Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Серовой М.С., заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоегорлыкского сельского поселения обратилась в Сальский городской суд с административным иском к Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу Сальскому городскому прокурору об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая следующее.

В Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения 15 апреля 2022 года поступило постановление судебного пристава-исполнителя Серовой М.С. о возбуждении исполнительного производства 24335/21/61073-ИП от 05.04.2021 и установлении срока 5 дней добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, т.к. решением Сальского городского суда срок исполнения установлен не был, а также постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.04.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера в размере 50 000 рублей.

В связи с тем, что в установленный срок добровольного исполнения 5 дней выполнить работы по паспортизации насаждений, а также изготовлению Реестра зеленых насаждений не представляется возможным, Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения было подано исковое заявление об отсрочке исполнения решения суда от 22.01.2021 по делу № 2а-280/2021 по иску Сальского городского прокурора сроком на 1 год. Заявление в части предоставления отсрочки исполнения данного решения Сальского городского суда было удовлетворено, отсрочка исполнения решения Сальского городского суда от 22.01.2021 по административному делу № 2а-280/2021 была предоставлена сроком до 30.09.2021 на основании определения Сальского городского суда от 17.06.2021 № 13а-261/2021.

Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения были проведены работы по изготовлению паспортов зеленых насаждений, расположенных по адресу:

- площадью 784,0 кв.м.;

-ю 6123,68 кв.м.

Таким образом, решение Сальского городского суда об оязании устранить нарушения природоохранного законодательства, выполнены в срок. Также на имя ведущего судебного пристава Серовой М.С. было направлено письмо.

Просили освободить Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду фактического исполнения решения Сальского городского суда,дело № 2а-280/2021 от 22.01.2021.

Прекратить исполнительное производство №-ИП, возбужденное 05.04.2021 в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 15 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Серова М.С., УФССП России по Ростовской области.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д.49), в назначенное судом время представитель административного истца не явился.

Административные ответчики, УФССП России по Ростовской области, ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Серова М.С., Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Сальского городского суда Ростовской области от 22 января 2021 года, удовлетворены административные исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.

Данным решением, суд признал незаконным бездействие Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Новоегорлыкского сельского поселения и неосуществлении муниципального контроля за обеспечением охраны и использования зеленых насаждений и обязал Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района. Решение суда вступило в законную силу.

Судебным приставом – исполнителем Сальского РОСП УФССП 05 апреля 2021 г. на основании исполнительного листа по решению Сальского городского суда от 22 января 2021 г. по гражданскому делу № 2а-280/2021 по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Администрация Новоегорлыкского сельского поселения обратилась в суд с заявление об отсрочке исполнение вышеуказанного решения Сальского городского суда от 22 января 2021 года по гражданскому делу № 2а-280/2021 сроком на 1 год; также просила приостановить исполнительное производство №-ИП, возбужденное 05 апреля 2021 года.

Определением Сальского городского суда Ростовской области от 17 июня 2021 г. заявление Администрации Новоегорлыкского сельского поселения было удовлетворено, частично.

Заявителю была предоставлена отсрочка исполнения решения Сальского городского суда Ростовской области от 22 января 2021 года по административному делу № 2а-280/2021 по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, сроком до 30 сентября 2021 года.

В удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства №-ИП, возбужденного 05 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Сальского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, отказано. Определение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 15 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.Вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, является основанием для возбуждения исполнительного производства (часть 6 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что постановлением Сальским РОСП УФССП по РО от 08 октября 2021 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11 мая 2021 г. в отношении Администрации Новоегорлыкского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в пользу взыскателя УФК по Ростовской области, 28 апреля 2022 года с должника (административного истца по настоящему делу) взыскан исполнительский сбор по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей 00 копеек и установлен новый срок исполнения (л.д. 9-10).

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что решение Сальского городского суда Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, выполнены ими в срок, проведены работы по изготовлению паспортов зеленых насаждений, на имя ведущего судебного пристава Серовой М.С. было направлено соответствующее письмо.

Административным истцом в материалы дела представлены копии паспортов объектов зеленых насаждений, с реестром зеленых насаждений (л.д.33-34, 35-36) :

-зеленые насаждения на территории сквера, расположенного по адресу: составленный по состоянию на 04.06.2021 (л.д. 19-24),

-мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Гражданской и Великой Отчественной воин, по адресу составлен по состоянию на 20.08.2021 (л.д.25-32).

28.09.2021 Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения копии указанных паспортов объектов зеленых насаждений были направлены в адрес ведущего судебного пристава Серовой М.С. Сальского РОСП (л.д.18).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, признавая заслуживающими внимания доводы административного истца, суд соглашается с тем, что вина должника - Администрации Новоегорлыкского сельского поселения в неисполнении обязательства в установленный срок отсутствует.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку приведенные должником обстоятельства и причины неисполнения в срок требований исполнительного документа, свидетельствуют о возможности освобождения от исполнительского сбора, касаются обстоятельств непреодолимой силы, что дает основания полагать, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе, требования.

На основании изложенного, административный иск Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Серовой М.С., заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 43 ФЗ Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Освободить Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Прекратить исполнительное производство №-ИП в отношении должника, Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, возбужденное 05.04.2021 на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11.05.2021 о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Серовой М.С., заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Ткаченко

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2022 г.