Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к аппарату уполномоченного по правам человека в Ярославской области, Уполномоченному по правам человека в Ярославской области ФИО2 о признании незаконными действий ( бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к аппарату уполномоченного по правам человека в Ярославской области, Уполномоченному по правам человека в Ярославской области ФИО2 о признании незаконными действий ( бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина. В обоснование доводов административного искового заявления указывает на то, что 14.09.2021 года он направил в адрес Уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО2 жалобу на незаконные действия (бездействие) начальника правового аппарата Уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО3 01.11.2021 года в ходе личного приема ФИО2 вручил административному истцу ответ на обращение, датированный 28.10.2021, не содержащий в полном объеме ответов на заявленные истцом требования. Полагает, что Уполномоченным по правам человека в Ярославской области ФИО2, аппаратом уполномоченного по правам человека в Ярославской области допущены нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что выразилось в нарушении сроков рассмотрения обращения гражданина, непринятии мер к рассмотрению обращения по существу.

Административный истец просит признать незаконными действия ( бездействие) руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО2, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, возложить на ФИО2 обязанность рассмотреть обращение от 14.09.2021 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дать ответы по существу поставленных в обращении от 14.09.2021 вопросы, установить ФИО2 срок для рассмотрения обращения- 15 суток со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на ФИО2 обязанность в судебном порядке отменить антиконституционный приказ № 36 от 23.03.2020 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции», вынесенный директором департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ( далее ДГЖН ЯО) ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, указывая на то, что он обратился в ДГЖН ЯО по вопросу неправомерного начисления платы за коммунальные услуги управляющей организацией в жилом помещении, занимаемом его отцом по договору социального найма. ДГЖН ЯО отказал истцу в проведении проверки неправомерности действий управляющей организации, в связи с чем он обратился в Ленинский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением о признании действий должностных лиц ДГЖН ЯО незаконными. Решением Ленинского районного суда г. Ярославля его требования были удовлетворены, на ДГЖН ЯО возложена обязанность провести проверку по существу поставленных в обращении вопросов. В начале марта 2021 года он обратился к руководителю ДГЖН ЯО с просьбой предоставить ему для ознакомления материалы проверки по его обращению. Заместитель руководителя ДГЖН ЯО отказал истцу в ознакомлении с материалами проверки, ссылаясь на приказ № 36 от 23.03.2020 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции», вынесенный директором ДГЖН ЯО ФИО4, в соответствии с которым доступ граждан в помещение ДГЖН ЯО запрещен в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Полагая, что приказ № 36 от 23.03.2020 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции», вынесенный директором ДГЖН ЯО ФИО4 нарушает Конституцию Российской Федерации, ограничивает право гражданина на ознакомление с информацией, 15.03.2021 истец обратился с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Ярославской области ФИО2 Поскольку ФИО2 каких-либо действенных мер по рассмотрению его обращения не предпринял, истец также обратился с жалобой на действия ФИО5 в прокуратуру Ярославской области. По результатам рассмотрения его жалобы прокуратурой Ярославской области в адрес ДГЖН ЯО было внесено представление о недопустимости нарушения действующего законодательства, ДГЖН ЯО предоставил ему для ознакомления материалы проверки по его обращению. 13.05.2021 Уполномоченным по правам человека в Ярославской области дан ответ на его обращение от 15.03.2021 с указанием на то, что с материалами проверки, проведенной ДГЖН ЯО истец ознакомлен, его права восстановлены. Вместе с тем, при рассмотрении его обращения аппаратом Уполномоченного по правам человека в Ярославской области нарушены сроки рассмотрения обращений граждан, установленные положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при установлении факта нарушения его прав и законных интересов не приняты меры к привлечению виновных лиц к уголовной и административной ответственности. