Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к главе города Комсомольска-на-Амуре. В обоснование заявленных требований указал, что на имя главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО2 он направил запрос о предоставлении ему копии коллективного договора администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата). (дата) год в его адрес направлен отказ в предоставлении указанного документа, подписанный и.о. управляющей делами ФИО3. Ссылаясь на положения ч.2 ст.24, ч.9 ст.29 Конституции РФ, ст.ст. 8,23 Федерального закона от (дата) №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.4 ст.8 Федерального закона от (дата) №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указал, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. Обжалуемые действия нарушают его конституционное право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит признать незаконным отказ в предоставлении ему ответчиком копии коллективного договора администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата); возложить обязанность на ответчика предоставить ему копию коллективного договора администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) в течение 2 дней после вступления решения в законную силу.

Административный истец и административный ответчик надлежащим образом уведомлялись о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в письменных возражениях, ссылаясь на положения ст.ст. 40,43 Трудового кодекса РФ, ст.1 Федерального закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пп.1 п.2 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности главы города Комсомольска-на-Амуре, администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.08.2019 №1969-па, указала, что коллективный договор не является информацией о деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре. Полагает, что поскольку коллективный договор не затрагивает права административного истца, не отнесен к информации о деятельности администрации города, основания для удовлетворения иска отсутствуют, связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Таким законами, в частности, являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (п. 6 ст. 18, п. 1 ст. 19 названного Закона).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Как следует из материалов дела, (дата)ФИО1 обратился в адрес главы г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, согласно которого, ссылаясь на ч.4 ст.29 Конституции РФ, Федеральные законы от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и от 27 июля 2009 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указав, что коллективный договор администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 сентября 2017 года не был официально опубликован, но применяется в деятельности органов местного самоуправления, но применяется в деятельности органов местного самоуправления, просит предоставить ему копию коллективного договора.

(дата) (исх. (№)) в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что коллективный договор администрации города Комсомольска-на-Амуре является договором между работниками и работодателем, и затрагивает только права работников администрации города Комсомольска-на-Амуре, а поскольку ФИО1 не является работником администрации города Комсомольска-на-Амуре, коллективный договор не отнесен к информации о деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре, законные основания для предоставления указанного договора отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор является правовым актом, регулирующем социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.

В соответствии с п.1.3 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03.09.1996 N 55, администрация города Комсомольска-на-Амуре является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Глава города Комсомольска-на-Амуре - высшее должностное лицо города Комсомольска-на-Амуре, избираемое на муниципальных выборах сроком на 5 лет, наделяемое настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города возглавляет администрацию города Комсомольска-на-Амуре и замещает на постоянной основе муниципальную должность - "глава города" (ст.25 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края).

Глава города руководит администрацией города на принципах единоначалия и осуществляет полномочия в соответствии с настоящим Уставом, федеральными законами, законами Хабаровского края (ст.27 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края).

Таким образом, коллективный договор администрации города Комсомольска-на-Амуре является договором между работниками администрации города Комсомольска-на-Амуре и работодателем – главой города Комсомольска-на-Амуре.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 является работником администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Запрашиваемая ФИО1 информация не является информацией о деятельности органа местного самоуправления, поскольку связана непосредственно не с осуществлением ими государственных полномочий, а регулирует трудовые правоотношения между работниками администрации города и работодателем, затрагивает только права работников администрации города Комсомольска-на-Амуре. Доказательств каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2020 года