Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей Селемджинского района, к администрации Селемджинского района - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Селемджинского района на бумажных и электронных носителях, обязании создать и обеспечить ведение на бумажных и электронных носителях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности путём размещения сведений на официальном сайте администрации Селемджинского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района, с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ, обратился в суд с данным административным исковым заявлением к администрации Селемджинского района, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией Селемджинского района градостроительного законодательства, установлено бездействие администрации Селемджинского района Амурской области, выразившееся в неисполнении возложенной обязанности по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Селемджинского района на бумажных и электронных носителях.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положения ч.2 ст.8 ГрК РФ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится, в том числе ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов, учитывая положения ст.57 ГрК РФ, предусматривающей порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также ссылаясь на Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, просит суд:

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обеспечить ведение на бумажных и электронных носителях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Селемджинского муниципального района, путем размещения следующих сведений на официальном сайте администрации Селемджинского района:

1) создать раздел сайта «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Селемджинского района Амурской области», куда включить:

Раздел I «Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования» содержащий сведения о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований, состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании.

В Общую часть раздела I включить наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования Российской Федерации, предусмотренных частью 5 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования (В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указать сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указать наименования муниципального района, поселения, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов), и номера книг, в которых хранятся копии документов и материалов.

В Специальную часть раздела I включить:

наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в картах (схемах) территориального планирования Российской Федерации, предусмотренных частью 6 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования (на картах планируемого размещения объектов федерального значений отобразить планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях);

номера книг и регистрационные номера, присвоенные документам и материалам, копии которых хранятся в этих;

ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Раздел II «Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования» содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (о документах территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований), и состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании субъекта Российской Федерации.

В Общую часть раздела II включить наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотренных частью 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (на картах планируемого размещения объектов регионального значения отобразить планируемые для размещения объекты регионального значения), в части, касающейся территории муниципального образования, и номера книг.

Раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного | "кодекса Российской Федерации (о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию), и состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов о территориальном планировании муниципального образования.

В Общую часть раздела III включить наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования, предусмотренных частями 3 (карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях) и 6 статьи 19 - Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображающие:

1) границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района;

3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны;

4) границы лесничеств, лесопарков.

и частями 5 - на указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации картах соответственно отобразить:

1. планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения,

и 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации для муниципального района - в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт отобразить:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории облетов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств, лесопарков;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района,

и номера книг.

В Специальную часть раздела III включить:

наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в документах территориального планирования муниципального образования, предусмотренных частью 4 и 7 статьи 19 и частями 6 и 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации для муниципального района;

номера книг и регистрационные номера;

ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Раздел IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 1 части 4 статьи 56 градостроительного кодекса Российской Федерации (о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений), и состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов правил землепользования и застройки.

Разместить Правила землепользования и застройки межселенной территории муниципального образования Селемджинского района;

В Общую часть раздела IV включить наименования и реквизиты актуализированных документов, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных пунктами 1 (порядок их применения и внесения изменений в указанные правила) и 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (градостроительные регламенты), и номера книг.

В Специальную часть раздела IV включить:

наименования и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных частями 4 (на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку) и 5 статьи зО Градостроительного кодекса Российской Федерации (на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отобразить границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения);

номера книг и регистрационные номера;

ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты, раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел V «Документация по планировке территорий», содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (о документации по планировке территорий), и состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.

В Общую часть раздела V включить наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 (проект планировки территории состоящий из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию) и частью 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (схему границ зон с особыми условиями использования территории), и номера книг.

В Специальную часть раздела V включить: наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пустом 1 части 3 - чертеж планировки территории, на котором должно быть отображено: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; и частью 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

номера книг и регистрационные номера;

ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VI «Изученность природных и техногенных условий», содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "е" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (об изученности природные и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий), и состоящий из общей и специальной частей.

В Общую часть раздела VI включить сведения о проведенных инженерных изысканиях с указанием номера, присвоенного материалам и (или) данным при их размещении в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

В Специальную часть раздела VI включить ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений об изученности природных и техногенных условий на актуализированной карте (схеме), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VII «Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд», содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд), и состоящий из общей и специальной частей, а также книг, содержащих копии документов об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В Общую часть раздела VII включить наименования и реквизиты актуализированных документов об изъятии и резервировании земельных участков, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и номера книг.

