Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, заинтересованных лиц ФИО11, ФИО10, представителя заинтересованного лица ФИО10 - ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7 - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании предписания незаконным, его отмене, заинтересованные лица: начальник Управления муниципального контроля Администрации <адрес>ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просила признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное Управлением муниципального контроля Администрации <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОАО «Крымстрой», административный истец вместе со своей дочерью ФИО13 проживает в комнате 513 б, <адрес> городе Симферополе.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым передала в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты расположенное в городе Симферополь по <адрес>, комната 513 б.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации <адрес> на основании заявления ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО14, вынесено предписание о необходимости постоянного соблюдения со стороны ФИО2 принципа добрососедства с урегулированием конфликтных ситуаций, сложившихся между нею и жильцами многоквартирного дома. Также указано о необходимости соблюдать тишину и не нарушать покой граждан, проживающих в многоквартирном доме.

С данным предписанием административный истец не согласна, поскольку актов осмотра и каких-либо заключений о нарушении требований не составлялось.

Административный ответчик Управление муниципального контроля Администрации <адрес>, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд представителя не направило.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО12, начальник Управления муниципального контроля Администрации <адрес>ФИО9, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд не явились.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца поддержал позицию доверителя.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> исковые требования не признала, пояснила, что считает предписание законным и обоснованным, поскольку Администрация <адрес> является наймодателем.

Заинтересованное лицо ФИО11 полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо ФИО10 полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 - ФИО6 полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 - ФИО8, полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец вместе со своей дочерью ФИО13 являются нанимателями и проживают в комнате 513 б, <адрес> городе Симферополь.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации <адрес> вынесено спорное предписание о необходимости постоянного соблюдения со стороны ФИО2 принципа добрососедства с урегулированием конфликтных ситуаций, сложившихся между нею и жильцами многоквартирного дома. Также указано о необходимости соблюдать тишину и не нарушать покой граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Поводом к вынесению указанного предписания явились устные жалобы ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО14

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЖК РФ, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.). Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).

Согласно п.1.1. постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Постановление), Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - административный регламент), разработан в целях повышения качества и эффективности исполнения муниципальной функции, защиты прав участников жилищных правоотношений и определяет порядок, сроки и последовательность действий при реализации полномочий по муниципальному жилищному контролю, порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации <адрес> Республики Крым (далее - Администрация), а также ее должностных лиц.

Объектом муниципального контроля является муниципальный жилищный фонд, находящийся в границах муниципального образования городской округ Симферополь, независимо от ведомственной принадлежности.

При осуществлении муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, используются сведения автоматизированных информационных систем и информационно-правовых систем Администрации, иные сведения и документы, проводятся обмеры жилищного фонда, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2.Постановления, наименование муниципальной функции - "Осуществление муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - муниципальная функция, жилищный контроль).

Согласно п. 1.3. Постановления, исполнение муниципальной функции осуществляется Администрацией.

Органом Администрации, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является управление муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым (далее - Управление муниципального контроля).

Управление муниципального контроля при исполнении муниципальной функции взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти, органами прокуратуры, органами внутренних дел, работниками отраслевых, функциональных органов Администрации, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами по вопросам проведения проверок, ведения учета и обмена соответствующей информацией.

Согласно п. 1.5. Постановления, предметом жилищного контроля является соблюдение юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами, нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования) в отношении муниципального жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, независимо от ведомственной принадлежности.

Согласно п. 1.8. Постановления, права сотрудников Управления муниципального контроля при осуществлении жилищного контроля:

а) проверять в установленном порядке своевременность и законность оформления прав на жилищные объекты, режим и порядок использования жилищных объектов субъектами проверок;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения Администрации о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах, проводить их обследования, а также исследования, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании ТСЖ, соответствие устава ТСЖ, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов ТСЖ председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

в) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от субъекта проверки информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

г) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к предмету проводимой проверки, научные и иные организации, ученых и специалистов;

д) организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

е) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению жилищного контроля, а также в установлении (выявлении) лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства;

