Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1404/2021 по административному исковому заявлению некоммерческого партнерства собственников земельных участков «Березовка» к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 26.03.2021 года № 648 «Об установлении бессрочного публичного сервитута» недействительным,

у с т а н о в и л:

некоммерческое партнерство собственников земельных участков «Березовка» обратилось в суд с административным иском к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 26.03.2021 года № 648 «Об установлении бессрочного публичного сервитута» недействительным.

Административный истец: представитель некоммерческого партнерства собственников земельных участков «Березовка» извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

Административный ответчик: представитель администрации городского округа Шаховская Московской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Помощник прокурора Паненков А.А.. привлеченный к участию в деле на основании ч. 4 статьи 213 КАС РФ, полагал, что оснований для удовлетворения административного иска некоммерческого партнерства собственников земельных участков «Березовка» к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 26.03.2021 года № 648 «Об установлении бессрочного публичного сервитута» недействительным не имеется.

Заслушав доводы административного ответчика, изучив письменные материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования некоммерческого партнерства собственников земельных участков «Березовка» к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 26.03.2021 года № 648 «Об установлении бессрочного публичного сервитута» недействительным не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан от 09.02.2021, в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ, а также при наличии согласования Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Правительства Московской области (выписка из Протокола № 42-3 от 26.03.2021 по п. 239), Администрацией городского округа Шаховская на земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Администрации городского округа Шаховская Московской области № 648 от 26.03.2021 года был установлен бессрочный публичный сервитут для прохода или проезда граждан.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 51973 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, является НП СЗУ «Березовка».

Частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 37 КАС Российской Федерации прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

Судом установлено, что согласно заявлениям об устранении федерального законодательства, 09.02.2021 года от группы граждан, являющихся собственниками земельных участков в деревне <адрес> поступило заявление, в котором содержалось ходатайство об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № (подписано 26 гражданами). В заявлении указывается, что собственники земельных участков в деревне <адрес> не имеют возможности проезда к своим земельным участкам, поскольку единственные подъездные пути находятся в собственности НП СЗУ «Берёзовка». Эти подъездные пути и составляет земельный участок с кадастровым номером №, который относится к землям населённых пунктов с видом разрешенного использования – земли общего пользования, и находится в частной собственности НП СЗУ «Берёзовка». К указанному земельному участку примыкают участки обратившихся граждан, имеющие целевое использование – для индивидуального жилищного строительства. Указанные граждане не входят в НП СЗУ «Берёзовка»? в результате чего на протяжении нескольких лет между лицами, являющимися членами НП СЗУ «Берёзовка» и собственниками участков, не являющихся членами НП СЗУ «Берёзовка», длится конфликт по вопросу использования и содержания указанного земельного участка. Земельные участки граждан, обратившихся в Администрацию, не являются составной частью обособленного земельного массива, а расположены в д. Рождествено, то есть в населённом пункте.

Согласно постановлению администрации городского округа Шаховская от 15.05.2018 года № 1534 на указанный земельный участок с кадастровым номером № был изменён вид разрешенного использования: с вида разрешенного использования «под размещение объектов индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» на основании заявления НП СЗУ «Берёзовка» в 2018 г.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого установлен публичный сервитут, относится к категории земель – земли населенных пунктов, по виду разрешенного использования – земли общего пользования. Соответственно, цель установления публичного сервитута - проход и проезд граждан по указанному земельному участку полностью соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию.

Также при установлении бессрочного публичного сервитута на указанный земельный участок Администрация городского округа Шаховская исходила из того, что указанный земельный участок представляет собой дорогу в населенном пункте, в котором проживает в жилых домах большое количество граждан, и указанная дорога необходима для проезда пожарной и иной спецтехники в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая большое количество обратившихся с ходатайством об установлении публичного сервитута местных жителей, а также необходимость проезда по населенному пункту спецтехники в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, Администрация городского округа Шаховская пришла к выводу, что права и законные интересы местного населения не могут быть обеспечены каким-либо иным способом, кроме как установлением публичного сервитута на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии ч. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок.

В соответствии с ч. 13 ст. 23 Земельного кодекса РФ правообладатель вправе требовать от органа местного самоуправления, установившего публичный сервитут, соразмерную плату в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка. В связи с тем, что указанный земельный участок является землями общего пользования, фактически представляет собой дорогу, а публичный сервитут установлен в целях проходя и проезда, то установление публичного сервитута не привело к затруднению для правообладателя в использовании земельного участка.

На основании изложенного, учитывая соблюдение требований нормативного правового акта, учитывая то, что установление публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № не нарушает прав, свобод и законных интересов НП СЗУ «Берёзовка», поскольку указанный земельный участок по фактическому использованию представляет собой дорогу, публичный сервитут установлен для прохода и проезда граждан к собственным земельным участкам, а по утверждению самого истца, указанному в исковом заявлении, проход и проезд неограниченного круга лиц через указанный земельный участок не осуществляется, следовательно, не наносит вреда состоянию земельного участка, суд считает, что основания для удовлетворения административного искового заявления некоммерческого партнерства собственников земельных участков «Березовка» к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 26.03.2021 года № 648 «Об установлении бессрочного публичного сервитута» недействительным отсутствуют.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований истца, то требования истца о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.215-217 КАС РФ, суд

р е ш и л:

некоммерческому партнерству собственников земельных участков «Березовка» в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 26.03.2021 года № 648 «Об установлении бессрочного публичного сервитута» недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: .

Решение в окончательной форме изготовлено: 29.10.2021 года.

Председательствующий