Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к отделу ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому районам комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области, комитету ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании аннулировать запись акта о смерти,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к отделу ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому районам комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области (далее по тексту – отдел ЗАГС) о признании незаконным бездействия, аннулировании записи акта о смерти.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, по гражданскому делу №, которым он признан умершим.

На основании данного судебного акта отделом ЗАГС администрации муниципального образования город Алексин ДД.ММ.ГГГГ произведена актовая запись о его смерти.

Узнав об этом, 22.09.2021 он обратился в ФИО3 городской суд Тульской области с заявлением об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО4 удовлетворены. В связи с чем, 15.04.2022 он по электронной почте обратился в отдел ЗАГС с просьбой аннулировать запись акта о смерти, направить ему соответствующие справки на электронную почту и на почтовый адрес его адвоката.

Данное обращение отделом ЗАГС было рассмотрено 20.04.2022, ответ ему был направлен по электронной почте, которым разъяснено о необходимости его обращения в отдел ЗАГС с заявлением по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, предъявив решение суда, вступившее в законную силу.

08.05.2022 он по почте заказным письмом направил в адрес отдела ЗАГС заявление и решение суда от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении в законную, в котором просил аннулировать вышеназванную запись акта о смерти, и в ответ на которое, никакого ответа не последовало, что явилось основанием для его обращения в суд с настоящим административным иском.

Ссылаясь на нормы права и изложенные обстоятельства, просил:

- признать незаконным бездействие в части не направления отделом ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому районам комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области в его адрес ответа на заявление от 08.05.2022;

- обязать отдел ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому районам комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области аннулировать запись акта о смерти ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, №, составленную отделом ЗАГС муниципального образования город Алексин ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от 06.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области.

В судебном заседании:

административный истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности и ордера адвокат Очеретин А.П. административные исковые требования своего доверителя поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков отдела ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому районам комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области, комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

В соответствии со ст. ст. 150 и 152 КАС РФ суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями ст. 47 ГК РФ и ч. 2 ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ч. 2 ст. 17 ГК РФ).

Порядок государственной регистрации смерти установлен Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в частности, главой VIII данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации смерти является: решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу.

В ст. 6 Федерального закона 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определено, что государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Статьей 67 вышеназванного Федерального закона установлено, что в запись акта о смерти вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего; причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти); реквизиты документа, подтверждающего факт смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти; серия и номер выданного свидетельства о смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.

В силу ч. 2 ст. 69 этого же Федерального закона основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение суда.

Пунктом 3 ст. 47 ГК РФ установлено, что аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.

Как следует из п. 4 данной статьи органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

В силу ст. 75 указанного Федерального закона аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

В соответствии с нормой права, закрепленной данной статьей, орган записи актов гражданского состояния может аннулировать первичную и восстановленную актовую запись, подтверждающую государственную регистрацию акта гражданского состояния.

Аннулирование записи акта гражданского состояния представляет собой совокупность действий по исключению записи акта гражданского состояния из актовой книги при наличии предусмотренного законом основания и производится на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, по гражданскому делу №, которым ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец ***, признан умершим.

На основании данного судебного акта отделом ЗАГС администрации муниципального образования город Алексин ДД.ММ.ГГГГ произведена актовая запись № о смерти ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца ***.

22.09.2021 ФИО4 обратился в ФИО3 городской суд Тульской области с заявлением об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 01.03.2020 № 36-ФЗ «О создании межрайонных, районных судов Тульской области, об упразднении некоторых районных, городских судов Тульской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых межрайонных судов Тульской области» создан ФИО3 межрайонный суд Тульской области, упразднены ФИО3 городской суд Тульской области и Заокский районный суд Тульской области, а относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия переданы в юрисдикцию созданного Алексинского межрайонного суда Тульской области.

Постановлением Президиума Тульского областного суда от 14.07.2021 № 13 определено начало деятельности Алексинского межрайонного суда Тульской области с 01.10.2021.

Вступившим в законную силу решением Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО4 удовлетворены.

Постановлено: отменить решение Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, об объявлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца ***, умершим.

15.04.2022 в отдел ЗАГС на электронную почту поступило обращение ФИО4 (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) об аннулировании записи акта о смерти, направлении соответствующей справки на электронный адрес заявителя и на почтовый адрес его адвоката.

Данное обращение отделом ЗАГС было рассмотрено 20.04.2022. Ответ ФИО4 направлен на адрес электронной почты (исх. № от 20.04.2022), в котором заявителю разъяснен порядок аннулирования записи акта гражданского состояния. Также ФИО4 разъяснено о необходимости обратиться с заявлением в орган ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, предъявив решение суда об аннулировании записи гражданского состояния, вступившее в законную силу.

19.05.2022 посредством почтовой корреспонденции в отдел ЗАГС поступило заявление ФИО4 (вход. № от 19.05.2022) об аннулировании записи акта о смерти с приложением решения Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В связи с отсутствием в вышеуказанном судебном акте указания на аннулирование записи акта о смерти, документ возвращен заявителю без исполнения простой почтовой корреспонденцией, (иск. № от 07.06.2022). ФИО4 рекомендовано обратиться в суд, вынесший данное решение, с заявлением о разъяснении исполнения решения суда в части аннулирования записи акта о смерти.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Отдел ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому района комитета по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области является структурным подразделением органа исполнительной власти Тульской области - комитета по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей.

Документооборот в отделе ЗАГС ведется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной указом губернатора Тульской области от 24.08.2012 № 103, согласно которой регистрация входящей и исходящей корреспонденции осуществляется с использованием автоматизированной системы электронного документооборота, позволяющего осуществлять контроль за входящей и исходящей корреспонденцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и других) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

Доводы административного истца и его представителя о нарушении отделом ЗАГС прав и законных интересов ФИО4 своего объективного подтверждения не нашли и опровергаются исследованными по делу доказательствами, анализ которых, позволяет суду прийти к выводу, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов, ответ направлен в адрес заявителю за подписью уполномоченного должностного лица - заместителя председателя комитета по делам ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области, в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Решение Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на аннулирование записи акта о смерти, составленной на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО4 умершим, что в силу норм действующего законодательства лишает отдел ЗАГС возможности аннулировать данную запись.

Однако данное обстоятельство не лишает ФИО4 возможности обратиться за защитой своего нарушенного права в суд с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом споре условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст. ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения его административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к отделу ЗАГС по городу Алексин, рабочему поселку Новогуровский, Заокскому и Ясногорскому районам комитета ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области, комитету ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области, о признании незаконным бездействия, аннулировании записи акта о смерти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 межрайонный суд Тульской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Левенкова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022.

Председательствующий Е.Е. Левенкова