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ярославской области по тем же фактам нарушения прав и законных интересов истца заместитель руководителя ДГЖН ЯО ФИО5 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина. 14.09.2021 административный истец обратился к Уполномоченному по правам человека в Ярославской области ФИО2 с жалобой на допущенное бездействие, халатное отношение к исполнению должностных обязанностей, нарушение сроков рассмотрения обращения, укрывательство преступлений и административных правонарушений со стороны начальника правового аппарата Уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО3 В тексте жалобы истец указал, что ФИО3 нарушила срок, установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении его обращения от 15.03.2021 года, действенных мер по восстановлению нарушенных прав истца не приняла, при наличии в действиях заместителя директора ДГЖН ЯО ФИО5 признаков состава преступления и административного правонарушения, мер, направленных на привлечение ФИО5 к уголовной и административной ответственности не приняла. Истец просил привлечь ФИО3 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, обратиться в суд с исковыми требованиями о признании незаконным приказа директора ДГЖН ЯО, ограничивающего конституционные права граждан на ознакомление с информацией, направить материалы проверки в следственные органы для установления в действиях директора ДГЖН ЯО признаков состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, составов административных правонарушений. 01.11.2021 истец был приглашен на личный прием к Уполномоченному по правам человека в Ярославской области ФИО2 На личном приеме ФИО2 вручил истцу ответ на обращение от 28.10.2021, который не содержал ответов на поставленные истцом вопросы. Кроме того, ФИО2 вновь был нарушен срок рассмотрения обращения гражданина, установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб. Согласно п.2 ч.1 ст.8 Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области» при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства Уполномоченным применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб Уполномоченным, установленных Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», в том числе сроков рассмотрения жалоб. В соответствии с ч.5 ст. 10 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в случае, если в ходе рассмотрения жалобы обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации передает имеющиеся материалы в соответствующие государственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении, известив об этом заявителя. Таким образом, доводы административного ответчика о том, что при рассмотрении обращений граждан Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не обязан руководствоваться сроками, установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и не обязан направлять информацию о совершенных преступлениях и административных правонарушениях в правоохранительные органы, несостоятельны. Заявляя требования о проверке действий ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ), об устранении правовой неопределенности в части установления сроков рассмотрения обращения гражданина уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, он просит указать в мотивировочной части решения на то, что при рассмотрении жалоб и обращений граждан уполномоченный по правам человека в Ярославской области обязан руководствоваться сроками рассмотрения обращений граждан, установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика аппарата уполномоченного по правам человека в Ярославской области, уполномоченный по правам человека в Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования ФИО1 не признали в полном объеме, указывая на то, что 15.03.2021 в адрес Уполномоченного по правам человека в Ярославской области поступила жалоба ФИО1 на незаконные действия должностных лиц ДГЖН ЯО, выразившиеся в отказе предоставить материалы проверки по обращению. Указанное обращение ФИО1 было передано в правовой отдел аппарата Уполномоченного для проведения работы и подготовки служебной корреспонденции. 13.04.2021 в адрес заявителя направлено уведомление о проведении проверки, в адрес ДГЖН ЯОЛ направлено сообщение о приеме обращения ФИО1 как жалобы на незаконные действия сотрудников департамента, департаменту предложено представить письменные пояснения по существу жалобы административного истца. Кроме того, Уполномоченный предложил директору ДГЖН ЯО реализовать право гражданина на доступ к информации, рекомендовал выработать дополнительные механизмы доступа заявителей к интересующей их информации с соблюдением всех необходимых санитарно-эпидемиологических требований. 20.05.2021 в адрес Уполномоченного поступил ответ ДГЖН ЯО о том, что 13.05.2021 ФИО1 ознакомился с материалами проверки. 28.05.2021 ФИО1 дан ответ о том, что его права восстановлены, возможность ознакомиться с материалами проверки ему предоставлена 13.05.2021. Поскольку права административного истца на ознакомление с информацией были восстановлены, Уполномоченным принято решение о том, что дополнительного вмешательства с его стороны не требуется. 