Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Усыниной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и о возложении обязанности заключить концессионные соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения, водоснабжения, а также водоотведения,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения:

- объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Карпогорское», а именно: водонапорная башня (<...>); здание водонапорной башни (<...>); водозаборная скважина (<...>); водонапорная башня (<...>, сооружение 1); водонапорная башня (<...>); система водоснабжения (д. Айнова); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (с. Карпогоры); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (д. Ваймуша); система водоснабжения (<...>); водопроводная сеть (<...>); насосная станция (<...>); водонапорная башня (<...>); здание насосной станции (<...>); наружный водопровод (д. Шардомень); система водоотведения (с. Карпогоры); наружная канализационная сеть (<...>, сооружение 2); наружная канализация (д. Шардомень);

- объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Карпогорское», а именно: здание котельной № 1 за исключением помещения 12-18 (<...>); теплотрасса от котельной № 1 (с. Карпогоры); теплотрасса от котельной № 2 (с. Карпогоры); теплотрасса № 3 (с. Карпогоры); здание котельной № 6 (<...>); теплотрасса от котельной № 6 (с. Карпогоры); теплотрасса от котельной № 7 (с. Карпогоры); здание котельной (<...>); теплотрасса от котельной № 8 (с. Карпогоры); здание котельной № 10 (<...>); теплотрасса от котельной № 10 (с. Карпогоры); здание котельной (<...>); теплотрасса от котельной № 11 (с. Карпогоры); тепловая сеть (с. Карпогоры, от котельной, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 47б); помещение котельной (<...>); котел трубный, котел КВр-0,63К (№ 2438), дымовая труба, насос КМ-80-50-200, 4 водогрейных котла КВр-0,8, дымовая труба (<...>); вентилятор радиальный ВЦ 14-46 № 3, 15Л, дымосос № 5-01А, дымовая труба, котел отопительный (<...>); дымовая труба d-530мм, 2 электродвигателя АИР 160 15 кВТ, 2900 об/мин (<...>); 3 водогрейных котла КВр-0,8 (<...>); дымовая труба d-630 мм (<...>); дымовая труба (<...>); котел трубный (<...>); 2 дымовых трубы (<...>); тепловые сети (<...> от котельной); тепловые сети (<...>); тепловые сети (с. Карпогоры, ул. Комарова); 4 котла отопительных КВр-0,63 (<...>); 2 котла водогрейных КВм-1,16 КД (<...>);

- объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», а именно: здание котельной № 1, котел «Братск», котел «Тула», котел «Энергия», котел «водогрейный» КВр-0,64 на стальной раме, преобразователь ПЧ-20, 2 электронасоса, глубинный насос, дизель-генератор (А-01), пила ЭПЧ, пила ЭПЧ-3, заточный станок «универсальный», 2 дымовых трубы (<...>); теплосеть (пос. Сосновка); здание котельной № 2, 2 котла «Универсал 6», дизель-генератор, 2 электронасоса, емкость, электронасос поверхностный для забора воды из скважины, дымовая труба (<...>); водонапорная башня № 1, водонапорные сети (55 м) (<...>); тепловые сети (<...>); буровая скважина № 3 (<...>); буровая скважина № 1 (<...>, сооружение 1); ремонтно-механические мастерские (<...>); гараж (с котельной и тепловой сетью 231 м), котел «Универсал», котел «Универсал 5», 2 электронасоса, электронасос «Малыш», емкость, двигатель УД – 2 с водяным насосом, дымовая труба, сварочный аппарат, компрессор, преобразователь ПЧ-20, токарный станок «Кукон», сверлильный станок, заточный станок, электротельфер (<...>); здание (котельная), 2 котла «Универсал-5», двигатель УД-25 с водяным насосом, емкость, консольный насос с электродвигателем, дымовая труба, преобразователь ПЧ-20 (<...>); тепловые сети (<...>); котельная, 2 котла «Универсал», котел «Универсал 5», 2 электродвигателя с водяным насосом (консольный), дизель-генератор (СМД-14); емкость, дымовая труба, преобразователь ПЧ-20, пила ЭПЧ-3, пила ЭПЧ-5, глубинный насос (<...>); тепловые сети (<...>); котельная, 2 котла «Универсал 6М», котел «Братск» электродвигатель, преобразователь ПЧ-20М1, дизель-генератор А–01 (<...>); тепло-водосети (д. Кушкопала); здание, котел Квр-0,6, 2 котла КВНПу-0,6, котел КВр-0,93, насос № 1 К651/88, насос № 2 К100-80-160, насос № 3 К100-80-160, насос № 4 К100-80-160, насос № 5 К100-80-160, дымовая труба, дизельгенераторная установка на раме CUMMINS модели C900D5B (0) (<...>); тепловые сети с водопроводом (пос. Новолавела); скважина, станок заточный (<...>); дымовая труба, емкость, заточный станок, точильный станок, пила ЭПЧ, 4 насоса, 3 электродвигателя (<...>); преобразователь, емкость, заточный станок (<...>); скважина (<...>);

- объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», а именно: водонапорная башня (<...>); водонапорная башня (<...> Победы, д. 3б); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); буровая скважина с водонапорной башней (<...>); буровая скважина № 689 (<...>); буровая скважина № 638 с водонапорной башней (<...>); буровая скважина с водонапорной башней № 1297 (<...>); водокачка (<...>); скважина (<...>); буровая скважина с водонапорной башней (<...>); скважина на питомник (<...>);

- объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Пиринемское», а именно: буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Веегора); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Кусогора); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Веегора); водозаборная скважина № 2257 (д. Пиримень, околоток Новая деревня); генератор CHAMPION (д. Пиримень); насос ЭВЦ 6-10-80 (д. Пиримень); водопроводная сеть (д. Пиримень); водопроводная сеть (д. Чакола);

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2019 года заключить концессионные соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

В обосновании требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой Пинежского района Архангельской области выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившиеся в непринятии мер по передаче вышеуказанных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям. На основании соглашений о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг в 2017 году объекты водоснабжения, находящиеся на территории МО «Пиринемское», переданы во временное владение и пользование ООО «Сийское». В 2016 году объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории МО «Карпогорское», объекты водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся на территории МО «Сосновское», МО «Лавельское», МО «Кушкопальское», а в 2018 году – объекты теплоснабжения, находящиеся на территории МО «Карпогорское», – переданы во временное владение и пользование ООО «АльянсТеплоЭнерго». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» продолжена переписка с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области, Правительством Архангельской области и Агентством по тарифам и ценам Архангельской области о подготовке документации для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований «Карпогорское», «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское» и «Пиринемское», однако до настоящего времени выявленные недостатки в документации не устранены, концессионные соглашения не заключены, что подтверждает административный ответчик в информационном письме администрации МО «Пинежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№***.

Бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинения вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникает угроза срывов отопительных периодов на 2018-2019, 2019-2020 г.г.

Определением Пинежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Шатровская Н.Н., действующая как представитель административного истца – прокурора Пинежского района Архангельской области и представитель заинтересованного лица – прокуратуры Архангельской области, административные исковые требования поддержала. Дополнила доводы иска тем, что бездействие административного ответчика по непринятию мер по передаче указанных объектов во владение и (или) пользование по концессионным соглашениям препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышению качества услуг, предоставляемых потребителям МО «Карпогорское», «Сосновское», «Лавельское», Кушкопальское», «Пиринемское», в результате чего создается угроза нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Дальнейшее бездействие может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, возникнет угроза срыва отопительного периода.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что администрация МО «Пинежский муниципальный район» не допускала бездействия в решении вопроса о передаче объектов ТЭК и ЖКХ по концессионным соглашениям. Объекты, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению МО «Карпогорское», «Сосновское», «Лавельское», Кушкопальское», «Пиринемское», переданы муниципальному образованию «Пинежский муниципальный район» в 2016 году. В отношении объектов, находящихся на территории МО «Карпогорское», Сосновское», «Лавельское», Кушкопальское» были заключены договоры аренды, в связи с чем передача их в концессию являлась невозможной, но подготовительные работы велись. Объекты, расположенные на территории МО «Пиринемское», не находились в аренде, но требовалось проведение значительного объема работ по составлению необходимой документации. Подготовка документации проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Однако 20.06.2017 было издано постановление Правительства Архангельской области от N 244-пп, в котором установлены новые требования к порядку оформления и согласования документации, что затянуло работы по заключению концессионных соглашений. Указала, что на сегодняшний день поступили предложения от инициативных лиц на заключение концессионных соглашений по всем объектам, предназначенным для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению МО «Карпогорское», «Сосновское», «Лавельское», Кушкопальское», «Пиринемское», в частности, от ООО «Астрея Поморья» - по объектам водоснабжения, расположенным на территории МО «Лавельское» «Кушкопальское», «Сосновское» (верховье Пинеги), а также по объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории МО «Карпогорское», от ООО «АльянсТеплоЭнерго» - по объектам теплоснабжения расположенным на территории МО «Лавельское» «Кушкопальское», «Сосновское», «Карпогорское», от ООО «Сийское» - по объектам водоснабжения, расположенным на территории ООО «Сийское». В феврале 2019 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов размещено предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское» и проект концессионного соглашения в целях принятия заявок от третьих лиц о готовности к участию в конкурсе. В установленный срок заявок о готовности к участию в конкурсе не поступило, в связи с чем администрацией принято постановление о заключении концессионного соглашения с ООО «Астрея Поморья», данное соглашение концессионером подписано и направлено в адрес Губернатора Архангельской области для подписания.

