Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Садко» (ОГРН №) к Совету министров Республики Крым, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, СПК «Садко» (ОГРН №), ТСН «Море», Администрация города Феодосии Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

СПК «Садко» (ОГРН №) обратилось в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным изложенного в решении заключения Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, созданной Советом министров Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, в учтенных границах по заявлению СПК «Садко» (ОГРН №); возложении обязанности на Межведомственную комиссию устранить нарушения прав СПК «Садко» (ОГРН №) путем повторного рассмотрения по существу заявление о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, и площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Требования административного иска мотивированы тем, что СПК «Садко» (ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, члены данного кооператива ранее являлись членами СТ «Садко», зарегистрированного в соответствии с законодательством Украины ДД.ММ.ГГГГ, ЕГРПОУ № которое располагалось на землях, выделенных для ведения садоводства на территории площадью <данные изъяты>, состоявших из двух земельных участков на основании решений Приморского поселкового Совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым: общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № и площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. После вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на указанном земельном участке членами бывшего СТ «Садко» образовано три садоводческих некоммерческих объединения: административный истец СПК «Садко» (ОГРН №), СПК «Садко» (ОГРН №) и ТСН «Море» (ОГРН №), которые являются вновь созданными юридическими лицами и не являются правопреемниками СТ «Садко». ДД.ММ.ГГГГ СПК «Садко» (ОГРН №) обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с заявлением и приложением необходимых документов, по результатам рассмотрения которого Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, в учтенных границах в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не был учтен органом местного самоуправления в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 2 Закона №320-ЗРК/2016, в котором также указано, что Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о возможности расположения на нем другого СПК «Садко» (ОГРН №), с указанием, что на испрашиваемый земельный участок претендует ТСН «Море». При этом решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным с возложением на Межведомственную комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление СПК «Садко». По результатам повторного рассмотрения заявления СПК «Садко» Межведомственной комиссией было принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, учитывая, что СПК «Садко» не был учтен органом местного самоуправления в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016. Изложенное лишило возможности участия административного истца в последующих этапах предоставления земельных участков, предусмотренных Законом №320-ЗРК и Порядком №136.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении административного искового заявления без удовлетворения отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Представитель заинтересованного лица СПК «Садко» - ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Законный представитель административного истца СПК «Садко» в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство о переносе судебного заседания на иную дату в связи с занятостью в другом процессе, в удовлетворении которого протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку административный истец не был лишен возможности воспользоваться правовой помощью иного представителя, при этом ФИО2 в своем ходатайстве указала, что при невозможности отложения рассмотрения дела не возражает против рассмотрения дела по существу в свое отсутствие и в отсутствие доверителя.

Иные участники процесса при надлежащем извещении в судебное заседание 26.05.2022 г. не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СПК «Садко» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ ОГРН №; согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ заинтересованное лицо СПК «Садко» (ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ; ТСН «Море» (ОГРН №) – ДД.ММ.ГГГГ.

Зарегистрированное в соответствии с законодательством Украины СТ «Садко» было организовано по решению 18 сессии 21 созыва ФИО7 поселкового Совета народных депутатов города Феодосии АР Крым ДД.ММ.ГГГГ и располагалось на землях, выделенных для ведения садоводства на территории площадью <данные изъяты> га, состоявших из двух земельных участков, на основании решений ФИО8 поселкового Совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым: площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый №; площадью <данные изъяты> кв. м кадастровый №.

При этом согласно выпискам из ЕГРЮЛ указанные юридические лица являются новыми юридическими лицами, в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ перерегистрированы не были, то есть не являются правопреемниками СТ «Садко».

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности расположения СПК «Садко» ОГРН № на земельном участке по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровые номера №, №, осуществляющему свою деятельность также на этом земельном участке в учтенных границах.

ДД.ММ.ГГГГ СПК «Садко» (ОГРН №) в лице председателя правления ФИО6 обратился в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> га в учтенных границах.

К заявлению были приложены: информация о заявителе, содержащая: полное наименование юридического лица (до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ), полное наименование юридического лица после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ; юридический адрес заявителя телефоны: рабочий, факс; расчетный счет, название банка, ИНН, код по ОКПО, код по ОКВЭД; копия документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя юридического лица, копия устава до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ, копия устава после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ; копия документа, удостоверяющего права полномочия юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ СПК «Садко» от ДД.ММ.ГГГГ, лист записи ЕГРЮЛ СПК «Садко» от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН; список членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, которые ведут садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке с указанием сведений о земельных участках, находящихся в их пользовании, распоряжении (площадь, местоположение, при наличии кадастровый паспорт) до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ); список членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, которые ведут садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке с указанием сведений о земельных участках, находящихся в их пользовании, распоряжении (площадь, местоположение, при наличии кадастровый паспорт) после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ); схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с указанием каталога координат.