14.09.2021 в адрес Уполномоченного поступило обращение ФИО1 о проведении проверки в отношении начальника правового отдела аппарата Уполномоченного ФИО3, нарушившей порядок и сроки рассмотрения обращения гражданина; об обращении в суд с требованиями о признании нарушающими конституционные права граждан приказов директора ДГЖН ЯО от 18.03.2020 № 32 «Об отмене личных приемов граждан», от 23.03.2020 № 36 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции»; об обращении в суд в защиту конституционных прав граждан в рамках главы 21 КАСРФ; о направлении материалов проверки в следственные органы с целью проверки в рамках ст.ст. 144,145 УПК РФ действий руководителя ДГЖН ЯО на предмет наличия состава преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 285 УК РФ. 23.09.2021 в рамках рассмотрения обращения ФИО1 Уполномоченным получена служебная записка начальника правового отдела аппарата уполномоченного ФИО3 с информацией о рассмотрении обращения ФИО1 от 15.03.2021. Оснований для привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственность Уполномоченным не усмотрено. При этом в соответствии с положениями ст.ст. 57,59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» принятие решения о проведении служебной проверки в отношении гражданского служащего и применении к нему дисциплинарного взыскания является правом представителя нанимателя. 27.09.2021 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и проведении по ней проверки. 28.09.2021 в адрес ДГЖН ЯО направлено сообщение о принятии жалобы ФИО1 к рассмотрению, требование о предоставлении информации по существу жалобы заявителя. 19.10.2021 в адрес Уполномоченного поступил ответ ДГЖН ЯО. Из которого следовало, что приказ директора ДГЖН ЯО от 18.03.2020 № 32 «Об отмене личных приемов граждан» отменен приказом от 13.05.2021 № 31 «Об утверждении временного графика личного приема граждан», а приказ директора ДГЖН ЯО от 23.03.2020 № 36 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции» является действующим, так как правовые акты, регламентирующие его полную отмену, не принимались. 28.10.2021 по результатам проверки Уполномоченным дан ответ на обращение. По предварительной договоренности ответ заявителю вручен на личном приеме 01.11.2021, в ходе личного приема ФИО1 ознакомлен с материалами проверки по обращению. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Ярославской области определен Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Законом Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области». В соответствии с указанными нормативными правовыми актами деятельность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им. При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченными по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленный частями 5 и 6 статьи 9 Федерального закона № 48-ФЗ, в том числе сроков рассмотрения жалоб. Согласно нормам Закона ЯО № 6-3 аппарат Уполномоченного по правам человека в Ярославской области является государственным органом и осуществляет организационное, информационное, правовое и материально- техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Ярославской области. Из анализа приведенных норм следует, что решения уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по результатам рассмотрения адресованных ему обращений не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему граждан, поскольку не воздают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. При указанных обстоятельствах оснований для принятия судом административного искового заявления ФИО1 к производству не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО3 против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указывая на то, что в соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб. Таким образом, установленный положениями ч.2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращений граждан, на порядок рассмотрения обращений уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации не распространяется. Уполномоченный, при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Основной целью деятельности Уполномоченного является восстановление нарушенных прав гражданина. При реализации функции по рассмотрению жалоб Уполномоченный вправе разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. В данном случае проведенной аппаратом уполномоченного проверкой установлено, что права и законные интересы ФИО1 восстановлены, в связи с чем оснований для принятия каких-либо мер реагирования со стороны Уполномоченного не имелось. Решения Уполномоченного по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Соответственно не подлежат оспариванию в указанном порядке и принятые по результатам рассмотрения адресованных Уполномоченному жалоб решения должностных лиц рабочего аппарата Уполномоченного, наделенных в соответствии со ст. 39 Закона правом рассматривать эти жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Уполномоченный по правам человека в Ярославской области на момент рассмотрения обращений административного истца также руководствовался положениями Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области».