В Специальную часть раздела VII включить ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд на актуализированной карте (схеме), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VIII «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки», состоящий из общей части, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

В Общую часть раздела VIII включить:

наименования и реквизиты актуализированных документов, предусмотренных частями 5 - дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке поместить копии следующих документов и карт (схем):

1)градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий;

3) сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

3.1) предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное пунктом 4 части 9 статьи 51 настоящего Кодекса описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае строительства или реконструкции объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения, выданные в отношении указанных раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, об их соответствии предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (за исключением случая, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства);

4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

5) заключение государственной экспертизы проектной документации;

6) разрешение на строительство;

7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

9.1) заключение органа государственного строительного надзора;

9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта;

10) акт приемки объекта капитального строительства;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

12) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

и 6 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке поместить сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке;

ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений из карт, схем, чертежей, документов и материалов, хранящихся в делах о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, на актуализированных карте, схеме, чертеже, раздела "Геодезические и картографические материалы";

номера книг, в которых хранятся дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

На каждое дело о застроенных и подлежащих застройке земельных участках открывается отдельная книга о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

Раздел IX «Геодезические и картографические материалы», содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (о геодезических и картографических материалах), и состоящий из 8 подразделов.

В каждом подразделе раздела «Геодезические и картографические материалы» разместить актуализированные карты, схемы, чертежи соответствующих разделов информационной системы.

В судебное заседание прокурор Селемджинского района не явился, о месте и времени рассмотрения административного иска уведомлен надлежаще, представил в суд письменное заявление, из которого следует, что административный истец настаивает на заявленном административном иске, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом, об отложении настоящего судебного заседания не ходатайствовал.

В письменном отзыве на административное исковое заявление глава администрации Селемджинского района сообщил, что с административными исковыми требованиями прокурора района не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст.8 ГрК РФ, решением Селемджинского районного совета народных депутатов от 07 мая 2014 года № 15/39 приняты Правила землепользования и застройки межселенной территории муниципального образования Селемджинского района. На сайте администрации Селемджинского района ведется информационное обеспечение градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Селемджинского района, а именно в соответствии с ч.3 ст.56 ГрК РФ на сайте администрации Селемджинского района размещены сведения о документах территориального планирования, утвержденные правила землепользования и застройки. Документы, принятые, утвержденные или выданные администрацией Селемджинского района размещены в информационных системах; кроме того, в соответствии со ст.57.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки межселенных территорий Селемджинского района и схемы территориального планирования Селемджинского района размещены в том числе, в государственных и муниципальных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и строительства Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что правила землепользования и застройки поселений должны соответствовать ст.30 ГрК РФ, а также то, что ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что явка сторон не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 ГрК РФ целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно ч. 4, 5, 6 ст. 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения: о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о документации по планировке территории; об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах; о создании искусственного земельного участка; дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; иные документы и материалы. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются копии следующих документов и карт (схем): градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий; сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий; заключение государственной экспертизы проектной документации; разрешение на строительство; решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство; решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора; акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта; акт приемки объекта капитального строительства; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; иные документы и материалы. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

В соответствии с подпунктом «а» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещению в сети Интернет подлежат статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления.

Следовательно, сведения о градостроительной деятельности подлежат размещению на официальных сайтах муниципальных образований.

Несоблюдение требований федерального законодательства по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности влечёт нарушение прав граждан, юридических и иных лиц, так как не позволяет обеспечить их достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно ч.5 ст.57.1 ГрК РФ, порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определен Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363.

Статьей 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363, предусмотрено, что информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

Согласно ст.ст. 5, 6 Указанного Положения информационная система состоит: из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации; из дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.

Информационная система имеет девять основных разделов:

Раздел I "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании Российской Федерации.

Общая часть раздела I содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования Российской Федерации, предусмотренных частью 5 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования, и номера книг, в которых хранятся копии документов и материалов (далее - номера книг).

Специальная часть раздела I содержит:

номера книг и регистрационные номера, присвоенные документам и материалам, копии которых хранятся в этих книгах (далее - регистрационные номера);

Раздел II "Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании субъекта Российской Федерации.

Общая часть раздела II содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотренных частью 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования, и номера книг.

Специальная часть раздела II содержит:

наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в картах (схемах) территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотренных частью 6 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся территории муниципального образования;

номера книг и регистрационные номера;

ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел III "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов о территориальном планировании муниципального образования.

Общая часть раздела III содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 19 и частями 5 и 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации для муниципального района и частями 5 и 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации - для городского округа, и номера книг.

Специальная часть раздела III содержит:

номера книг и регистрационные номера;

Раздел IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов правил землепользования и застройки.

Общая часть раздела IV содержит наименования и реквизиты актуализированных документов, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и номера книг.

Специальная часть раздела IV содержит:

наименования и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

номера книг и регистрационные номера;

Раздел V "Документация по планировке территорий" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.

Общая часть раздела V содержит наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 и частью 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и номера книг.

Специальная часть раздела V содержит:

наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пунктом 1 части 3 и частью 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

номера книг и регистрационные номера;

Раздел VI "Изученность природных и техногенных условий" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "е" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей.

Общая часть раздела VI содержит сведения о проведенных инженерных изысканиях с указанием номера, присвоенного материалам и (или) данным при их размещении в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

Специальная часть раздела VI содержит ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений об изученности природных и техногенных условий на актуализированной карте (схеме), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VII "Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, содержащих копии документов об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Общая часть раздела VII содержит наименования и реквизиты актуализированных документов об изъятии и резервировании земельных участков, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и номера книг.