По результатам проведения заседания Межведомственной комиссией формируется заключение, в котором отображаются сведения, предусмотренные п. 13 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией принято заключение № о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м в учтенных границах в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не был учтен органом местного самоуправления в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016, а также указано, что Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о возможности расположения на нем другого садоводческого объединения граждан «Садко» (ОГРН №), и на испрашиваемый земельный участок претендует ТСН «Море», в связи с чем рекомендовано в судебном порядке урегулировать спор между претендующими юридическими лицами на данную территорию.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ признано незаконным и отменено заключение Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № от ДД.ММ.ГГГГ; на Межведомственную комиссии возложена обязанность повторно рассмотреть заявление садоводческого потребительского кооператива «Садко» (№) о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, и площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №

Основанием признания незаконным заключения Межведомственной комиссии явилось нарушение прав истца и несоответствия заключения положениям абз. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016, а именно указание на обстоятельство того, что органом местного самоуправления не был учтен земельный участок, при этом положениями Закона №320-ЗРК/2016 предусмотрен учет садоводческих товариществ.

Межведомственной комиссией, при повторном рассмотрении заявления СПК «Садко», ДД.ММ.ГГГГ принято заключение № о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, в учтенных границах, в связи с тем, что СПК «Садко» ОГРН № не был учтен органом местного самоуправления в соответствии в абз. 2 п. 2 ст. 20 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016. В заключении указано, что на испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о возможности расположения на нем другого садоводческого объединения граждан СПК «Садко» №.

Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан установлены Законом Республики Крым от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее – Закон №320-ЗРК/2016), согласно ч. 1 ст. 2 которого предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, созданному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №320-ЗРК/2016 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г. №136 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 названного постановления настоящий Порядок устанавливает особенности предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, осуществляющим ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками.

В пункте 3 того же постановления также указано, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в установленном порядке до вступления в силу Закона №320-ЗРК/2016.

Органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (п. 4 Порядка).

Согласно п.п. 5 и 6 Порядка Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления.

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 (тридцати) дней со дня принятия настоящего Порядка проводятся мероприятия по подготовке постановления об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 7 Порядка).

В течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (п. 9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка также установлено, что в случае поступления инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета в течение сорока пяти дней с момента поступления заявления и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка.

В силу п. 10 Порядка Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений:

1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах;

2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаний представителей Межведомственной комиссии обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами;

3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

Согласно п.п. 12 и 13 Порядка решение Межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка, оформляется в форме заключения.

Заключение должно содержать сведения о:

1) наименовании юридического лица в соответствии с учредительными документами, действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона (при наличии);

2) наименовании юридического лица в соответствии с учредительными документами, действующими на дату обращения (при наличии);

3) приведении юридическим лицом своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации и внесении сведений о себе в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации в установленный законом срок или о создании юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии);

4) месторасположении садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) с приложением картографического материала с границами земельного участка согласно данным учета;

5) фактически занимаемой садоводческим, садово-огородным или дачным товариществом (кооперативом) площади земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона (га);

6) наличии (отсутствии) правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок или его часть;

7) категории, виде разрешенного использования земельного участка или части земельного участка согласно действующим документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории (при наличии);

8) периоде, в течение которого земля, земельный участок или его часть используются (при наличии соответствующих документов);

9) ориентировочной площади земельного участка для предоставления садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан с приложением картографического материала и нанесением границ земельного участка.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного пп. 3 п. 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются обоснования о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 15 Порядка).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 04.04.2017 г. №175 утверждено Положение о Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, согласно пункту 4 которого Межведомственная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами: рассматривает и проводит анализ результатов учета садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, проведенного в установленном порядке органами местного самоуправления; рассматривает инициативные заявления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан относительно возможности расположения на земельных участках в учтенных границах; формирует соответствующее заключение о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

Согласно п. 16 Положения по результатам проведения заседания Межведомственной комиссией формируется заключение, в котором отображаются сведения, предусмотренные пунктом 13 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г. №136.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, при повторном рассмотрении заявления СПК «Садко», принято заключение № о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, в учтенных границах, в связи с тем, что СПК «Садко» ОГРН № не был учтен органом местного самоуправления в соответствии в абз. 2 п. 2 ст. 20 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016. В заключении указано, что на испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о возможности расположения на нем другого садоводческого объединения граждан СПК «Садко» №.

