Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального района, оформленным письмом № от 16.09.2020, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель и невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке части объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением к администрации Вологодского муниципального района. Просил признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от 16.09.2020 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №; возложить на ответчика обязанность предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка № в собственность административного истца в месячный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» получить земельный участок в собственность бесплатно. Ранее администрация Вологодского муниципального района отказывала ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отменяла утвержденную по его заявлению схему по различным основаниям, связанным с тем, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Полагал оспариваемый отказ административного ответчика незаконным, поскольку администрация Вологодского муниципального района не представила истцу ни одного документа, который бы свидетельствовал о том, что на спорном участке находится какая-либо часть объекта недвижимости. Спорная территория не обременена правами третьих лиц и не имеет на себе каких-либо объектов, как завершенного, так и не завершенного строительства. Принадлежность построек сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Красная Звезда» не доказана. Никакое иное лицо в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления, об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка не обращалось, на спорной территории отсутствуют постройки, части построек, объекты незавершенного строительства, не подтверждены права третьих лиц на спорную территорию.

Определением Вологодского районного суда от 06.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Красная Звезда», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости, что подтверждается информацией ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области. Доказательства принадлежности строений сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Красная Звезда» не имеется, что подтверждается материалами дела, в том числе, письмом Управления Росреестра по Вологодской области в их адрес. В приложенном заинтересованном лицом акте приемке строений их местоположение не идентифицировано. Он ранее проживал в <адрес> в течение двадцати пяти лет, знает, что этими сараями пользовались жители посёлка, в том числе, и его родители, однако, они им не передавались. В настоящее время сараи полностью разрушены, на испрашиваемом земельном участке находятся их остатки в аварийном состоянии, несущие угрозу гражданам. Данные остатки строений не могут быть зарегистрированы, права на землю под ними не оформлены, в связи с чем они являются самовольной постройкой. Мер, направленных на снос самовольных построек, со стороны компетентных органов предпринято не было. Жители поселка на эти остатки строений не претендуют, администрация района и Агрофирма Красная Звезда не предпринимали мер, направленных на сохранение построек. Данные остатки построек не являются объектами недвижимости, что подтверждается представленным им заключением специалиста. Испрашиваемый им земельный участок удобно расположен, поблизости имеются коммуникации, он желает получить испрашиваемый земельный участок и очистить его от самовольных строений, несмотря на то, что заниматься этим должны компетентные органы.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок не свободен от прав третьих лиц, данное обстоятельство установлено на основании акта земельного надзора Управления Росреестра по Вологодской области, в связи с чем администрация района была вынуждена отменить утвержденную ранее ФИО1 схему расположения спорного земельного участка. Испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть предоставлен ему, поскольку расположенные на нем постройки ФИО1 не принадлежат. С заявлением о сносе самовольных строений, полагая их таковыми, административный истец в администрацию поселения не обращался.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Красная Звезда» образован в порядке реорганизации путем преобразования из акционерного общества закрытого типа «Красная Звезда», которое, в свою очередь, было создано в результате приватизации совхоза «Красная Звезда». Исторически сложившаяся ситуация заключается в нахождении на испрашиваемой истцом территории хозяйственных построек СПК, о чем имеется акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного строительством блока хозяйственных построек для личного скота и птицы в <адрес> от 25.12.1984. Разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление указали, что идентичные требования ФИО1 рассматривались в рамках административного дела № 2а-1206/2020 Вологодским районным судом, рассмотрены всесторонне, решение вынесено законно и правомерно. Разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» получить земельный участок в собственность бесплатно.

Согласно части 10 статьи 8 указанного Закона гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок

Обращаясь в администрацию Вологодского муниципального района ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.07.2020 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ранее распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № от 12.11.2019 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку – не учтено местоположение объектов, статус которых не определен, права заявителем не подтверждены, не учтена зона с особыми условиями использования.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратился с административным иском в суд, в удовлетворении которого вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 22.07.2020 по делу № 2а-748/2020 было отказано в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, а также в связи с тем, что постановлением администрации Вологодского муниципального района № от 02.07.2020 схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № утверждена по желаемому ФИО1 варианту.

Вышеуказанное постановление администрации Вологодского муниципального района № от 02.07.2020 отменено постановлением администрации Вологодского муниципального района от 09.09.2020 № во исполнение акта анализа Управления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 21.08.2020, согласно которому на образуемом земельном участке размещены ветхие, старые, полуразвалившиеся постройки. Каких-либо документов, свидетельствующих о принадлежности построек ФИО1, не имеется. В ЕГРН информация о наличии в собственности ФИО1 (ином праве) построек, расположенных в <адрес>, отсутствует. Решений, принятых о сносе самовольных построек и исполнении (неисполнении) указанных решений не имеется. Учитывая, что земельный участок не свободен от ветхих, старых, полуразвалившихся построек, решения о сносе самовольных построек отсутствуют, администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следовало отказать.

Информация о наличии построек на испрашиваемом истцом земельном участке также подтверждается письмом администрации Семеновского сельского поселения Вологодского муниципального района от 13.02.2020 №, заключением специалиста ООО «Бюро судебной экспертизы и независимой оценки» от 23.11.2020 №, представленным истцом, заключением кадастрового инженера Р. О.А. от 08.09.2020, актом осмотра территории от 04.12.2020 с фотоматериалами, представленным стороной ответчика, отзывом заинтересованного лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» и приложенными к отзыву актом приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного строительством блока хозяйственных построек для личного скота и птицы в <адрес> от 25.12.1984.

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка связан с тем, что испрашиваемый земельный участок не является свободным, на нем расположены постройки, не принадлежащие истцу, в связи с чем предоставление его в собственность административному истцу не представляется возможным.

При этом вопрос о капитальности расположенных на испрашиваемом административным истцом земельном участке строений, возможности их эксплуатации, которые опровергаются предоставленным истцом заключением специалиста, правового значения для настоящего спора не имеет.

Кроме того, сельскохозяйственным производственным кооперативом «Агрофирма Красная Звезда» в материалы настоящего дела представлена копия свидетельства о праве постоянного пользования землей № от 11.04.1997, согласно которому АОЗТ «Красная звезда» в <адрес> постановлением администрации Вологодского района от 24.12.1992 № выделено 1754 га земли для сельскохозяйственного производства.

На обращение председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» о законности принятого администрацией Вологодского муниципального района распоряжения от 02.07.2020 № об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 по причине того, что испрашиваемая территория не свободна от прав третьих лиц ввиду расположения на ней хозяйственных построек сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» (акт приемки от 25.12.1984), Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21.08.2020 дан ответ о том, что из содержания приложенных документов на хозяйственные постройки невозможно определить их местоположение, поскольку отсутствуют сведения о координатах, конкретный адрес месторасположения объектов. Однако, указано на то, что со стороны администрации Вологодского муниципального района при принятии указанного распоряжения выявлены нарушения требований земельного законодательства ввиду принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены ветхие, старые, полуразвалившиеся постройки, принадлежащие иным лицам.

Данные обстоятельства не исключают возможных правопритязаний заинтересованного лица либо иных лиц в отношении испрашиваемого истцом земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией Вологодского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства, испрашиваемый земельный участок не является свободным, расположенные на земельном участке строения истцу не принадлежат, предоставление земельного участка не может быть предварительно согласовано истцу, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа администрации Вологодского муниципального района от 16.09.2020 № в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес>, не имеется.

На основании изложенного требования административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка № в собственность административного истца в месячный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 20.01.2021.