Считает, что основания для обращения прокурора с административным иском отсутствуют, так как права населения не нарушаются, коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населению муниципальных образований оказываются. Указывая единый срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ – прокурор не учитывает, что проводимая администрацией МО «Пинежский муниципальный район» работа по заключению концессионных соглашений в отношении муниципального имущества, указанного в иске, находится на разных стадиях.

Представитель заинтересованного лица – КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился. Не оспаривая, что указанные прокурором объекты тепло- и водоснабжения, водоотведения относятся к муниципальному имуществу, подлежащему передаче по концессионному соглашению, пояснил, что их передача по договору концессии может привести к удорожанию соответствующих коммунальных услуг. В настоящее время, на срок до заключения концессионных соглашений, спорные объекты переданы по соглашениям о передаче имущества в эксплуатацию для оказания соответствующих коммунальных услуг на территории муниципальных образований «Карпогорское»,«Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», «Пиринемское». ООО «АльянсТеплоЭнерго» и ООО «Сийское», эксплуатирующие переданное имущество, осуществляют его ремонт и содержание, права граждан на получение коммунальных услуг реализуются. Пояснил, что с 2016 года проводилась работа по выявлению и инвентаризации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по поселениям муниципального района, осуществлена государственная регистрация объектов. Считает, что со стороны администрации приняты все меры, направленные на передачу права пользования спорными объектами по концессионным соглашениям. Полагает, что указанный прокурором в иске срок является недостаточным для исполнения решения суда.

Суд, заслушав помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Шатровскую Н.Н., представляющую интересы административного истца и заинтересованного лица – прокуратуры Архангельской области, заслушав представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – КУМИ и ЖХК администрации МО «Пинежский район» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8,9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу указания ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие администрации МО «Пинежский муниципальный район» по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения носит длящийся характер. Из материалов настоящего административного дела не следует, что такое бездействие было прекращено на дату предъявления административным истцом административного иска, концессионные соглашения не заключены и на дату рассмотрения дела судом.

Таким образом, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом, который наделен правом обращения с соответствующим иском в суд, не пропущен, дело рассмотрено судом по существу.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено следующее.

Согласно ст. 1 Устава МО «Пинежский муниципальный район» административный ответчик наделен статусом муниципального района.

В соответствии со ст. 44 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Пинежский муниципальный район" входят территории муниципальных образований "Веркольское", "Карпогорское", "Кеврольское", "Кушкопальское", "Лавельское", "Междуреченское", "Нюхченское", "Пинежское", "Пиринемское", "Покшеньгское", "Сийское", "Сосновское", "Сурское", "Шилегское".

В границы муниципального образования "Карпогорское" входят территории деревень Айнова, Ваймуша, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и села Карпогоры.

В границы муниципального образования "Кушкопальское" входят территории деревень Еркино, Кушкопала и поселка Пачиха.

В границы муниципального образования "Лавельское" входят территории деревень Заедовье, Занаволок, Лавела, Репище, Явзора и поселков Новолавела, Ручьи.

В границы муниципального образования "Пиринемское" входят территории деревень Веегора, Водогора, Городок, Кочмогора, Кусогора, Пиринемь, Чакола, Чешегора, Шаста, Шеймогоры, Шотогорка и поселка Широкое.

В границы муниципального образования "Сосновское" входят территории поселков Кулосега, Мамониха, Сосновка и деревень Сульца, Шиднема.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50).

Из материалов дела следует, что на основании соглашения о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории муниципального образования «Карпогорское» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального образования «Карпогорское», в том числе: водонапорная башня (<...>); здание водонапорной башни (<...>); водозаборная скважина (<...>); водонапорная башня (<...>, сооружение 1); водонапорная башня (<...>); система водоснабжения (д. Айнова); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (с. Карпогоры); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (д. Ваймуша); система водоснабжения (<...>); водопроводная сеть (<...>); насосная станция (<...>); водонапорная башня (<...>); здание насосной станции (<...>); наружный водопровод (д. Шардомень); система водоотведения (с. Карпогоры); наружная канализационная сеть (<...>, сооружение 2); наружная канализация (д. Шардомень) (далее – объекты, предназначенные для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории МО «Карпогорское»), переданы во временное владение и пользование ООО «АльянсТеплоЭнерго».