При этом, как подтвердил представитель заинтересованного лица в судебном заседании, СПК «Садко» (ОГРН №), СПК «Садко» (ОГРН №) и ТСН «Море» являются вновь созданными юридическими лицами, правопреемниками ранее существовавшего СТ «Садко» не являются, однако СПК «Садко» (ОГРН №) фактически было создано членами ранее существовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» СТ «Садко».

Кроме того, представитель заинтересованного лица отметил, что Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ уже дано заключение о возможности расположения на испрашиваемом СПК «Садко» (ОГРН №) земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м другого садоводческого объединения граждан СПК «Садко» (ОГРН №).

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что административный истец СПК «Садко» (ОГРН №) также был создан членами ранее существовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» СТ «Садко», является садоводческим объединением, зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Изложенное подтверждается представленным Межведомственной комиссии вместе с заявлением о предоставлении земельного участка списком граждан, осуществлявших ведение садоводства до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и списком тех же граждан – членов СПК «Садко» (ОГРН №), созданного после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», что также было установлено вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

При этом ранее существовавшее СТ «Садко» было учтено органом местного самоуправления, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, что должно было быть, однако не было учтено Межведомственной комиссией при принятии оспариваемого решения.

Более того, суд также обращает внимание на тот факт, что Администрация города Феодосии Республики Крым, как представитель собственника муниципального земельного участка, указав, что на земельном участке находятся 3 садоводческих объединения, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовала всем 3 обратиться в Межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, что и было сделано.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что на момент подачи СПК «Садко» (ОГРН №) заявления в Межведомственную комиссию, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м законно находилось три садоводческих объединения. Собственник земельного участка об указанных обстоятельствах был осведомлен, каких-либо возращений не имел.

Организовав 3 садоводческих объединения, граждане реализовали предоставленное им право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Вместе с тем, передача заинтересованному лицу СПК «Садко» (ОГРН №) всего земельного участка, на котором расположены земельные участки членов других объединений, лишает этих граждан прав, для реализации которых ими создано садоводческое объединение, и возможности иметь и создавать имущество общего пользования, то есть лишает прав само объединение, в данном случае СПК «Садко» (ОГРН №) на достижение целей, для которых оно создавалось.

Представитель заинтересованного лица СПК «Садко» (ОГРН №) в судебном заседании указал, что СПК «Садко» (ОГРН №) первые подали соответствующее заявление о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на спорном земельном участке в учтенных границах и первые получили заключение о возможности расположения на данном земельном участке садоводческого объединения граждан СПК «Садко» (ОГРН №).

Вместе с тем, сам по себе факт того, кто первый: СПК «Садко» (ОГРН № СПК «Садко» (ОГРН №), либо ТСН «Море» обратилось в Межведомственную комиссию с заявлением о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах в отношении спорного земельного участка, не должно приводить к нарушению прав членов иных объединений иметь и создавать имущество общего пользования. Иное бы противоречило основам гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и, следовательно, положениям Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отсутствие согласованного порядка пользования членами СПК «Садко» (ОГРН №), СПК «Садко» (ОГРН №) и ТСН «Море» земельным участком в учтенных границах не может служить основанием для ограничения членам одного из общественных объединений реализации права защищать общие интересы созданного на добровольной основе объединения и достигать общих целей. При этом возможность расположения, в частности, СПК «Садко» (ОГРН №), не на всем спорном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, а лишь на части, соответствующей потребностям членов данного объединения, Межведомственной комиссией проверена не была.

Дополнительно суд отмечает, что не допускается одновременное удовлетворение требований (потребностей) одного общественного объединения, и отказ в защите аналогичных требований (потребностей) иного общественного объединения, поскольку такой подход не отвечает принципу равенства всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленному в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. В ст. 19 Конституции Российской Федерации закреплен принцип равенства, который, помимо прочего, означает недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), о чем неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах изложенное в решении заключение Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, созданной Советом министров Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, в учтенных границах по заявлению СПК «Садко» (ОГРН №) не может быть признано законным.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований с признанием незаконным изложенного в решении заключения Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, созданной Советом министров Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты>.м, в учтенных границах по заявлению СПК «Садко» (ОГРН №) и возложением обязанности на Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах повторно рассмотреть заявление СПК «Садко» (ОГРН №) о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, и площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, о чем сообщить в суд и СПК «Садко» (ОГРН №).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Садоводческого потребительского кооператива «Садко» (ОГРН №) к Совету министров Республики Крым, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, СПК «Садко» (ОГРН №), ТСН «Море», Администрация города Феодосии Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в решении заключение Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, созданной Советом министров Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью <данные изъяты>.м в учтенных границах по заявлению СПК «Садко» (ОГРН №).

Обязать Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах повторно рассмотреть заявление СПК «Садко» (ОГРН №) о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, и площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, о чем сообщить в суд и СПК «Садко» (ОГРН №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2022 года.