В соответствии с обзором судебной практики Верховного суда Российской Федерации, утвержденным президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, решения Уполномоченного по правам человека по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Соответственно не подлежат оспариванию в указанном порядке и принятые по результатам рассмотрения адресованных Уполномоченному жалоб решения должностных лиц рабочего аппарата Уполномоченного, наделенных в соответствии со ст. 39 Закона правом рассматривать эти жалобы. На основании изложенного судья отказывает в принятии заявления об оспаривании решения должностного лица рабочего аппарата Уполномоченного на основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 № 16-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 2, статьями 15, 20, 37 и 39 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а также пунктами 1 и 3 части 1 статьи 128 и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» правовое регулирование не предусматривает оставление жалоб и обращений граждан, поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, без мотивированного ответа и ни само по себе, ни во взаимосвязи с оспариваемыми положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключает судебного контроля за осуществлением рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека возложенных на него функций.

В соответствии с ч.2, ч.7 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб. В случае получения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации: принимает жалобу к рассмотрению, если она соответствует требованиям, предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи, о чем сообщает заявителю; отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, если она не соответствует требованиям, предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи, при этом отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации принимает жалобу к рассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 дней со дня регистрации жалобы и уведомляет об этом заявителя.

На основании ч.1 ст. 11 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе: направить государственному органу, муниципальному органу, организации, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Государственный орган, муниципальный орган, организация, должностное лицо, получившие рекомендации уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации; обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации; обратиться в соответствующие компетентные государственные или муниципальные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрении вопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лица государственного органа, муниципального органа, организации, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении организации и (или) должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина; обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда в целях использования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, прокурором права обратиться в соответствующий суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу приговора суда.

Таким образом, решения Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности.

Вместе с тем, положения ч.2, ч.7 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» не исключают возможность рассмотрения судом споров о соблюдении Уполномоченным по правам человека в Ярославской области порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе соблюдения сроков и полноты рассмотрения жалобы.

Материалами дела установлено, что 15.03.2021 в адрес Уполномоченного по правам человека в Ярославской области поступила жалоба ФИО1 на незаконные действия должностных лиц ДГЖН ЯО, выразившиеся в отказе предоставить материалы проверки по обращению.

13.04.2021 в адрес заявителя направлено уведомление о проведении проверки, в адрес ДГЖН ЯОЛ направлено сообщение о приеме обращения ФИО1 как жалобы на незаконные действия сотрудников департамента, департаменту предложено представить письменные пояснения по существу жалобы административного истца.

20.05.2021 в адрес Уполномоченного поступил ответ ДГЖН ЯО о том, что 13.05.2021 ФИО1 ознакомился с материалами проверки.

28.05.2021 ФИО1 дан ответ о том, что его права восстановлены, возможность ознакомиться с материалами проверки ему предоставлена 13.05.2021.

14.09.2021 в адрес Уполномоченного поступило обращение ФИО1 о проведении проверки в отношении начальника правового отдела аппарата Уполномоченного ФИО3, нарушившей порядок и сроки рассмотрения обращения гражданина; об обращении в суд с требованиями о признании нарушающими конституционные права граждан приказов директора ДГЖН ЯО от 18.03.2020 № 32 «Об отмене личных приемов граждан», от 23.03.2020 № 36 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции»; об обращении в суд в защиту конституционных прав граждан в рамках главы 21 КАСРФ; о направлении материалов проверки в следственные органы с целью проверки в рамках ст.ст. 144,145 УПК РФ действий руководителя ДГЖН ЯО на предмет наличия состава преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 285 УК РФ.

27.09.2021 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и проведении по ней проверки.

28.09.2021 в адрес ДГЖН ЯО направлено сообщение о принятии жалобы ФИО1 к рассмотрению, требование о предоставлении информации по существу жалобы заявителя.

28.10.2021 Уполномоченным подготовлен ответ на обращение ФИО1, ответ на обращение вручен ФИО1 в ходе личного приема 01.11.2021 года.

Административный истец указывает на то, что в силу положений ч.2 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», ч.1 ст.8 Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области» при рассмотрении жалоб граждан Уполномоченный по правам человека в Ярославской области должен руководствоваться сроком, установленным ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд с доводами административного истца не соглашается в связи с тем, что положения с ч.2 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», ч.1 ст.8 Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области», предусматривая, что при рассмотрении обращений граждан Уполномоченный применяет порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в то же время предусматривают исключения в части сроков рассмотрения жалобы, поскольку как ч.7 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», так и ч.7 ст.8 Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области» устанавливают отдельные сроки на принятия Уполномоченным решения о принятии жалобы к производству- 15 календарных дней со дня регистрации жалобы, при этом проведение проверочных мероприятий до принятия жалобы к производству указанные нормативные правовые акты не предусматривают.

Положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливают сроки для регистрации обращения граждан (ч.2 ст.8), сроки для направления жалобы по подведомственности, если рассмотрение поставленных в ней вопросов не отнесено к компетенции должностного лица, которому жалоба адресована ( ч.3 ст.8), сроки возвращения обращения гражданина, если в поданном им обращении обжалуется судебное решение ( ч.2 ст.11), что не соотносится с положениями ч.7 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», так и ч.7 ст.8 Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области», устанавливающими срок для принятия жалобы Уполномоченным - 15 календарных дней со дня регистрации жалобы.

Положения ч.7 ст. 10 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» предусматривают, что информация о результатах рассмотрения жалобы уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации должна быть направлена заявителю не позднее 10 дней со дня завершения проверки обстоятельств, изложенных в жалобе.

По мнению суда, из системного толкования положений Федеральных законов № 59-ФЗ и № 48-ФЗ следует, что часть фразы в ч.2 ст.9 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» «… в том числе сроков рассмотрения жалобы» относится к указанию на особенности принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации», а не к указанию на необходимость применения положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части сроков рассмотрения жалоб и обращений граждан.

Следовательно, сроки рассмотрения обращений граждан, установленные ч.1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не распространяются на порядок рассмотрения граждан Уполномоченным по правам человека в Ярославской области, и поскольку положениями Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», Закона Ярославской области от 02.04.2013 № 6-з «Об Уполномоченном по правам человека в Ярославской области» срок рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека в Ярославской области не установлен, рассмотрение Уполномоченным по правам человека в Ярославской области обращений ФИО1 с 15.03.2021 по 28.05.2021, с 14.09.2021 по 28.10.2021 действующее законодательство не нарушает.

При этом суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в данном случае длительность рассмотрения Уполномоченным по правам человека в Ярославской области права и законные интересы административного истца не нарушало, поскольку не препятствовало обратиться за защитой нарушенных прав в надзорные органы, к компетенции которых относится соблюдение законности со стороны должностных лиц ДГЖН ЯО.

По результатам рассмотрения обращения административного истца от 14.09.2021 года Уполномоченным по правам человека в Ярославской области дан мотивированный ответ, в котором указано, что оснований для обращения в суд с исковыми требованиями к ДГЖН ЯО об отмене приказов директора ДГЖН ЯО от 18.03.2020 № 32 «Об отмене личных приемов граждан», от 23.03.2020 № 36 «О мерах по нераспространению новой коронавирусной инфекции» не усматривается, нарушение прав граждан на предоставление информации со стороны ДГЖН ЯО устранено, в связи с чем оснований для обращения в суд за защитой нарушенных конституционных прав граждан на предоставление информации не имеется, наличия в действиях должностных лиц ДГЖН ЯО признаков состава преступления, предусмотренного положениями ст. 285 УК РФ, не усматривается.

Ответ на обращение ФИО1 от 28.10.2021 года не содержал информации по постановленному ФИО1 вопросу о проведении проверки в отношении начальника отдела правового обеспечения уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО3 и привлечении ее к дисциплинарной ответственности, что является нарушением порядка рассмотрения жалоб граждан, а именно п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем указанное нарушение устранено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в письменном отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком полно и подробно мотивированы выводы Уполномоченного об отсутствии в действиях ФИО3 дисциплинарного проступка.

Поскольку деятельность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им, решения уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по результатам рассмотрения адресованных ему обращений не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему граждан, поскольку не воздают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности, полномочия по принятию решения о привлечении сотрудника аппарата к дисциплинарной ответственности относятся к исключительной компетенции Уполномоченного, оснований для пересмотра принятого Уполномоченным по правам человека в Ярославской области решения по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 и возложенная на Уполномоченного обязанности принять определенные решения по результатам рассмотрения жалобы, не имеется.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева