Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чупрова А. Г., Маматова Д. Л. к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края об оспаривании действий по внесению изменений в градостроительные планы земельных участков, решения НОМЕР, НОМЕР от ДАТА об утверждении изменений в градостроительные планы земельных участков, признании недействительными чертежей измененных градостроительных планов земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Чупров А.Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просил признать незаконными действия Администрации г. Новоалтайска Алтайского края по внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС;

отменить постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТАНОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС»;

признать недействительным чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР-и, действующим считать чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР, указав в обоснование заявленных требований, что Чупрову А.Г. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, кадастровый НОМЕР, общей площадью 415 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР утвержден градостроительный план земельного участка от ДАТА № НОМЕР для строительства индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС» административным ответчиком самостоятельно внесены изменения в ранее выданный Чупрову А.Г. ГПЗУ, в частности, утверждены изменения в градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС от ДАТА № НОМЕР, утвержденного постановлением Администрации АДРЕС от ДАТАНОМЕР, а именно,

в п.п. 2.2,2.3 текстовой части градостроительного плана земельного участка слова «индивидуальный жилой дом» заменены словами «жилой дом блокированного типа»;

чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР изложен в новой редакции согласно чертежу НОМЕР-и;

чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР признан недействительным;

в текст постановления Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС внесены следующие изменения: слова «для строительства индивидуального жилого дома» заменены словами «для строительства двухэтажного жилого дома блокированного типа».

Маматов Д.Л. обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением и просил признать незаконными действия Администрации г. Новоалтайска Алтайского края по внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС;

признать недействительным чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР-и, действующим считать чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР, указав в обоснование заявленных требований, что Маматову Д.Л. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, кадастровый НОМЕР, общей площадью 450 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС» административным ответчиком самостоятельно внесены изменения в ранее выданный Маматову Д.Л. ГПЗУ, в частности, утверждены изменения в градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС от ДАТА № НОМЕР, утвержденного постановлением Администрации АДРЕС от ДАТАНОМЕР, а именно,

чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР изложен в новой редакции согласно чертежу НОМЕР-и;

чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР признан недействительным;

Данные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании административные истцы, действуя через представителя, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика, Администрации г. Новоалтайска, просила в удовлетворении требований административным истцам отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной совокупности условий в удовлетворении требований надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК РФ указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В силу ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Внесение изменений в ранее выданные административным истцам ГПЗУ административным ответчиком мотивирован намерением соблюдения законных интересов правообладателя земельного участка по АДРЕС в АДРЕС, которым согласно разрешению на строительство от ДАТА № НОМЕР, выданному Администрацией АДРЕС края возведен незавершенный строительством объект (степень готовности около 30%) жилой дом блокированного типа.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного кодекса, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из представленных суду доказательств следует, что административному истцу Чупрову А.Г. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, общей площадью 415 кв. м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДАТА за НОМЕР.

Административному истцу Маматову Д.Л. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: АДРЕС земельный участок, общей площадью 450 кв. м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДАТА за НОМЕР.

Данные земельные участки расположены в территориальной зоне Жус- зона усадебной жилой застройки. Для этого вида использования классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДАТАНОМЕР разрешено размещение индивидуального жилого дома.

Правообладатели смежных земельных участков НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС края обратились с заявлением о строительстве на земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Жилые дома блокированной застройки- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п.2ч.2 ст.49 ГрК РФ).

Решением Новоалтайского горсуда от ДАТА (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА) на ФИО2 возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда освободить принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 415 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, путем переноса (сноса) незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, за пределы плановой смежной границы между участками НОМЕР и 11/2 по АДРЕС в АДРЕС края, на расстояние не менее трех метров от смежной плановой границы.

Данное обстоятельство исключает жилую застройку блокированного типа.

Кроме того, в настоящее время на основании договора купли-продажи, заключенного ДАТА между ФИО2 и ФИО3, правообладателем земельного участка, с кадастровым номером 22:69:020410:149, общей площадью 449 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС, является ФИО3

При установленных обстоятельствах, постановления Администрации АДРЕС края от ДАТАНОМЕР, НОМЕР об утверждении изменений в градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС и АДРЕС не могут быть признаны законными. Самостоятельное внесение административным ответчиком изменений в утвержденный постановлением Администрации АДРЕС от ДАТАНОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, а также в утвержденный постановлением Администрации АДРЕС от ДАТАНОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС нарушает права и законные интересы административных истцов, создает препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Чупрова А. Г., Маматова Д. Л. удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г. Новоалтайска Алтайского края по внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; внесению изменений в утвержденный постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТАНОМЕР градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Отменить постановление Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТАНОМЕР «Об утверждении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС».

Признать недействительным чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР-и, действующим считать чертеж градостроительного плана земельного участка НОМЕР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Мартынова