Специальная часть раздела VII содержит ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд на актуализированной карте (схеме), раздела "Геодезические и картографические материалы".

Раздел VIII "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки" состоит из общей части, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

Общая часть раздела VIII содержит:

наименования и реквизиты актуализированных документов, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

номера книг, в которых хранятся дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

Раздел IX "Геодезические и картографические материалы" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из 8 подразделов. Каждый подраздел раздела "Геодезические и картографические материалы" содержит актуализированные карты, схемы, чертежи соответствующих разделов информационной системы.

Из представления прокурора Селемджинского района № от 12.12.2017 года «Об устранении нарушений федерального законодательства» следует, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства при принятии органами местного самоуправления муниципальных образований Селемджинского района правил землепользования и застройки, соблюдения порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлено, что органами местного самоуправления Селемджинского района Амурской области в нарушении требований федерального законодательства не ведётся информационная система обеспечения градостроительной деятельности, отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, регулирующий порядок её ведения.

Административным ответчиком в качестве доказательств ведения информационного обеспечения градостроительной деятельности предоставлены скриншоты с официального администрации Селемджинского района, из которых следует, что на официальном сайте администрации района имеется раздел градостроительная деятельность, которая включает следующие подразделы: информация и НПА, утвержденные ПЗЗ, размещаемые документы, информация по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с регламентами, документы градостроительного зонирования, документы градостроительного планирования. Кроме того, административным ответчиком представлен скриншот с сайта Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, на котором размещены ПЗЗ межселенных территорий Селемджинского района от 13.05.2014 года, схема территориального планирования Селемджинского района от 16.12.2013 года.

Вместе с тем, сведения, размещенные на официальном сайте администрации Селемджинского района в области градостроительной деятельности, не соответствуют ч.5 ст.57.1 ГрК РФ и ст.ст.5 и 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363, предусматривающим наличие девяти основных разделов информационной системы, не соответствуют наименования разделов, отсутствует информация о том, какие сведения должен содержать каждый основной раздел.

Само по себе размещение административным ответчиком на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Правил землепользования и застройки, при отсутствии размещения полных и необходимых сведений в области градостроительства на сайте администрации Селемджинского района – не свидетельствует об отсутствии нарушения, допущенного административным ответчиком в области создания и обеспечения ведение на бумажных и электронных носителях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Иных доказательств того, что административным ответчиком создана и ведётся информационная система обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с требованиями ГрК РФ, - не предоставлено.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу в их совокупности, а именно размещение административным ответчиком на сайте администрации Селемджинского района и на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Правил землепользования и застройки межселенных территорий Селемджинского района, что доказывается представленными административным ответчиком доказательствами, и при этом отсутствие остального комплекса действий, связанных с выполнением административным ответчиком требований положений ч.5 ст.57.1 ГрК РФ и ст.ст.5 и 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, факт нарушения администрацией Селемджинского района Амурской области требований градостроительного законодательства, выразившееся в исполнении не в полном объёме возложенной обязанности по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Селемджинского района на бумажных и электронных носителях - нашёл своё подтверждение в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым установить срок для его исполнения – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей Селемджинского района – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Селемджинского района Амурской области, выразившееся в частичном неисполнении возложенной обязанности по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Селемджинского района на бумажных и электронных носителях.

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обеспечить ведение на бумажных и электронных носителях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Селемджинского муниципального района путем размещения следующих сведений на официальном сайте администрации Селемджинского района:

Раздел I «Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования», содержащий сведения о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований, состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещённых в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании.

В Специальную часть раздела I включить:

номера книг и регистрационные номера, присвоенные документам и материалам, копии которых хранятся в этих книгах;

ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы раздела «Геодезические и картографические материалы».

Раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного "кодекса Российской Федерации (о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию), и состоящий из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов о территориальном планировании муниципального образования.

1) границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны;

4) границы лесничеств, лесопарков.

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории облетов культурного наследия;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств, лесопарков;

В Специальную часть раздела III включить:

номера книг и регистрационные номера;

В Специальную часть раздела IV включить:

наименования и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных частями 4 (на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку) и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отобразить границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения);

номера книг и регистрационные номера;

В Общую часть раздела V включить наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 (проект планировки территории, состоящий из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию) и частью 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (схему границ зон с особыми условиями использования территории), и номера книг.

В Специальную часть раздела V включить: наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пунктом 1 части 3 - чертеж планировки территории, на котором должно быть отображено: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; и частью 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

номера книг и регистрационные номера;

В Общую часть раздела VIII включить:

1)градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий;

5) заключение государственной экспертизы проектной документации;

6) разрешение на строительство;

9.1) заключение органа государственного строительного надзора;

10) акт приёмки объекта капитального строительства;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

п. 6 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке поместить сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке;

номера книг, в которых хранятся дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

В остальной части административного иска отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко