Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Симферополя РК, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя РК, заинтересованное лицо – ООО УК «Альфа» о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий,-

у с т а н о в и л :

В Киевский районный суд города Симферополя обратилась ФИО1, а также ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к Администрации города Симферополя о признании незаконными действий администрации города Симферополя.

Уточнив исковые требования, истцы на момент рассмотрения дела просили: признать действия Администрации города Симферополя Республики Крым по признанию жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: , комната № пригодным для проживания – незаконными; обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым в течение месяца повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ об определении состояния жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: , комната №, устранив установленные в ходе рассмотрения настоящего дела нарушения; признать недействительным и отменить Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Российская Федерация, , составленной Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным и отменить Акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по адресу: Российская Федерация, , Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в качестве соответчика МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя РК, заинтересованное лицо – ООО УК «Альфа».

В судебном заседании ФИО1, а также законный представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации г.Симферополя просил в иске отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Иные учасники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока.

Судом установлено, что истцам о нарушенном праве стало известно 16.09.2021г., что следует из расписки о получении ответа на заявление. В Киевский районный суд истцы обратились 24.12.2021г. согласно штемпелю на почтовом конверте. Таким образом, трехмесячный срок обращения с иском в суд пропущен.

В ходатайстве о восстановлении сроков для обращения с иском в суд истцы указывают, что не обладают знаниями в области юриспруденции и ошибочно направили иск в Центральный районный суд г.Симферополя, который вернул иск в связи с неподсудностью.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока, суд считает приведенные доводы уважительными, пропущенный срок подлежит восстановлению.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, (далее Устав) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абзаца 3 пункта 7 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно постановлению администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ№ создана Межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

По результатам рассмотрения документов Межведомственной комиссией принимаются решения (рекомендации, заключения).

Согласно материалам дела установлено, что на основании Договора найма жилого помещения безвозмездного пользования для социальной защиты отдельных категорий -граждан № предоставлено заявителю жилое помещение - комната №, общей лошадью 13,1 кв.м, в в , срок действия данного договора с учетом дополнительного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в адрес администрации города Симферополя с заявлением о рассмотрении вопроса признания, указанного выше жилого помещения непригодным для проживания.

По результатам рассмотрения данного заявления Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Межведомственная комиссия) было осуществлено выездное обследование, по результатам которого был составлен акт №, а также в дальнейшем составлено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ№, которым установлено, что обследуемое жилое помещение комната №, общей площадью 13,1 кв.м, в в соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживання, что соответствует требованиям установленного порядка рассмотрения заявлений.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования истца в части признания действий незаконными Администрации города Симферополя Республики Крым по признанию жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: , комната 103/1, пригодным для проживания, не подлежат удовлетворению, т.к. ответчик действовал в пределах своей компетенции, также ответчиком соблюдена процедура рассмотрения заявления истца и составлен акт №, по результатам рассмотрения которого принято Заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ Межведомственной комиссии.

Между тем, в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По ходатайству истцов судом назначена судебная экспертиза, на разрешение экспертам поставлены вопросы: Каково техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: , комната №, отнесенное к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан по постановлению Администрации г. Симферополя РК № от ДД.ММ.ГГГГ? Является ли жилое помещение, расположенное по адресу: , комната № пригодным для временного проживания, соответствует ли строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, а также требованиям предъявляемым к жилым помещениям для социальной защиты граждан? Определить факт наличия или отсутствия заражения плесневыми грибами в жилом помещении, расположенном по адресу: , комната №. Создает ли угрозу жизни и здоровью, имуществу ФИО1 и ФИО2, в случае обнаружения, заражение плесневыми грибами в жилом помещении, расположенном по адресу: , комната №

В судебном заседании допрошен эксперт ФИО6, которая подтвердила выводы, изложенные в экспертном заключении.

Как указывалось выше, на основании Договора найма жилого помещения безвозмездного пользования для социальной защиты отдельных категорий -граждан № предоставлено заявителю жилое помещение - комната №, общей плошадью 13,1 кв.м, в в , срок действия данного договора с учетом дополнительного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение - комната №, общей лошадью 13,1 кв.м. отнесена к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан по постановлению Администрации г. Симферополя РК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

При этом квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (пункт 3).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 4).