В судебном заседании представитель процессуального истца уточнила фактический адрес водонапорной башни д. ФИО4, в отношении которой заявлены административные исковые требования: ул. Лесная, д. 6а. Как следует из материалов дела, адрес объекта «<...>» в перечне объектов, передаваемых по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, указан без учета постановления главы администрации МО «Карпогорское» от ДД.ММ.ГГГГ№*** «О присвоении адреса объекту недвижимого имущества», которым объекту присвоен адрес: <...>. (<данные изъяты>).

На основании соглашения о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское» от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» объекты теплоснабжения, находящиеся на территории указанных муниципальных образований, в том числе: здание котельной № 1, котел «Братск», котел «Тула», котел «Энергия», котел «водогрейный» КВр-0,64 на стальной раме, преобразователь ПЧ-20, 2 электронасоса, глубинный насос, дизель-генератор (А-01), пила ЭПЧ, пила ЭПЧ-3, заточный станок «универсальный», 2 дымовых трубы (<...>); теплосеть (пос. Сосновка); здание котельной № 2, 2 котла «Универсал 6», дизель-генератор, 2 электронасоса, емкость (5 кбм), электронасос поверхностный для забора воды из скважины, дымовая труба (<...>); водонапорная башня № 1, водонапорные сети (55 м) (<...>); тепловые сети (<...>); буровая скважина № 3 (<...>); буровая скважина № 1 (<...>, сооружение 1); ремонтно-механические мастерские (<...>); гараж (с котельной и тепловой сетью 231 м), котел «Универсал», котел «Универсал 5», 2 электронасоса, электронасос «Малыш», емкость (5 кбм), двигатель УД – 2 с водяным насосом, дымовая труба, сварочный аппарат, компрессор, преобразователь ПЧ-20, токарный станок «Кукон», сверлильный станок, заточный станок, электротельфер (<...>); здание (котельная), 2 котла «Универсал-5», двигатель УД-25 с водяным насосом, емкость (1,5 кбм), консольный насос с электродвигателем, дымовая труба, преобразователь ПЧ-20 (<...>); тепловые сети (<...>); котельная, 2 котла «Универсал», котел «Универсал 5», 2 электродвигателя с водяным насосом (консольный), дизель-генератор (СМД-14); емкость (1,5 кбм), дымовая труба, преобразователь ПЧ-20, пила ЭПЧ-3, пила ЭПЧ-5, глубинный насос (<...>); тепловые сети (<...>); котельная, 2 котла «Универсал 6М», котел «Братск» электродвигатель, преобразователь ПЧ-20М1, дизель-генератор А–01 (<...>); тепло-водосети (д. Кушкопала); здание, котел Квр-0,6, 2 котла КВНПу-0,6, котел КВр-0,93, насос № 1 К651/88, насос № 2 К100-80-160, насос № 3 К100-80-160, насос № 4 К100-80-160, насос № 5 К100-80-160, дымовая труба, дизельгенераторная установка на раме CUMMINS модели C900D5B (0) (<...>); тепловые сети с водопроводом (пос. Новолавела); скважина, станок заточный (<...>); дымовая труба, емкость, заточный станок, точильный станок, пила ЭПЧ, 4 насоса, 3 электродвигателя (<...>); преобразователь, емкость (5 кбм), заточный станок (<...>); скважина (<...>) (далее – объекты, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское») переданы во временное владение и пользование ООО «АльянсТеплоЭнерго».

На основании соглашения о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории муниципального образования «Пиринемское» от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесения изменений от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» объекты водоснабжения, находящиеся на территории муниципального образования «Пиринемское», в том числе: буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Веегора); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Кусогора); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Веегора); водозаборная скважина № 2257 (д. Пиримень, околоток Новая деревня); генертор CHAMPION (д. Пиримень); насос ЭВЦ 6-10-80 (д. Пиримень); водопроводная сеть (д. Пиримень); водопроводная сеть (д. Чакола) (далее – объекты, предназначенные для оказания услуг водоснабжения на территории МО «Пиринемское»), переданы во временное владение и пользование ООО «Сийское».

