Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца, ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО6,

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО5 о признании решения незаконным, обязании выдать уведомление

при участии заинтересованного лица ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании выдать уведомление.

Просит признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, выраженное в уведомлении от 15.07.2020 №ru52-503103-69-2020 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении №16-336/01-10 от 09.07.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительствам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование иска административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1220 кв.м., для индивидуальной жилой застройки.

09.07.2020 в адрес администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства за №16-336/01-10 на указанном земельном участке.

15.07.2020 администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области выдано уведомление №ru52-503103-69-2020 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Полагает, что данное уведомление является незаконным и нарушает права административного истца по использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

Определением суда от 29.10.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Определением суда от 25.11.2020года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО5

В судебном заседании, в котором дело было рассмотрено по существу, административный истец не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО2в судебное заседание не явился.

Представители администрации Балахнинского муниципального района ФИО4, ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы отзыва, согласно которому земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1220 кв.м. находится в границах зон затопления, подтопления.

В связи с возможным строительством Нижегородского низконапорного гидроузла данный земельный участок также находится в зоне влияния планируемого гидроузла. Утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, содержащего проект межевания территории, Нижегородской области, Балахнинского муниципального района, Городецкого муниципального района, г.о.Бор, Сормовского района, г. Нижнего Новгорода в целях размещения объекта «Нижегородский низконапорный гидроузел, строительство на р.Волге, пропускной способностью не менее 25 млн.тонн в год» в целях реализации мероприятия «Строительство Нижегородского низконапорного гидроузла», предусмотренного подпрограммой «Внутренний водный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 гг.)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 г. №848»,утвержденную распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 24 января 2018 г. №КС-12-р и внесение изменений в документацию, утвержденную распоряжением от 26.11.2019 кс-492-р Федерального агентства морского и речного транспорта.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 19.04.2018 года ФИО1 является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1220 кв.м.

Назначение земельного участка: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

09.07.2020 в адрес администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства за №16-336/01-10 на указанном земельном участке.

15.07.2020 администрацией выдано уведомление №ru52-503103-69-2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования террторий, запрещается строительство объектов капитального строительства, без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления (ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке.

Законом установлены определенные ограничения по использованию земель, находящихся в таких зонах.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца в части признания незаконным и отмене выданного администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15 июля 2020 года №ru52-503103-69-2020 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из принципов недопустимости вмешательства в полномочия органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право административного истца может быть восстановлено именно посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области обязанности по повторному рассмотрению уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22 июня 2020 года, направленного административному ответчику ФИО1 с учётом обстоятельств, указанных в настоящем решении, в связи с чем требование административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении №16-336/01-10 от 09.07.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительствам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0060213:211, суд считает неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.67.1 Водного Кодекса РФ, ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО5 о признании решения незаконным, обязании выдать уведомление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить выданное администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15 июля 2020 года №ru52-503103-69-2020.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22 июня 2020 года, направленное административному ответчику ФИО1.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более 10 дней со дня окончания разбирательства дела

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись А.Н.Карпычев

Копия верна

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в административном деле №2а-1419/2020 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.Н.Карпычев

Секретарь С.С.Новикова