ж) направлять в уполномоченные органы материалы по выявленным нарушениям жилищного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

з) вносить предложения о приведении муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы в области муниципального жилищного фонда, в соответствие с законодательством Российской Федерации;

и) взаимодействовать с органами государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок, с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении жилищного контроля;

к) инициировать обращения в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

С соответствии с п. 1.11. Постановления, завершением (результатами) исполнения муниципальной функции является:

а) составление Управлением муниципального контроля акта проверки субъекта проверки (далее - акт проверки);

б) в случаях выявления нарушений обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Крым и муниципальных правовых актов городского округа Симферополь в отношении муниципального жилищного фонда - направление предписаний об устранении нарушений и материалов о нарушениях жилищного законодательства в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3.4.1. Постановления, жилищный контроль в отношении физических лиц осуществляется в форме внеплановых проверок.

В соответствии с п. 3.4.2. Постановления, основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом являются:

а) поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым и муниципальными правовыми актами;

б) истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 3.4.3. Постановления 3.4.3., в ходе подготовки к проведению внеплановой проверки должностное лицо определяет перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки, а также в рамках межведомственного взаимодействия осуществляет подготовку, подписание и направление межведомственных запросов (в том числе в электронной форме) в:

а) Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правах на земельные участки (под муниципальным жилищным фондом);

б) Федеральную миграционную службу России - о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания гражданина;

в) отраслевые отделы Администрации - о предоставлении необходимых для проверки документов.

В соответствии с п. 3.4.4. Постановления, проведение проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом осуществляется на основании распоряжения Администрации.

В распоряжении о проведении проверки обязательно указываются:

1) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства физического лица;

3) местонахождение и характеристики (при наличии) объекта муниципального жилищного фонда;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

В соответствии с п. 3.4.5. Постановления, копия распоряжения о проведении Управлением муниципального контроля внеплановой проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом вручается ему лично или его представителю либо направляется в адрес физического лица (его представителя) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, нарочным или иным доступным способом не позднее чем за сутки до начала проведения проверки.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Постановления, в случае несогласия субъекта проверки с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений - в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление муниципального контроля.

В соответствии с п. 3.8.2. Постановления, в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Крым, муниципальных правовых актов городского округа Симферополь по вопросам использования муниципального жилищного фонда должностные лица Управления муниципального контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Крым, муниципальными правовыми актами, обязаны:

- выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (приложение 9)

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению субъектов проверки, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

- в случае обнаружения по результатам проверки достаточных фактов, указывающих на наличие в действиях (бездействии) субъекта проверки признаков состава преступления, материалы проверки направляются в правоохранительные органы для дачи уголовно-правовой оценки.

Как следует из вышеуказанного Постановления, в соответствии с которым ответчик оказывает муниципальную функцию – "Осуществление муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", полномочия должностных лиц Управления муниципального контроля Администрации <адрес> ограничены соблюдением законности в отношении муниципального жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования городской округ.

В спорном предписании отсутствуют сведения о том, что истцом нарушена целостность жилищного фонда или в отношении жилищного фонда произведены истцом иные незаконные действия.

Сведения о том, что проводилась проверка о незаконных действиях истца в отношении жилищного фонда - в суд не предоставлено.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что ответчик, как наймодатель, вправе был выдать оспариваемое предписание, поскольку начальником управления муниципального контроля Администрации <адрес> выдано предписание, которое затрагивает межличностные отношения физических лиц, а не отношение истца к жилищному фонду, в связи с чем суд делает вывод о том, что должностное лицо, выдавшее оспариваемое предписание вышло за пределы своих полномочий, указанных в Постановлении.

Кроме этого, ответчиком не соблюдена процедура проверки заявлений граждан для решения вопроса о выдаче предписания, указанная в Постановлении, не указан срок исполнения предписания для решения вопроса о контроле его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд расценивает оспариваемое предписание как не соответствующее закону, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании предписания незаконным, его отмене, заинтересованные лица: начальник Управления муниципального контроля Администрации <адрес>ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесенное Управлением муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья В.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.