование Управлению территориального развития Администрации Томского района на предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов) для отдыха (рекреации) по адресу: <адрес> и утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства. Этим же постановлением было принято решение о выделении в границах земельного участка часть участка площадью <данные изъяты>.м, распложенную в охранной зоне ЛЭП-10кВ, а также установлено, что условием предоставления земельного участка является необходимость изменения вида разрешенного использования с «для садоводства» на «отдых (рекреация)», проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№-з в преамбулу постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-з во исправление технической ошибки внесены изменения, которые не затронули сути принятого ДД.ММ.ГГГГФИО2.

Таким образом, Администрация Томского района принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка своему же органу в тот период, когда она знала о незаконности принято ею решения об отказе в предварительном согласовании данного земельного участка СНТ «Баланс», получила представление прокурора об устранении допущенного нарушения в период принятия решения об отмене данного отказа как незаконного.

Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принимается решение в пользу своего органа - Управления территориального развития Администрации Томского района, а в следующий рабочий день – 05.11.2019 принимается решение об отказе в даче согласования СНТ «Баланс» по причине предоставления предварительного согласования Управлению.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17). Данный принцип в равной степени относится и к органам местного самоуправления.

Суд полагает, что при наличии установленных обстоятельств, нельзя считать, что заявление СНТ «Баланс» от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено по существу.

Согласно п.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В связи с чем, Администрацией Томского района должно было быть рассмотрено сначала заявление СНТ «Баланс» от ДД.ММ.ГГГГ, а после этого уже быть принято решение по заявлению Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому и постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-з, и ФИО2 об отказе в предварительном согласовании СНТ «Баланс» предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесены с нарушением закона и подлежат отмене.

К тому же ответчиком в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне СХ-3 – сельскохозяйственные угодья в границах населенных пунктов, о чем указано в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-з, и соответствия схемы расположения земельного участка, утвержденной данным постановлением, требованиям действующего законодательства, а именно Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Так, согласно п.6 Приложения к данному Приказу №1 «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» в схеме расположения земельного участка должен быть приведен список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, и изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков.

В то же время в схеме расположения земельного участка, испрашиваемого Управлением территориального развития Администрации Томского района, имеется несоответствие списка координат характерных точек и изображения земельного участка, так как в списке приведена характерная поворотная точка границы земельного участка н1 и приведены ее координаты, в то время как на изображении данная характерная точка с таким номером отсутствует, но имеется характерная точка под номером 3, которая не включена в список координат характерных точек.

Кроме того, данная схема в нарушение п.6 Требований не содержит указание на систему координат, условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

При этом схема имеет надпись о местоположении испрашиваемого земельного участка: <адрес>, а также о том, что территория земель: земли населенных пунктов, что не соответствует адресу испрашиваемого земельного участка административным истцом - <адрес> – и административным ответчиком – Российская Федерация, <адрес>, ФИО2 сельское поселение – по крайней мере в части населенного пункта.

Доказательств устранения указанных противоречий Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной Управлением территориального развития Администрации Томского района, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не были представлены в материалы дела.

При наличии данных противоречий схема была утверждена Администрацией Томского района, что противоречит положениям подп.1 п.16 ст.11.10, подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, согласно которым схема не может быть утверждена при несоответствие ее установленным форме, формату или требованиям к подготовке.

Кроме того, в нарушение п.17 ст.39.15 ЗК РФ оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования в части признания незаконными и отмене постановления Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№-з и ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В то же время суд при вынесении решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Поэтому у суда нет правовых оснований возлагать на административного ответчика обязанность по принятию решения в предварительном согласовании предоставления СНТ «Баланс» земельного участка, как того просит административный истец в своем административном исковом заявлении.

В то же время суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, учитывая необоснован длительное нахождение на рассмотрении ответчика обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как законом предусмотрен 30-дней срок рассмотрения данных обращений (п.7 ст.39.15 ЗК РФ), суд полагает, что достаточным сроком исполнения решения будет 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск СНТ «Баланс» удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить отказ Администрации Томского района в предварительном согласования предоставления СНТ «Баланс» земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№-з о предварительном согласования предоставления земельного участка Управлению территориального развития Администрации Томского района.

Обязать Администрацию Томского района рассмотреть заявление СНТ «Баланс» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Томского района в пользу СНТ «Баланс» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Камынина