Указанные объекты теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения находятся в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, следует из иных материалов дела и объяснений представителя администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2, председателя КУМИ И ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО3

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статья 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу пятому пункта первого статьи 216 этого же Кодекса права хозяйственного ведения и оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, из норм, содержащихся в статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности, такие ограничения установлены следующими положениями федерального законодательства.

Согласно подпунктов 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральными законами «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении».

Статьями 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в вышеуказанной редакции осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в той же редакции осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

С ДД.ММ.ГГГГ – с момента официального опубликования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, - с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию ряда объектов из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Карпогорское», централизованных систем холодного водоснабжения на территории МО «Пиринемское», муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», объектов теплоснабжения на территории МО «Карпогорское», территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское» превышает пять лет, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Исключения, позволяющие передачу такого имущества по договору аренды, действовали лишь до ДД.ММ.ГГГГ (части 5,6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ). Так, в пунктах 5, 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ указано, что дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до ДД.ММ.ГГГГ допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а также централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), и предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Представитель администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2 и председатель КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании не оспаривали тот факт, что характеристики спорного муниципального имущества относят его к имуществу, в отношении которого приведенными положениями законодательства передача прав владения и (или) пользования им допускается только по концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По делу установлено, что передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места, передача данных объектов юридическим лицам осуществлена по соглашениям о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг.

Основанием для передачи имущества, принадлежащего на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», в эксплуатацию ООО «АльянсТеплоЭнерго» для оказания коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Карпогорское» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ послужило введение постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №***-па от ДД.ММ.ГГГГ режима повышенной готовности на территории МО «Карпогорское» и дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций (<данные изъяты>).

Аналогичным образом решен вопрос о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», в эксплуатацию ООО «АльянсТеплоЭнерго» для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское» по соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ. Режим повышенной готовности о дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций введен постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №***-па от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления №***-па ДД.ММ.ГГГГ) (<данные изъяты>).

Передача объектов теплоснабжения на территории МО «Карпогорское», принадлежащих на праве собственности МО «Пинежский муниципальный район», тому же хозяйственному обществу по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) также состоялась в результате введения режима повышенной готовности на территории МО «Карпогорское» и дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций (постановление администрации МО «Пинежский муниципальный район» №***-па от ДД.ММ.ГГГГ) (<данные изъяты>).

Таким же образом решен вопрос о передаче объектов водоснабжения обществу с ограниченной ответственностью «Сийское» для оказания коммунальных услуг по водоснабжению на территории муниципального образования «Пиринемское» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ). Режим повышенной готовности и дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций введены постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №***-па от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Как указано в данных соглашениях о передаче имущества, их целью является предупреждение возникновения и развития чрезвычайной ситуации; защита населения и объектов социальной инфраструктуры на территории муниципальных образований (поселений) от чрезвычайной ситуации; принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по предложению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, нормализация возникшей ситуации в сфере водоснабжения (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения) на территории муниципальных образований.

Анализ постановлений администрации МО «Пинежский муниципальный район» №***-па от ДД.ММ.ГГГГ, №***-па от ДД.ММ.ГГГГ, №***-па ДД.ММ.ГГГГ, №***-па от ДД.ММ.ГГГГ, №***-па от ДД.ММ.ГГГГ о введении режима повышенной готовности на территориях муниципальных образований показывает, что основанием для введения режима повышенной готовности послужила ненадлежащая организация обеспечения надлежащего водоснабжения (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения) – отсутствие эксплуатирующих организаций, прекращение их работы.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органами местного самоуправления при местном уровне реагирования вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специальными подразделениями МЧС.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 вышеуказанного Закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно упомянутому Закону под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организация обеспечения надлежащего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в качестве чрезвычайной ситуации.

Таким образом, муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории МО «Карпогорское», услуг водоснабжения, теплоснабжения на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», услуг водоснабжения на территории МО «Пиринемское» передано в пользование «ООО «АльянсТеплоЭнерго», ООО «Сийское» необоснованно.