В ходе проведения экспертизы № установлено, что исследуемое жилое помещение расположено на первом этаже девятиэтажного одноподъездного многоквартирного жилого здания. Вход в жилое помещение осуществляется с вестибюля данного жилого здания. Общая площадь помещений составляет 19,0 кв.м., в том числе: площадь жилого помещения №, составляет 12,9 кв.м.; площадь вспомогательных помещений составляет 6,1 кв.м.: площадь помещения № (прихожая) - 5,0 кв.м.; площадь помещения № (туалет) -1,1 кв.м.

Техническое состояние конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: , комната №, отнесенного к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан по постановлению Администрации г. Симферополя РК № от ДД.ММ.ГГГГ, работоспособное.

Жилое помещение, расположенное по адресу: , комната № не пригодно для временного проживания и не соответствует ряду действующих нормативных требований, предъявляемым к жилым помещениям для социальной защиты граждан и жилым зданиям и помещениям для временного проживания.

Помещение расположенное по адресу: , комната № является помещением в жилом многоквартирном доме который не является специально построенным или приспособленным для таких целей зданием - нарушение требований п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации N 42 от 26 января 2006 года "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений". Жилая комната в жилом помещении по адресу: , комната № составляет 12,9 м2, что менее минимально допустимой площади жилой комнаты однокомнатной квартиры 14 м2- нарушение требований п. 5.3.4. СП 376.1325800.2017 "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования". Отсутствие вытяжной вентиляции - нарушение требований п. 8.2, 8.3 СП 376.1325800.2017 "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования", Статьи 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 9.7 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). В жилой комнате отсутствуют вспомогательные помещения: кухня (кухня-ниша) и ванная комната или душевая - нарушение требований п. 5.3.4. СП 376.1325800.2017 "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования" и п. 5.3. СП 54.13330 «Здания жилые многоквартирные». Помещение не оборудовано: мойкой или раковиной, а также плитой с духовым шкафом или варочной панелью и духовым шкафом (должна быть оборудована кухня), ванной (или душем) и умывальником (должны располагаться в ванной комнате или совмещенном санузле) - нарушение требований п. 5.3.3 СП 376.1325800.2017 "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования".

В помещении отсутствует звонковая сигнализация, автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, средства спасения людей, системы противопожарной защиты - нарушение требований п.5.2.5 СП 376.1325800.2017 "Жилые здания и помещения для временного проживания.

В жилом помещении, расположенном по адресу: , комната № имеется наличие микроскопических (плесневых) грибов, относящихся к IV группе потенциально патогенных грибов в соответствии с нормами Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3686-21. Наличие микроскопических (плесневых) грибов, обнаруженных в жилом помещении, расположенном по адресу: , комната № создает угрозу жизни и здоровью, имуществу ФИО1 и ФИО2.

В силу ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пригодное для проживания жилое помещение должно соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания, должно отвечать техническим правилам и нормам, критерию благоустройства.

К жилым помещениям относится, в том числе, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу положений статьи 15, части 2 статьи 65, части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, наймодатель специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обязан передать нанимателю жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании изложенного, учитывая пояснения сторон, выводы судебной экспертизы, следует, что жилое помещение, в котором проживают истцы по договору социального найма, представляет угрозу их жизни и здоровью, а обстоятельства установленные в акте № и Заключении от ДД.ММ.ГГГГ№ Межведомственной комиссии не соответствуют действительности.

Таким образом, требования истцов о признании недействительным и отмене Заключения Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ. и Акта обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд обязывает Администрацию города Симферополя Республики Крым в течение месяца повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 об определении состояния жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: , комната №..

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

административный иск ФИО1, ФИО2, к Администрации города Симферополя РК, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя РК, заинтересованное лицо – ООО УК «Альфа» о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить Акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом

Признать недействительным и отменить Заключение Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым в течение месяца повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 об определении состояния жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: , комната №

В остальной части административного иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022 года.

Судья А.С. Цыкуренко