Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решений,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просил:

- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 2384 от 20.08.2021 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В.

- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 2962 от 19.10.2021 года в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В, действующему классификатору.

Требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом общей площадью 199,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>В, с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м.

22.06.2018 года с целью завершения строительства жилого дома между ФИО3 и Администрацией городского поселения Тутаев Ярославской области был заключен договор аренды № земельного участка с видом разрешенного использования «для строительства одноквартирного жилого дома», категории: земли населенных пунктов. 22.06.2018 года после завершения строительства жилого дома ФИО3 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду с видом разрешенного использования «для строительства одноквартирного жилого дома», категория земель: «земли населенных пунктов».

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 539-з от 16.07.2021 г. ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, т.к. вид разрешенного использования не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установленному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

20.07.2021 года ФИО3 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства одноквартирного жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом № 2384 от 20.08.2021 года Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ответил отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обосновании отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденными решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 № 21 ( в редакции от 17.06.2021 г. № 102) спорный земельный участок попадает в территориальную зону Ж-1 - зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен данной территориальной зоной, но установленная максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 1500 кв.м.

В последствии на повторное обращение ФИО3 от 27.09.2021 года Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области вновь представил отказ за № 2962 от 19.10.2021 года в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В, ввиду того, что Правилами землепользования и застройки максимальная площадь предоставляемого земельного участка с данным видом разрешенного использования не должна превышать 1500 кв.м.

Обжалуемые отказы Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области административный истец считает незаконными, нарушающими права истца, т.к. земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.10.2011 года, вид его разрешенного использования соответствовал классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции № 1 от 01.09.2014 года; согласно Правилам землепользования и застройки в редакции № 1 от 21.05.2008 г. № 21 вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» был предусмотрен зоной Ж-2, ограничений относительно площади земельного участка не имелось.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен. Представитель по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что строительство жилого дома закончено, срок действия договора аренды для завершения строительства жилого дома истек, однако арендные отношения продолжаются, земельный участок используется по целевому назначению, вносились арендные платежи, Департаментом муниципального имущества АТМР выставлен счет для внесения арендной платы; уменьшение и формирование земельного участка меньшей площади невозможно, поскольку он огорожен забором на фундаментном основании, на земельном участке подведены коммуникации, построены вспомогательные постройки в соответствии с видом его разрешенного использования, границы земельного участка являются смежными с соседними земельными участками.

Представители административных ответчиков, Департамента муниципального имущества АТМР, Администрации ТМР, в судебное заседание не явились, извещены. Представлены отзывы, в которых изложена позиция аналогичная в обжалуемых отказах, связанная с несоответствием классификатору вида разрешенного использования земельного участка, максимальной площади предоставляемого земельного участка с данным видом разрешенного использования, а также указан довод регистрации в ЕГРН прав аренды истребуемого земельного участка за иным лицом – ФИО1.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, считает, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что из сведений ЕГРН установлено что 09.08.2018 года произведена государственная регистрация права собственности ФИО3 на 2-х этажный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения от 25.10.2017 года, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ТМР и на основании имеющегося договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 22.06.2018 № 42. Также согласно сведениям ЕГРН ФИО3 является собственником иных объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 18.10.2011 года со следующими индивидуальными характеристиками объекта: площадью 2385 кв.м, адрес: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства одноквартирного жилого дома.

На основании договора аренды № 54 от 20.10.2015 года, земельный участок с кадастровым номером №, с указанными в ЕГРН характеристиками, был предоставлен Администрацией городского поселения Тутаев в аренду ФИО1. для строительства жилого дома (жилой дом незавершенный строительством) со сроком с 03.09.2015 года по 02.09.2018 года, государственная регистрация права аренды произведена 26.11.2015 года.

На основании соглашения от 29.09.2017 года между наследником умершей ФИО1. – ФИО2. и ФИО3 переданы права по договору аренды № от 20.10.2015 года.

22.06.2018 года городское поселение Тутаев и ФИО3 перезаключают договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для строительства одноквартирного жилого дома», категории: земли населенных пунктов со сроком с 22.06.2018 года по 02.09.2018 года.

16.07.2021 года Департамент муниципального имущества Администрации ТМР от 16.07.2021 года за № 539-з издает приказ, которым прекращает с ФИО3 договор аренды № от 22.06.2018 года земельного участка с кадастровым номером № и отказывает ФИО3 в предоставлении данного земельного участка в аренду в связи с тем, что вид разрешенного использования не соответствует классификатору, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 и предоставлен иному лицу на праве аренды. Сведений об извещении ФИО3 о прекращении договора аренды, возвращении земельного участка собственнику не имеется.

ФИО3 обратился в суд с обжалованием решений Департамента муниципального имущества Администрации ТМР в установленный законом срок ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно п.5 ст.1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Права собственника объектов недвижимости ФИО3 нарушены обжалуемыми отказами в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством, поскольку препятствуют ему реализовать право на предоставление земельного участка в аренду.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом названной правовой нормы, собственник земельного участка по своему усмотрению определяет вид разрешенного земельного участка. При этом какого-либо судебного акта законом не требуется.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412).

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ИЖС определяются градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки для соответствующей территории (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ; ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ).

Вид разрешенного использования земельного участка «для строительства одноквартирного жилого дома» и «для индивидуального строительства» являются идентичными понятиями, объект недвижимости, расположенный на земельном участке отвечает признакам индивидуального жилищного строительства. Приведение вида разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 целесообразно и не нарушает прав и законных интересов собственника и других лиц.

Наличие прав либо правопритязаний иного лица на земельный участок, кроме ФИО3, не установлено. Права первоначального арендатора ФИО1. по договору уступки права перешли к ФИО3, за которым зарегистрировано право собственности на законченные строительством объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Предельные максимальные размеры предоставления земельных участков для данного вида разрешенного использования земельных участков согласно действовавшим Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев на момент формирования объекта недвижимости не имели ограничений относительно площади земельного участка.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок расположен в кадастровом квартале №, где смежные земельные участки имеют сформированные границы и площади более 1500 кв.м.

Судом учитывается, что действующие Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев предусматривают параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не предусматривают их применения к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам.

Таким образом, решения Департамента муниципального имущества Администрации ТМР на обращения заинтересованного лица в предоставлении земельного участка на соответствующем виде права ФИО3, связанные с отказом в изменении, приведении в соответствии с действующими нормативными актами вида разрешенного использования земельного участка, являются незаконными, а право ФИО3 подлежащим восстановлению путем возложения соответствующей обязанности по повторному рассмотрению его обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 2384 от 20.08.2021 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 2962 от 19.10.2021 года в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В, действующему классификатору.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования, соответствия вида разрешенного использования действующему классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.