Учитывая, что основной целью передачи объектов по концессионному соглашению является развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения, передача муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории МО «Карпогорское», услуг теплоснабжения и водоснабжения на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», а также услуг водоснабжения на территории МО «Пиринемское» вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, препятствует эффективному использованию муниципального имущества на условиях концессионных соглашений, повышению качества услуг, предоставляемых потребителем муниципальных образований «Карпогорское», «Сосновское», «Лавельское», Кушкопальское», «Пиринемское», создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и угрозу срыва отопительного сезона, нарушает права неопределенного круга лиц – населения указанных муниципальных образований – на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

При этом суд учитывает, что передача данных объектов по соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена на период повышенной готовности и до заключения концессионных соглашений, а по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ – до проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями действующего законодательства, что, по сути, продлевает период действия спорных соглашений на весь период деятельности администрации МО «Пинежский муниципальный район» по передаче объектов в концессию, независимо от эффективности указанной деятельности ответчика. В свою очередь, ответчик полагает, что передача спорных объектов по указанным соглашениям прав потребителей коммунальных услуг не нарушает. Таким образом, нарушение прав граждан носит длящийся, фактически бессрочный характер.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов.

Так, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.

Поскольку в Законе о концессии предусмотрены основания и порядок передачи объектов теплоснабжения в концессию без проведения торгов, решение суда не может предрешать порядок заключения соглашения.

По доводам представителя ответчика ФИО2, передача спорных объектов по концессионным соглашениям не осуществлена по следующим причинам. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы местного значения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до 01.01.2016 относились к полномочиям поселений. На момент разграничения объектов муниципальной собственности между районом и поселениями было заключено только два концессионных соглашения (МО «Сийское», МО «Шилегское»). Остальные объекты находились либо в аренде, либо не были переданы вообще. До передачи имущества в район концессионные соглашения заключались по Федеральному закону № 115-ФЗ, без участия третьей стороны и без согласований с Правительством Архангельской области. Так, еще в 2015 году Министерством ТЭК и ЖКХ и Агентством по тарифам и ценам был утвержден рекомендуемый план действий, направленных на заключение концессионных соглашений, рекомендуемый срок которых составлял от 6 до 8 месяцев. В связи с тем, что постановлением Правительства Архангельской области от 20 июня 2017 г. № 244-пп был утвержден новый Порядок согласования органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Архангельской области проекта решения о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и проекта конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подписания и внесения изменений в концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, расположенных на территории Архангельской области, третьей стороной по которым является Архангельская область, администрации МО «Пинежский муниципальный район» необходимо было заново делать корректировку конкурсной документации. С 2017 года администрацией МО «Пинежский муниципальный район» принимаются все возможные меры по заключению концессионных соглашений на объекты теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, находящиеся в собственности МО «Пинежский муниципальный район».

В подтверждение представила взаимодействие администрации МО «Пинежский муниципальный район» в форме переписки с Министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области, Агентством по тарифам и ценам Архангельской области и Правовым департаментом Администрации Архангельской области по заключению концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории МО «Карпогорское», концессионного соглашения по объектам теплоснабжения, расположенным на территории МО «Карпогорское», концессионного соглашения по объектам теплоснабжения, расположенным на территориях МО «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское», концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории МО «Пиринемское».

Из представленных административным ответчиком доказательств установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Пинежский муниципальный район» поступило предложение ООО «Астрея Поморья» о заключении концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории МО «Карпогорское».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Пинежский муниципальный район» поступило предложение ООО «АльянсТеплоЭнерго» о заключении концессионного соглашения по объектам теплоснабжения, расположенным на территории МО «Карпогорское».

По объектам теплоснабжения, расположенным на территориях МО «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» поступило предложение №*** о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, от ООО «АльянсТеплоЭнерго».

По заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское», ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, от ООО «Астрея Поморья». Как пояснила представитель ответчика ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru/) размещено предложение о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения в целях принятия заявок от третьих лиц о готовности к участию в конкурсе. В сорокапятидневный срок заявок о готовности к участию в конкурсе не поступило, в связи с чем администрацией принято постановление о заключении концессионного соглашения с ООО «Астрея Поморья». Из представленных административным ответчиком документов видно, что ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ направлено концессионеру для подписания, которое было подписано и ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес Губернатора Архангельской области для подписания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 и представитель заинтересованного лица - председатель КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО3 пояснили, что подписание данного концессионного соглашения третьей стороной ожидается в ближайшее время, если не будет каких-либо замечаний по оформлению документации. Однако на день рассмотрения дела указанное соглашение в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское», отсутствует и суду не представлено, объекты в концессию не переданы.

В отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Пиринемское», ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения от ООО «Сийское». Оформление документов по объектам водоснабжения на территории МО «Пиринемское» находится на стадии разработки схемы водоснабжения на территории МО «Пиринемское».

