Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области к ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, УФССП по Новосибирской области, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – администрация р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, УФССП по Новосибирской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Чистоозерному району ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от <дата> на основании исполнительного листа № от <дата> по делу № от <дата> об обязании администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> провести технические работы по составлению проекта схемы водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; организовать водоотведение талых и дождевых вод с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>.

В ходе исполнения требований исполнительного документа по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО1 <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Административный истец считает постановление от <дата> незаконным, так как обязательства администрации р.п. Чистоозерное исполнены своевременно, что подтверждается заключением муниципального контракта с обществом с ООО «<......>» на проведение технических работ по составлению проекта схемы водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>. Копия данного проекта схемы водоотведения с земельных участков предоставлена судебному приставу-исполнителю ФИО1.

Также было организовано водоотведение талых и дождевых вод с земельных участков по адресам: <адрес>, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <дата> незаконным.

Определением судьи от <дата> были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области ФИО1 М

Представитель административного истца – администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, так как администрация р.п. Чистоозерное обязательства выполнила, просил исполнительное производство прекратить. В обоснование заявленных требований пояснил, что проект схемы разработали и предоставили судебному приставу-исполнителю, работы выполнили. На момент возбуждения исполнительного производства талых вод на земельных участках не было. Один из вариантов улучшения водоотведения талых и дождевых вод с земельных участков – это укрепление кюветов железобетонными лотками, однако, сроки проведения не определил, так как нет средств на лотки. В целях исполнения требований по организации водоотведения талых и дождевых вод были очищены кюветы и выкошен камыш. Решение суда считает исполненным, так как имеется проект водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, и акт выполненных работ.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что решение суда исполнено лишь в части составления проекта схемы водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, второе требование – организация водоотведения талых и дождевых вод с земельных участков – не исполнено.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Новосибирской области Постников О в судебном заседании пояснил, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно. Кюветы до конца не доделаны, согласно проекту должны быть установлены водопропускные трубы и водопропускные лотки, чего сделано не было.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами.

Согласно ст. 218 КАС РФгражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

При этом судебный пристав-исполнитель не вправе произвольно отказаться от взыскания исполнительского сбора при нарушении должником установленных сроков исполнения.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

В судебном заседании установлено, что <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Чистоозерному району ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального образования р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного <......> районным судом <......> области по гражданскому делу № об обязании администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> провести технические работы по составлению проекта схемы водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; организовать водоотведение талых и дождевых вод с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства № от <дата> должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 руб. с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительный сбор с должника – гражданина или должника –индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации – 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п.3 постановления).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок для добровольного исполнения не исполнен, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Чистоозерному району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Заявляя требование о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <дата> незаконным, истец указал, что обязательства администрация р.п. Чистоозерное исполнила своевременно.

Согласно материалам дела копия постановления о возбуждении исполнительного производства вместе с требованием получены представителем административного истца <дата>.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения требований исполнительного документа должник – администрация р.п. Чистоозерное Чистоозерного района заключила муниципальный контракт с обществом с ООО «<......>» на проведение технических работ по составлению проекта схемы водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, который затем предоставила судебному приставу-исполнителю.

Из проектной документации реконструкции дорог по <адрес> (т.№) следует, что согласно п.20 «Описание принятых способов отвода поверхностных вод, подступающих к земляному полотну» проектными решениями предусматривается открытая система водоотвода. Сбор ливневых стоков с проезжей части осуществляется вдоль бортовых камней через водосбросы в водоотводные канавы с отводом их в пониженное место посредством водопропускных труб и водопропускных лотков. Дальнейший отвод поверхностных вод осуществляется по рельефу местности.

Из предоставленных копий материала исполнительного производства № следует, что согласно объяснительной главы рабочего поселка Чистоозерное ФИО2 и акта выполненных работ от <дата>, проекта схемы водоотведения с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, разработанного ООО «<......>» были выполнены следующие виды работ, которые позволили обеспечить общее водоотведение талых и дождевых вод с земельных участков, расположенных по выше указанным адресам:

- произведена очистка труб водосточных канав по <адрес> вдоль дома № по <адрес> вдоль домов №-№;

- произведена очистка водосточных каналов от камыша и бытового мусора по <адрес> вдоль вышеуказанных адресов;

- произведен выкос камыша на территории, расположенной за огородами жилых домов №- №, расположенных по <адрес>. Обеспечить сток талых и дождевых вод непосредственно от конца огорода, расположенного по адресу: <адрес> не представилось возможным, о чем имеется докладная записка.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требование исполнительного производства № в части организации водоотведения талых и дождевых вод с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> – не исполнено, о чем в судебном заседании в том числе прямо указала судебный пристав-исполнитель.

Проведенные административным истцом работы по организации водоотведения талых и дождевых вод по вышеуказанным адресам не соответствуют описанию принятых способов отвода поверхностных вод, поступающих к земляному полотну, предусмотренных проектной документацией реконструкции дороги по <адрес>. Данный факт подтверждается отсутствием в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих надлежащее исполнение требования в части организации водоотведения талых и дождевых вод с земельных участков в соответствии с проектной документацией, а также, данными в судебном заседании показаниями представителя административного истца ФИО2

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушения прав истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных требований администрации Чистоозерного района Новосибирской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области к ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, УФССП по Новосибирской области, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.

Председательствующий судья: л.п. Баев Ю.П.