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени эффективных мер, направленных на передачу вышеуказанных объектов ТЭК и ЖКХ по концессионным соглашениям ответчиком не принято. В частности, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений (за исключением объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское») не проводились, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ни по одному из комплексов спорных объектов не решен и имущество не передано лицам, в пользовании которых оно может находиться с учетом требований действующего законодательства. Совокупный срок нахождения объектов, предназначенных для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории МО «Карпогорское», для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», в необоснованном пользовании превышает 2,5 года; срок нахождения объектов, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения на территории МО «Карпогорское», в необоснованном пользовании, исходя из положений п.5 ст. 5 Федерального закона № 103-ФЗ от 07.05.2013, составляет более одного года (с 01.01.2018); объектов, предназначенных для оказания услуг водоснабжения на территории МО «Пиринемское», - более двух лет.

При этом, как пояснила в судебном заседании сторона административного ответчика, и подтверждается представленными в материалах дела правоустанавливающими документами, передача спорных объектов в казну МО «Пинежский муниципальный район» состоялась в 2016 году, в том числе объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Карпогорское», - в 2015 году (<данные изъяты>). В материалах дела отсутствуют указания на объективные обстоятельства, препятствующие ответчику с 2016 года проведению действенных мероприятий по передаче спорного имущества по концессионным соглашениям.

Доводы представителя ответчика о том, что конкурсная документация на заключение концессионных соглашений в период с 2017 года неоднократно направлялась на согласование в министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области и в Правовой департамент Архангельской области, но указанные органы отказывали в ее согласовании, суд признает несостоятельными, поскольку в согласовании документации администрации было отказано по причине имеющихся замечаний к содержанию документации, которые возникли по вине самой администрации МО «Пинежский муниципальный район», составившей конкурсную документацию ненадлежащим образом. При этом, как следует из представленной ответчиком переписки, устранение замечаний к документации не носило со стороны администрации МО «Пинежский муниципальный район» незамедлительного характера.

Кроме того, доводы о том, что администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» были приняты все возможные меры, направленные на заключение концессионных соглашений, а их не заключение обусловлено объективными и не зависящими от администрации района обстоятельствами, подлежат отклонению в силу следующего.

Поскольку права владения и (или) пользования на спорные объекты не переданы до настоящего времени по концессионным соглашениям, то принятые администрацией меры нельзя признать достаточными и эффективными, так как остается реальной угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в частности граждан в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Пинежского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ – по заключению ответчиком концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское», объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Пиринемское».

Учитывая, что в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское», не только выявлено лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения (ООО «Астрея Поморья»), но совершены действия по подписанию данного соглашения концедентом и концессионером, и направлению его для подписания Губернатору Архангельской области, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в этой части до ДД.ММ.ГГГГ.

Установление таких сроков является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, административный ответчик - администрация МО «Пинежский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения:

- объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское»: водонапорная башня (<...>); здание водонапорной башни (<...>); водозаборная скважина (<...>); водонапорная башня (<...>, сооружение 1); водонапорная башня (<...>); система водоснабжения (д. Айнова); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (с. Карпогоры); система водоснабжения (<...>); система водоснабжения (д. Ваймуша); система водоснабжения (<...>); водопроводная сеть (<...>); насосная станция (<...>); водонапорная башня (<...>); здание насосной станции (<...>); наружный водопровод (д. Шардомень); система водоотведения (с. Карпогоры); наружная канализационная сеть (<...>, сооружение 2); наружная канализация (д. Шардомень);

- объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское»: здание котельной № 1 за исключением помещения 12-18 (<...>); теплотрасса от котельной № 1 (с. Карпогоры); теплотрасса от котельной № 2 (с. Карпогоры); теплотрасса № 3 (с. Карпогоры); здание котельной № 6 (<...>); теплотрасса от котельной № 6 (с. Карпогоры); теплотрасса от котельной № 7 (с. Карпогоры); здание котельной (<...>); теплотрасса от котельной № 8 (с. Карпогоры); здание котельной № 10 (<...>); теплотрасса от котельной № 10 (с. Карпогоры); здание котельной (<...>); теплотрасса от котельной № 11 (с. Карпогоры); тепловая сеть (с. Карпогоры, от котельной, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 47б); помещение котельной (<...>); котел трубный, котел КВр-0,63К (№ 2438), дымовая труба, насос КМ-80-50-200, 4 водогрейных котла КВр-0,8, дымовая труба (<...>); вентилятор радиальный ВЦ 14-46 № 3, 15Л, дымосос № 5-01А, дымовая труба, котел отопительный (<...>); дымовая труба d-530мм, 2 электродвигателя АИР 160 15 кВТ, 2900 об/мин (<...>); 3 водогрейных котла КВр-0,8 (<...>); дымовая труба d-630 мм (<...>); дымовая труба (<...>); котел трубный (<...>); 2 дымовых трубы (<...>); тепловые сети (<...> от котельной); тепловые сети (<...>); тепловые сети (с. Карпогоры, ул. Комарова); 4 котла отопительных КВр-0,63 (<...>); 2 котла водогрейных КВм-1,16 КД (<...>);

- объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское»: здание котельной № 1, котел «Братск», котел «Тула», котел «Энергия», котел «водогрейный» КВр-0,64 на стальной раме, преобразователь ПЧ-20, 2 электронасоса, глубинный насос, дизель-генератор (А-01), пила ЭПЧ, пила ЭПЧ-3, заточный станок «универсальный», 2 дымовых трубы (<...>); теплосеть (пос. Сосновка); здание котельной № 2, 2 котла «Универсал 6», дизель-генератор, 2 электронасоса, емкость, электронасос поверхностный для забора воды из скважины, дымовая труба (<...>); водонапорная башня № 1, водонапорные сети (55 м) (<...>); тепловые сети (<...>); буровая скважина № 3 (<...>); буровая скважина № 1 (<...>, сооружение 1); ремонтно-механические мастерские (<...>); гараж (с котельной и тепловой сетью 231 м), котел «Универсал», котел «Универсал 5», 2 электронасоса, электронасос «Малыш», емкость, двигатель УД – 2 с водяным насосом, дымовая труба, сварочный аппарат, компрессор, преобразователь ПЧ-20, токарный станок «Кукон», сверлильный станок, заточный станок, электротельфер (<...>); здание (котельная), 2 котла «Универсал-5», двигатель УД-25 с водяным насосом, емкость, консольный насос с электродвигателем, дымовая труба, преобразователь ПЧ-20 (<...>); тепловые сети (<...>); котельная, 2 котла «Универсал», котел «Универсал 5», 2 электродвигателя с водяным насосом (консольный), дизель-генератор (СМД-14); емкость, дымовая труба, преобразователь ПЧ-20, пила ЭПЧ-3, пила ЭПЧ-5, глубинный насос (<...>); тепловые сети (<...>); котельная, 2 котла «Универсал 6М», котел «Братск» электродвигатель, преобразователь ПЧ-20М1, дизель-генератор А–01 (<...>); тепло-водосети (д. Кушкопала); здание, котел Квр-0,6, 2 котла КВНПу-0,6, котел КВр-0,93, насос № 1 К651/88, насос № 2 К100-80-160, насос № 3 К100-80-160, насос № 4 К100-80-160, насос № 5 К100-80-160, дымовая труба, дизельгенераторная установка на раме CUMMINS модели C900D5B (0) (<...>); тепловые сети с водопроводом (пос. Новолавела); скважина, станок заточный (<...>); дымовая труба, емкость, заточный станок, точильный станок, пила ЭПЧ, 4 насоса, 3 электродвигателя (<...>); преобразователь, емкость, заточный станок (<...>); скважина (<...>);

- объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское»: водонапорная башня (<...>); водонапорная башня (<...> Победы, д. 3б); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); буровая скважина с водонапорной башней (<...>); буровая скважина № 689 (<...>); буровая скважина № 638 с водонапорной башней (<...>); буровая скважина с водонапорной башней № 1297 (<...>); водокачка (<...>); скважина (<...>); буровая скважина с водонапорной башней (<...>); скважина на питомник (<...>);

- объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Пиринемское»: буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Веегора); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Кусогора); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (<...>); буровая скважина с водоразборной колонкой (д. Веегора); водозаборная скважина № 2257 (д. Пиримень, околоток Новая деревня); генератор CHAMPION (д. Пиримень); насос ЭВЦ 6-10-80 (д. Пиримень); водопроводная сеть (д. Пиримень); водопроводная сеть (д. Чакола).

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское», «Кушкопальское»: водонапорная башня (<...>); водонапорная башня (<...> Победы, д. 3б); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); колодец (<...>); буровая скважина с водонапорной башней (<...>); буровая скважина № 689 (<...>); буровая скважина № 638 с водонапорной башней (<...>); буровая скважина с водонапорной башней № 1297 (<...>); водокачка (<...>); скважина (<...>); буровая скважина с водонапорной башней (<...>); скважина на питомник (<...>).

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении:

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, протест в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 апреля 2019 года.

Судья Жук О.Ю.